摘要：黨的十八屆三中全會明確提出建立現(xiàn)代財政制度，實施全面規(guī)范、公開透明的預算制度，2015年1月1日新預算法實行，所有這些表明了國家對預算的重視，深層次研究高校預算績效管理體系意義重大。從國內(nèi)外現(xiàn)狀研究不難發(fā)現(xiàn)，預算績效管理已上升到一定層次。但所有的這些研究大多偏重于理論闡述，沒有結合我國實際情況，在思想、理論、制度上進行深層次研究和調(diào)查，理論創(chuàng)新、制度創(chuàng)新欠缺，對問題的表象描述較多，對引起矛盾的深層原因研究較少。因此加強高校預算管理，建立有效的績效評價體系研究至關重要。

關鍵詞：高校 財務預算 績效體系

一、國內(nèi)外研究現(xiàn)狀

高等教育作為高深文化知識傳播創(chuàng)新的組織機構，在人才培養(yǎng)、科學研究和服務社會上起著重要作用。隨著社會經(jīng)濟的發(fā)展，國家對教育投入大幅度增加。國家資金投入增加是否達到預期效果，高校預算績效管理起著至關重要的作用。因此高校預算效率越來越多地受到社會各界的關注，同時預算作為財務管理重要的組成部分必然是重中之重，直接影響高校的財務狀況及發(fā)展。國內(nèi)高校的財務預算績效管理也緊跟其步伐，學術界和實務界對高校財務預算績效管理問題體系的研究越來越多。

在國外，高等教育被許多國家列為教育發(fā)展的重點，高校財務預算管理方面都有各自的特點。美國的高校預算由經(jīng)常費用預算和建設費用預算組成，財務處下設預算辦公室負責學校的預算管理，確保預算的科學性。民間機構檢查和監(jiān)督高校的績效評價，評價的結果直接作為政府教育撥款的考核因素。英國的績效評價早在20世紀初就被提出，績效指標定位在科研、管理、教學、教輔、后勤五個方面，預算編制過程規(guī)范、嚴格預算執(zhí)行和審批程序。英國高校績效評價主要是自評。同時對高校進行社會和民間監(jiān)督，公示評價結果。

在國內(nèi)，隨著經(jīng)濟、社會、政治等環(huán)境條件的改變，國家對教育的重視程度的不斷提高，高校教育體制改革的深入，促使高校資金呈現(xiàn)多元及多樣化，高校的財務管理工作提上日程，學術界同仁從預算的編制、執(zhí)行、控制、評價等方面對其現(xiàn)狀、存在問題及采取的措施都進行了相應的闡述。針對撥款與實際不匹配、預算編制單一簡化、預算資金分配不民主、透明度差、缺乏預算執(zhí)行控制力度和資金管理激勵機制、預算管理內(nèi)部控制制度不健全、編制方法不科學、預算執(zhí)行漏洞較多等問題，提出要建立績效預算管理模式，構建責任預算體系來規(guī)范預算管理工作。健全內(nèi)部控制體系，從源頭上治理管理上的缺陷，強化預算的控制和執(zhí)行力，實現(xiàn)高校資源的優(yōu)化配置。

二、研究內(nèi)容

（一）研究對象

本研究以河北省教學研究型高校的財務預算績效管理的體系建立為切入點，調(diào)查高校財務預算管理中存在的問題，并針對目前存在的問題進行高校預算編制項目系統(tǒng)的建立；應用層次分析進行績效管理的效果評價，并逐步進行改進，最終建立一套適合河北省教學研究型高校財務預算的體系。

（二）總體框架

1.研究內(nèi)容

（1）高校財務預算管理體系的理論要素，根據(jù)經(jīng)濟學理論及調(diào)查的數(shù)據(jù)進行分析。

（2）河北省高校財務預算績效管理體系現(xiàn)狀，分析河北省部分高校財務預算管理體系的弊端，為后文提出對策相呼應。

（3）河北省高校財務預算管理體系機制流程分析。

（4）結合河北省實際，提出改善高校財務預算管理體系的建議和措施。

2.技術路線

具體詳見上文圖表。

（三）重點難點

（1）河北省高校財務預算績效管理的現(xiàn)狀與存在問題的分析。

（2）河北省高校財務預算績效管理體系的機制、流程分析。

（3）改善河北省高校財務預算績效管理體系的建議與對策。

（四）主要目標

本課題以河北省某高校為例，深入研究預算績效管理的現(xiàn)狀及存在問題，從思想上、理論上、制度上提出改善高校預算績效管理的途徑與對策，為高校預算管理工作提供參考，也為高校財務管理工作提供思路。

三、思路方法

（一）基本思路

本課題從河北省高校財務預算管理體系的現(xiàn)狀著手，本著實事求是的原則，按照理論與實踐相結合，發(fā)現(xiàn)問題，綜合分析，提出建議的總體調(diào)研思路，腳踏實地地做好各個階段的工作，最終形成一篇有狀況、有影響、有原因、有分析、有建議的學術論文，從思想、理論、制度等方面提出較實用的建議和對策。

（二）研究方法

本課題利用專家訪談、文獻綜述和數(shù)據(jù)分析相結合的方法。

（1）通過專家訪談，解決相關理論問題，另外通過中國知網(wǎng)、萬方數(shù)據(jù)查閱相關資料，參考國內(nèi)外理論研究方法，對相關的制度及國內(nèi)外有關高校財務預算績效管理體系研究現(xiàn)狀歸納。

（2）通過對財務處相關數(shù)據(jù)的調(diào)查，對高校預算績效管理體系進行綜合評價和歸納分析，探討高校財務預算績效管理體系的現(xiàn)狀和存在的問題，進而提出改善高校財務預算績效管理體系的途徑及對策。

四、創(chuàng)新之處

本課題著眼于教育經(jīng)濟學領域的熱點問題，針對某高校的財務預算的現(xiàn)狀展開研究，根據(jù)經(jīng)濟學理論與方法，力求發(fā)現(xiàn)高校預算績效管理中存在的問題，提出加強高校預算績效管理的途徑與對策。

（1）從思想上，提高預算績效管理體系全局意識，全員參與管理，預算公開透明，防治貪污腐敗。

（2）從理論上，借鑒國內(nèi)外先進經(jīng)驗，遵循預算編制的總體目標和基本原則，科學設計績效預算體系的編制、管理、運行流程，真實有效地為高校的預算管理提供思路。

（3）從制度上，建立一系列高?？冃гu價指標體系，真正實現(xiàn)“預算編制有目標、預算執(zhí)行有控制、預算完成有評價、評價結果有應用、績效缺失有問責”的全過程預算績效管理機制。

本課題著眼于河北省高校預算績效管理體系現(xiàn)狀及存在的問題，探討改善高校預算績效管理體系的途徑與對策，為河北省高校的發(fā)展提供思路。本著成果共享原則，與財務處及相關人員互相探討，同時計劃發(fā)表相關學術論文，并在適當機會通過學術會議進行交流，以加強和促進學術界的交流與合作，為河北省高等教育改革提供依據(jù)。

本課題為河北省社會科學基金項目，項目批準號：HB15LJ003。（課題組成員：劇鳳蘭，白云，晏曉波，李玉英，劉毅娟，孫廣彪）

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（作者單位：華北理工大學財務處）