鄧燦　莊玉磊　孫宇琦　胡云柯　張?zhí)m蘭

(貴州財(cái)經(jīng)大學(xué)經(jīng)濟(jì)學(xué)院，貴州 貴陽　550000)

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貴陽市流浪狗現(xiàn)狀的調(diào)查及對(duì)策研究

鄧燦莊玉磊孫宇琦胡云柯張?zhí)m蘭

(貴州財(cái)經(jīng)大學(xué)經(jīng)濟(jì)學(xué)院，貴州 貴陽550000)

摘要：我國當(dāng)前現(xiàn)狀下，人民生活水平得到顯著提高，但人民群眾觀念及相應(yīng)法律法規(guī)還不健全。隨之而來流浪狗數(shù)量也成激增趨勢(shì)，與此產(chǎn)生的一系列社會(huì)問題也受到廣泛的關(guān)注。一個(gè)社會(huì)的文明程度，不僅僅局限于經(jīng)濟(jì)發(fā)展程度以及基礎(chǔ)設(shè)施的建設(shè)，而且與類似流浪狗這種關(guān)乎民生的社會(huì)問題是否得到妥善解決有著密切的關(guān)系。而在文明高度發(fā)展的今天，我們卻只能放任流浪狗的數(shù)量不斷增加，傷人事件頻發(fā)而束手無策，只能才用捕殺、掩埋這種里有違人道且治標(biāo)不治本的方式處理這一問題。所以我們提出了這樣一個(gè)調(diào)查課題，深入社會(huì)各界的受訪者之中，調(diào)查養(yǎng)狗者以及管理者和流浪狗問題上其他的環(huán)節(jié)人群的心理，分析流浪狗問題蔓延所帶來的弊病?？偨Y(jié)社會(huì)現(xiàn)狀，找出流浪狗問題的主要原因，為社會(huì)大眾改變現(xiàn)有的觀念及管理形式提供幫助，在減少流浪狗數(shù)量的同時(shí)，相應(yīng)減少流浪狗傷人問題的發(fā)生以及社會(huì)各界因流浪狗問題所產(chǎn)生的一系列相關(guān)費(fèi)用,盡早解決流浪狗所來來的一系列問題，達(dá)到多贏。

關(guān)鍵詞：流浪狗；救助；立法

一、關(guān)于流浪狗現(xiàn)象的背景及研究意義

(一)關(guān)于流浪狗現(xiàn)象的研究背景。

項(xiàng)目組成員在生活中處處可以見到一些無主的狗在身邊的環(huán)境中游蕩，對(duì)于這些小動(dòng)物我們總是多了些惻隱之心，同時(shí)也聽過身邊的一些人被流浪狗咬傷的時(shí)間，在網(wǎng)絡(luò)媒體上也經(jīng)?？吹搅骼斯穫耸录约罢嚓P(guān)部門大肆捕殺流浪狗的新聞，透過表面的一些現(xiàn)象，我們不免多了些思考，流浪狗的成因以及流浪狗的處理和如何減少流浪狗的存在都是我們值得關(guān)注的問題，是我們一直以來的心結(jié)。這次大學(xué)生創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)項(xiàng)目對(duì)于我們對(duì)流浪狗進(jìn)一步關(guān)注的完美契機(jī)。

初期進(jìn)行調(diào)查問卷的發(fā)放，了解周圍群眾對(duì)于流浪狗的看法，以及相關(guān)的合理的建議。與政府相關(guān)人員進(jìn)行溝通，采用訪談的形式了解政府部門對(duì)流浪狗的看法和實(shí)施的具體措施，期望建立起一個(gè)以政府為主導(dǎo)的相關(guān)的流浪狗問題處理體系。其次結(jié)合調(diào)查結(jié)果結(jié)合現(xiàn)有文獻(xiàn)進(jìn)行流浪狗存在的原因和解決途徑進(jìn)行具體的分析了解，形成書面化的語言和體系。通過對(duì)流浪狗造成的社會(huì)問題、產(chǎn)生的原因進(jìn)行分析，并試圖建議通過立法、宣傳來增強(qiáng)養(yǎng)狗人的責(zé)任意識(shí)和建立相關(guān)收容機(jī)構(gòu)以及借鑒外國管理流浪狗的經(jīng)驗(yàn)來完善流浪狗的相關(guān)管理制度。

(二)流浪狗研究的目的及意義。

流浪狗引發(fā)的社會(huì)問題較大，流浪狗對(duì)人類健康和生活環(huán)境產(chǎn)生的影響。由于沒有固定的食物來源，流浪狗主要依靠垃圾來填飽肚子，這樣容易使流浪狗感染細(xì)菌導(dǎo)致死亡，尸體如果不能得到及時(shí)處理容易導(dǎo)致傳染病的發(fā)生。另外，流浪狗本身攜帶的病毒以及寄生蟲容易通過排泄物等滋生傳染病、瘟疫等，影響人們的衛(wèi)生環(huán)境和健康。有一部分的流浪狗有一種被拋棄感，因此往往會(huì)產(chǎn)生仇視人的情緒，為了保護(hù)自己就去攻擊路人，尤其是懷孕和曾經(jīng)受傷害的流浪狗主動(dòng)攻擊他人的概率更大，這樣就會(huì)對(duì)居民的正常生活造成影響。

流浪狗咬傷人引發(fā)的費(fèi)用賠償問題，流浪狗咬人在我們的周圍經(jīng)常發(fā)生，由于大部分的流浪狗沒有打過疫苗，因而在咬傷人之后容易引發(fā)狂犬病。針對(duì)流浪狗咬傷人引發(fā)的法律糾紛，法院在處理此類案件時(shí)沒有法律依據(jù)，無從下手。

流浪狗問題是每國家每個(gè)城市都普遍存在的一種現(xiàn)象，表面上，流浪狗問題的產(chǎn)生是由于人們遺棄寵物狗造成的，但是深入調(diào)查之后會(huì)發(fā)現(xiàn)其原因及其廣泛，如：養(yǎng)狗人士責(zé)任心不強(qiáng)，寵物狗落戶制度未能普及，社會(huì)監(jiān)管機(jī)制還不完善等。而越來越多的流浪狗也會(huì)帶來一系列的社會(huì)問題，如：傷人、攜帶病菌、破壞社區(qū)衛(wèi)生等等。本調(diào)查的目的是為了通過一系列的調(diào)查數(shù)據(jù)讓人們正視流浪狗這一日益嚴(yán)重的社會(huì)問題，從中分析出減少流浪狗數(shù)量的方法。流浪狗這一社會(huì)問題現(xiàn)階段是無法根本杜絕的。我們調(diào)查的最終目的是為了找出一系列切實(shí)可行的方案抑制流浪狗的增長(zhǎng)勢(shì)頭并減少流浪狗的數(shù)量，從而為構(gòu)建和諧社會(huì)貢獻(xiàn)自己的一份力量。

二、流浪狗問題原因的討論與分析

流浪狗的產(chǎn)生有很多的原因，主要是由于養(yǎng)狗人缺乏責(zé)任意識(shí)，以及政府沒有及時(shí)的出臺(tái)相關(guān)的立法規(guī)定流浪狗的管理制度，同時(shí)社會(huì)也沒有為大量涌現(xiàn)的寵物做好收養(yǎng)準(zhǔn)備。

(一)流浪狗產(chǎn)生的個(gè)人原因。

隨著城市老舊民房的拆遷、年輕夫婦生育小孩的需要、主人離異或去世等家庭變化和變故，以及迫于家庭其他成員和鄰里左右的壓力等客觀原因，造成了流浪狗的大量出現(xiàn)。同時(shí)還有養(yǎng)狗人的主觀原因，例如:山于寵物狗生病，主人不愿意承擔(dān)過高的辦證費(fèi)和醫(yī)藥費(fèi)。養(yǎng)狗時(shí)間長(zhǎng)了，主人厭惡了寵物狗的生理特性，對(duì)狗沒了興趣，喜新厭舊。寵物狗主人的責(zé)任心缺失是導(dǎo)致流浪狗產(chǎn)生的主要原因。

因?yàn)闆]有法律對(duì)保護(hù)小動(dòng)物的基本權(quán)利進(jìn)行規(guī)定，所以主人在拋棄寵物狗時(shí)很少會(huì)想到承擔(dān)責(zé)任。責(zé)任是一種能力，要引導(dǎo)市民做個(gè)負(fù)責(zé)任的養(yǎng)狗人，對(duì)養(yǎng)狗的市民加強(qiáng)宣傳和教育是很重要的。

(二)流浪狗產(chǎn)生的政府原因。

因?yàn)槲覈槍?duì)動(dòng)物的立法起步較晚，所以在流浪狗法律規(guī)定方而很少，只有在地方性法規(guī)中有對(duì)于無主動(dòng)物的管理部門的規(guī)定。

1.有關(guān)流浪狗管理的相關(guān)法律規(guī)定缺失。

目前造成小動(dòng)物大量被遺棄和殘害的根本原因在于中國沒有反虐待動(dòng)物法和動(dòng)物福利法案。我國對(duì)于動(dòng)物保護(hù)立法起步較晚。在2009年9月《中華人民共和國動(dòng)物保護(hù)法(專家建議稿)》已完成，在這個(gè)建議稿中強(qiáng)調(diào)了我國未來不會(huì)對(duì)貓狗等寵物數(shù)量實(shí)施硬性數(shù)量限制，也不會(huì)對(duì)沒病痛的寵物實(shí)施安樂死。在建議稿的第五章中專門規(guī)定了關(guān)于寵物動(dòng)物的保護(hù)涉及到寵物生命和數(shù)量等敏感問題并且規(guī)定寵物貓狗出門時(shí)，要戴胸牌、避讓行人等。同時(shí)也規(guī)定了寵物主人的責(zé)任，保護(hù)和救助流浪狗，規(guī)定了流浪狗留檢、收容、救助場(chǎng)所以及民間救助組織等。但是關(guān)于流浪狗的管理沒有系統(tǒng)的規(guī)定，并且對(duì)于流浪狗的管理部門也沒有細(xì)化規(guī)定。

2.地方性法規(guī)有關(guān)流浪狗管理的規(guī)定存在的缺陷。

國內(nèi)大部分地區(qū)對(duì)飼養(yǎng)寵物狗進(jìn)行了立法，在這些立法中有關(guān)于流浪狗管理的規(guī)定。地方性法規(guī)主要規(guī)定了流浪狗的范圍，無人牽領(lǐng)的犬也視為流浪狗，規(guī)定養(yǎng)狗人的責(zé)任，養(yǎng)狗人應(yīng)對(duì)其寵物狗注射狂犬疫苗，并取得犬類免疫證，規(guī)定了公安部門、城市管理執(zhí)法部門、畜牧獸醫(yī)部門、工商部門、衛(wèi)生防疫部門按職責(zé)分工，互相配合來管理流浪狗。

(三)流浪狗產(chǎn)生的社會(huì)原因。

現(xiàn)在在社會(huì)上對(duì)流浪狗的救助主要依靠動(dòng)物保護(hù)組織、社會(huì)團(tuán)體以及個(gè)人。但是目前社團(tuán)及個(gè)人的力量弱小，缺乏相關(guān)支持，很多的組織和個(gè)人無法維系對(duì)流浪狗的救助。與發(fā)達(dá)國家的動(dòng)物保護(hù)組織相比，我國的動(dòng)物保護(hù)組織起步甚晚。1992年12月，中國小動(dòng)物保護(hù)協(xié)會(huì)在民政部注冊(cè)登記，2000年1月清理整頓后再次注冊(cè)登記。2001年，國內(nèi)第一家政府批準(zhǔn)的非營利性民間動(dòng)物收容及保護(hù)機(jī)構(gòu)成立。但令人困惑的是，沒有官方的承認(rèn)，這類組織會(huì)陷入“非法組織’、“非法活動(dòng)”的困境。

現(xiàn)在，很多的個(gè)人也加入到了流浪狗救助中來，他們多是是自發(fā)的。動(dòng)物救助的志愿者們通過網(wǎng)絡(luò)等辦法收留被遺棄的寵物，為它們尋找合適的領(lǐng)養(yǎng)人。但是個(gè)人的力量是有限的，在他們實(shí)施救助的過程中，噪音和異味擾民、城市動(dòng)遷、資金緊張等問題使救助者而臨著政府的壓力、社會(huì)的壓力，使他們居無定所、多次搬遷。很多志愿者山于不能忍受這些壓力而將收留的流浪狗重新拋棄。

三、流浪狗問題的對(duì)策研究

據(jù)國內(nèi)權(quán)威市場(chǎng)調(diào)查機(jī)構(gòu)的報(bào)告稱，中國的寵物數(shù)量在2003年-2013年的10年間增長(zhǎng)了近900%。對(duì)城市養(yǎng)寵人群的抽樣調(diào)查結(jié)果可見，城市寵物有許多種類，養(yǎng)寵人群中有61.74%的人養(yǎng)狗，有19.13%的人養(yǎng)貓，有6.09%的人養(yǎng)龜。由數(shù)據(jù)可知，寵物狗仍然是國人最喜愛的寵物。中國有約1.5億只寵物狗，若飼養(yǎng)不慎，令寵物狗寵物流浪狗，這必定會(huì)對(duì)社會(huì)造成巨大的影響。

(一)個(gè)人的對(duì)策。

從上世紀(jì)末開始，寵物概念在中國悄然興起，經(jīng)歷了十年的快速發(fā)展，逐漸引起了社會(huì)各界的普遍關(guān)注。國民生活水平的提高，對(duì)精神生活的更高追求，越來越國際化的社會(huì)環(huán)境等，使飼養(yǎng)寵物狗寵物成為常態(tài)。但當(dāng)寵物狗被遺棄，成為流浪狗時(shí)，寵物主此時(shí)對(duì)寵物狗自身和整個(gè)社會(huì)就造成了影響。我希望我們能夠?qū)α骼斯方o予一定的關(guān)注，我們應(yīng)該了解動(dòng)物善待動(dòng)物，不能只考慮自己的情緒，開心的時(shí)候，和它們一起玩；心情低落的時(shí)候，就把它們冷落在一旁或直接丟棄。要知道它們也是有靈性的，它們也很可愛也能感受到我們對(duì)它們的感情。它們一樣有血有肉，和我們一同享受同一片天空，呼吸同樣的空氣。所以我們更應(yīng)該善待它們，善待我們的朋友。只要我們能多一些耐心，留一點(diǎn)點(diǎn)的時(shí)間，去關(guān)心愛護(hù)它們，我相信關(guān)于流浪狗的問題會(huì)有所改善。

(二)政府的對(duì)策。

政府相關(guān)部門在養(yǎng)犬規(guī)定和執(zhí)行管理方面投入更多得精力，才能真正改善現(xiàn)在社會(huì)上的流浪狗的問題。政府也應(yīng)該加強(qiáng)對(duì)非法販賣流浪狗等行為的管理，切實(shí)履行組織社會(huì)主義文化建設(shè)的職能，宣傳關(guān)注動(dòng)物等以提高公民的素質(zhì)。還有可以嚴(yán)申養(yǎng)，加大對(duì)遺棄行為的處罰力度；還有要鼓勵(lì)領(lǐng)養(yǎng)流浪狗來代替購買狗；再是要將所有狗都納入免疫，鼓勵(lì)養(yǎng)狗人對(duì)狗實(shí)施絕育，并盡可能多的對(duì)流浪狗進(jìn)行絕育，以阻止其不斷繁衍。

(三)愛狗人士的對(duì)策。

可以根據(jù)自身?xiàng)l件領(lǐng)養(yǎng)一些流浪狗；也可以將其送至流浪狗收容救治中心以減少社會(huì)上的流浪狗數(shù)量；還可以鼓勵(lì)身邊的人加入保護(hù)流浪狗的行動(dòng)中來。能否徹底解決流浪狗問題，是衡量人類文明的一把尺。隨便就將狗尤其是病狗遺棄是一種對(duì)他人對(duì)社會(huì)不負(fù)責(zé)任的行為，無論如何，誰都不能說一個(gè)流浪狗多的城市是文明和諧和充滿愛心的。因此，我們建議：解決這個(gè)問題應(yīng)從源頭入手，需強(qiáng)化市民的責(zé)任意識(shí)。然后，可否由有關(guān)部門建立一個(gè)流浪狗收容所，將街頭流浪狗悉數(shù)收容到此，一方面，丟失狗的主人可到此認(rèn)領(lǐng)；另一方面，對(duì)有病的狗可進(jìn)行人道救助，對(duì)治愈的狗仍可鼓勵(lì)市民愛心收養(yǎng)，對(duì)感染嚴(yán)重疾病無法治愈的可按照國外一些國家的辦法對(duì)其實(shí)行“安樂死”，然后深埋進(jìn)行無害化處理。

四、以貴陽市為例

(一)貴陽飼養(yǎng)寵物狗情況以及流浪狗情況。

貴陽城區(qū)，流浪狗滋擾成患，雖然目前暫無具體統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)，但流浪狗引發(fā)的各種社會(huì)問題正在逐漸顯現(xiàn)。據(jù)相關(guān)專業(yè)機(jī)構(gòu)數(shù)據(jù)了解到，貴陽寵物狗糧食銷售量名列全國第三，這意味在貴陽，飼養(yǎng)寵物狗之風(fēng)盛行。在貴陽兩城區(qū)大街小巷，隨處可見各品種的大、小型寵物狗。而另一方面，我們不得不面對(duì)的是流浪狗的數(shù)量，隨之激增加。而帶給貴陽市民的則是許多安全隱患。

(二)貴陽市政府的對(duì)策。

在2005年，政府發(fā)起并施行了《貴陽市城鎮(zhèn)養(yǎng)犬規(guī)定》，規(guī)定養(yǎng)犬人不攜犬進(jìn)入商場(chǎng)、飯店、學(xué)校、醫(yī)院、機(jī)關(guān)、車站、展覽館、影劇院、體育館、航空港以及管理單位禁止攜犬進(jìn)入的公共場(chǎng)所；不攜犬乘坐中、大型公共汽車；不攜犬踐踩公共草地花圃。

在2015年4月，貴陽市人民政府下發(fā)《關(guān)于加強(qiáng)城市公共場(chǎng)地養(yǎng)犬管理的通告》(以下簡(jiǎn)稱《通告》)，其中明確，市民在攜犬外出時(shí)，禁止在河道、步道、廣場(chǎng)、草地花圃等城市公共場(chǎng)地放養(yǎng)犬類，違者處100元以上500元以下罰款?！锻ǜ妗芬?，貴陽市養(yǎng)犬的居民戶，須嚴(yán)格按照《貴陽市城鎮(zhèn)養(yǎng)犬規(guī)定》，辦理養(yǎng)犬登記及犬牌，并對(duì)犬只進(jìn)行嚴(yán)格有效管理，不得遺棄犬只。養(yǎng)犬人遺棄犬只拒不改正的，依據(jù)《貴陽市城鎮(zhèn)養(yǎng)犬規(guī)定》，對(duì)養(yǎng)犬人處100元以上500元以下罰款，并依法對(duì)犬只予以處理。這是對(duì)《貴陽市城鎮(zhèn)養(yǎng)犬規(guī)定》 進(jìn)一步細(xì)化。

但是，《貴陽市城鎮(zhèn)養(yǎng)犬規(guī)定》于2005年起施行，至今已有11年。據(jù)了解，由于所涉部門權(quán)責(zé)不明晰等原因，養(yǎng)犬規(guī)定的執(zhí)行力度一直不理想。

(三)貴陽市愛狗人士的對(duì)策。

貴陽目前并沒有官方的流浪狗收容所。這些主要是以貴陽民間的愛狗人士自發(fā)組織的愛心機(jī)構(gòu)。對(duì)絕大多數(shù)城市而言，城市流浪狗擾民問題尚處于無解狀態(tài)。為整治流浪狗，一些城市曾全面捕殺，但卻帶來了很大的社會(huì)爭(zhēng)議；收容起來統(tǒng)一管理，同樣不太現(xiàn)實(shí)：一是貴陽尚無官方的流浪動(dòng)物收容中心，二是為民間收容部門力量有限。

項(xiàng)目組成員在通過網(wǎng)上的信息了解到，貴陽城區(qū)目前尚無官方的流浪狗收容機(jī)構(gòu)，而算得上規(guī)模的民間收容機(jī)構(gòu)僅有一家——“貴陽簡(jiǎn)愛狗狗之家”。目前，該救助站收養(yǎng)的各路流浪貓狗有80多只，基本已達(dá)飽和狀態(tài)。救助站每年收進(jìn)、送走領(lǐng)養(yǎng)和生病、自然死亡的狗狗數(shù)量，約在50只左右，很難再增加了。此外，“愛心之家”公益群雖有400多名注冊(cè)會(huì)員，但實(shí)際參與日常管理的也只有10人左右，光靠愛心人士的捐助，僅夠勉強(qiáng)養(yǎng)活現(xiàn)在的貓狗。

項(xiàng)目組在聯(lián)系了貴陽簡(jiǎn)愛狗狗之家的負(fù)責(zé)人之后進(jìn)行了一些交流，了解到了貴陽市流浪狗的現(xiàn)狀，目前的形勢(shì)是不樂觀的，流浪狗的數(shù)量增加，但是愛心機(jī)構(gòu)的接納能力有限，所以需要政府出臺(tái)一些政策緩解一下當(dāng)前的局面，不能只靠捕殺來解決問題，同時(shí)安心機(jī)構(gòu)應(yīng)該主動(dòng)利用網(wǎng)絡(luò)平臺(tái)發(fā)布領(lǐng)養(yǎng)信息，群眾和愛心機(jī)構(gòu)的信息對(duì)稱，達(dá)到雙贏。

五、結(jié)論

綜上所述，我國現(xiàn)在對(duì)于流浪狗立法思考還不是很多，而對(duì)于流浪狗的社會(huì)討論卻很多。流浪狗的立法和管理制度及監(jiān)督等問題還有待于深化和具體。考慮到流浪狗的逐量增加可能帶來的影響，以及有關(guān)流浪狗的管理在法律上的空自。所以本文通過對(duì)流浪狗產(chǎn)生的原因及引起的問題進(jìn)行分析，應(yīng)該通過立法及完善流浪狗管理制度來減少流浪狗的數(shù)量，同時(shí)應(yīng)該借鑒國外有關(guān)流浪狗的相關(guān)立法及經(jīng)驗(yàn)的基礎(chǔ)上，加速對(duì)流浪狗引發(fā)問題的研究，以促進(jìn)流浪狗管理制度的完善，切實(shí)維護(hù)好廣大人民群眾及流浪狗的權(quán)益，實(shí)現(xiàn)人與自然的和諧統(tǒng)一。

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莊玉磊(1991.6-)，男，本科，漢，河南，貴州財(cái)經(jīng)大學(xué)經(jīng)濟(jì)學(xué)院。

孫宇琦(1993.10-)，男，本科，漢，山東，貴州財(cái)經(jīng)大學(xué)經(jīng)濟(jì)學(xué)院。

胡云柯(1994.8-)，女，本科，漢，山東，貴州財(cái)經(jīng)大學(xué)經(jīng)濟(jì)學(xué)院。

張?zhí)m蘭(1994.7-)，女，本科，漢，貴州，貴州財(cái)經(jīng)大學(xué)經(jīng)濟(jì)學(xué)院。

中圖分類號(hào):G25

文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼：A

文章編號(hào)：1671-864X(2016)04-0049-03

作者簡(jiǎn)介：鄧燦(1993.7-)，男，本科，漢，貴州，貴州財(cái)經(jīng)大學(xué)經(jīng)濟(jì)學(xué)院。