王敏（河南省獲嘉縣人民檢察院，河南 新鄉(xiāng) 453800）

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論基層檢察機(jī)關(guān)固定資產(chǎn)管理存在的問題及對(duì)策

王敏
（河南省獲嘉縣人民檢察院，河南 新鄉(xiāng) 453800）

摘要：在基層檢察機(jī)關(guān)中必然包含有固定資產(chǎn)，隨著當(dāng)今社會(huì)的迅猛發(fā)展，經(jīng)濟(jì)水平的提高，固定資產(chǎn)的比例也上升到非常重要的地位。但是，我們也應(yīng)該看到，在基層檢察機(jī)關(guān)對(duì)固定資產(chǎn)的管理中也存在很多問題，影響了基層檢察機(jī)關(guān)的正常工作。要加強(qiáng)對(duì)固定資產(chǎn)的管理工作，制定完善的采購(gòu)計(jì)劃，讓已有的固定資產(chǎn)發(fā)揮最大效益，高效率完成日常工作。因此，本文針對(duì)基層檢察機(jī)關(guān)中存在的問題進(jìn)行深入分析，并探討其原因，最終找到相應(yīng)的解決對(duì)策，改善基層檢察機(jī)關(guān)對(duì)固定資產(chǎn)的管理。

關(guān)鍵詞：基層檢察機(jī)關(guān)；固定資產(chǎn)；效率；解決對(duì)策

黨的十八大三中全會(huì)召開，通過了《中共中央關(guān)于全面深化改革若干重大問題的決定》，指出：要全面正確履行政府職能、改進(jìn)預(yù)算管理制度、完善城鎮(zhèn)化健康發(fā)展體制機(jī)制等方面。在基層檢察機(jī)關(guān)中，需要按照黨中央的指示，依法履行自己的職能，不斷完善自身組織架構(gòu)和管理。由于多方面的原因，基層檢察機(jī)關(guān)在對(duì)固定資產(chǎn)的管理中出現(xiàn)了很多問題和不足?；鶎訖z察機(jī)關(guān)對(duì)固定資產(chǎn)管理不善會(huì)造成不良影響，增加自身負(fù)擔(dān)。

一、基層檢察機(jī)關(guān)固定資產(chǎn)管理存在的問題

（一）固定資產(chǎn)采購(gòu)管理缺乏規(guī)范性。

固定資產(chǎn)采購(gòu)管理缺乏規(guī)范性主要體現(xiàn)在缺乏固定資產(chǎn)采購(gòu)預(yù)算制度，根據(jù)國(guó)家制定的法規(guī)政策，當(dāng)基層檢察機(jī)關(guān)在采購(gòu)固定資產(chǎn)時(shí)，要依據(jù)年度固定資產(chǎn)使用狀況和采購(gòu)計(jì)劃，合理編制下一年檢察機(jī)關(guān)的采購(gòu)清單。同時(shí)，需要把采購(gòu)清單交由上一級(jí)部門審批。在實(shí)際實(shí)施購(gòu)買時(shí)，一定要根據(jù)采購(gòu)清單，一旦超出預(yù)算，就需要辦理相關(guān)手續(xù)，不能擅自實(shí)施采購(gòu)。但是在基層檢察機(jī)關(guān)中，很多都沒有編制相關(guān)預(yù)算計(jì)劃和采購(gòu)清單，甚至也不經(jīng)過上一級(jí)部門或者本級(jí)人民代表大會(huì)審查。當(dāng)基層檢察機(jī)關(guān)的各個(gè)部門有購(gòu)買固定資產(chǎn)的需求時(shí)，直接申請(qǐng)購(gòu)買項(xiàng)目，經(jīng)單位領(lǐng)導(dǎo)人同意后，就自行購(gòu)買。對(duì)于采購(gòu)的支出，基層檢察機(jī)關(guān)都反映在費(fèi)用中，沒有做好相關(guān)的規(guī)劃。

（二）固定資產(chǎn)賬實(shí)難以相符。

固定資產(chǎn)管理的基本要求是“賬賬相符、賬卡相符、賬實(shí)相符”。但是，在基層檢察機(jī)關(guān)中卻經(jīng)常出現(xiàn)固定資產(chǎn)賬實(shí)不相符的情況，出現(xiàn)這種情況的行為主要有以下幾種：一是當(dāng)基層檢察機(jī)關(guān)的固定資產(chǎn)管理者發(fā)生崗位變動(dòng)，需要交接雙方對(duì)接時(shí)，常常會(huì)出現(xiàn)交接不完整的情況；二是基層檢察機(jī)關(guān)對(duì)已有的固定資產(chǎn)分類沒有按照規(guī)定的要求進(jìn)行劃分，這樣在計(jì)算固定資產(chǎn)時(shí)，不能分類核算；三是對(duì)于使用年數(shù)較長(zhǎng)的固定資產(chǎn)，不能按照要求做好后期維護(hù)工作；四是有個(gè)別基層檢察機(jī)關(guān)，當(dāng)對(duì)外出租固定資產(chǎn)時(shí)，沒有及時(shí)對(duì)固定資產(chǎn)做好登記和管理工作，當(dāng)以后年度審查固定資產(chǎn)時(shí)，常常會(huì)出現(xiàn)問題；五是當(dāng)基層檢察機(jī)關(guān)收到其他單位或有關(guān)部門無(wú)償捐贈(zèng)的固定資產(chǎn)時(shí)，沒有登記固定資產(chǎn)入賬。

（三）固定資產(chǎn)管理不善。

在基層檢察機(jī)關(guān)中，固定資產(chǎn)在所有資產(chǎn)中占有的比例較大，是資產(chǎn)的重要組成部分，但是在基層檢察機(jī)關(guān)中卻出現(xiàn)固定資產(chǎn)閑置的情況。一些部門在使用固定資產(chǎn)時(shí)，對(duì)其配置、存放等安排缺乏合理性，執(zhí)行起來不能有效發(fā)揮固定資產(chǎn)的效率，甚至?xí)霈F(xiàn)大量閑置不用的固定資產(chǎn)，個(gè)別固定資產(chǎn)使用的頻率少、時(shí)間較短，可見基層檢察機(jī)關(guān)沒有正確使用固定資產(chǎn)，缺乏管理。在個(gè)別基層檢察機(jī)關(guān)中還存在缺乏專業(yè)人士的情況，對(duì)購(gòu)買的固定資產(chǎn)不了解，尤其是性能等方面，在后期的維護(hù)等方面更是缺乏專業(yè)指導(dǎo)，大大減少了固定資產(chǎn)的使用年限。當(dāng)幾個(gè)部門共同使用一個(gè)固定資產(chǎn)時(shí)，需要他們共同配合、相互制約，但出現(xiàn)問題時(shí)就相互推脫。出現(xiàn)違規(guī)現(xiàn)象的固定資產(chǎn)負(fù)責(zé)人也沒有收到懲罰?？梢娫诨鶎訖z察機(jī)關(guān)中，固定資產(chǎn)管理工作沒有得到充分重視，不能有效實(shí)施管理。

二、固定資產(chǎn)管理存在問題的原因分析

（一）基層固定資產(chǎn)管理的機(jī)制不健全。

目前我國(guó)固定資產(chǎn)管理機(jī)制處于不健全的狀態(tài)，主要原因由以下三點(diǎn)原因造成：首先是固定資產(chǎn)管理的運(yùn)行機(jī)制。根據(jù)基層檢察機(jī)關(guān)的固定資產(chǎn)管理辦法來看，檢察機(jī)關(guān)的固定資產(chǎn)管理分工和要求都是由該辦法制定的，該管理辦法的核心運(yùn)行原理是由檢察機(jī)關(guān)的專業(yè)財(cái)務(wù)人員對(duì)固定資產(chǎn)進(jìn)行管理和核算。不過，在實(shí)際運(yùn)行的過程中，由于基層檢察機(jī)關(guān)相關(guān)專業(yè)人才缺乏，再加上領(lǐng)導(dǎo)部門沒有予以足夠的重視，造成基層檢察機(jī)關(guān)的固定資產(chǎn)管理并沒有形成專人專管的運(yùn)行機(jī)制。其次是固定資產(chǎn)管理的動(dòng)力機(jī)制。傳統(tǒng)的動(dòng)力機(jī)制主要包括三方面，即利益驅(qū)動(dòng)方式、政令驅(qū)動(dòng)方式、社會(huì)心理驅(qū)動(dòng)方式。由于基層檢察機(jī)關(guān)屬于行政單位，固定資產(chǎn)都屬于國(guó)家，所以說政令驅(qū)動(dòng)和心理驅(qū)動(dòng)是典型的行政機(jī)關(guān)的管理動(dòng)力機(jī)制，而利益驅(qū)動(dòng)并不適用。不過這兩個(gè)驅(qū)動(dòng)在管理中也缺少了監(jiān)督機(jī)制，這是由于普遍的基層檢察機(jī)關(guān)都不重視固定資產(chǎn)管理，沒有相關(guān)的具體制度，也就無(wú)從對(duì)直接管理人進(jìn)行政令和心理驅(qū)動(dòng)。最后是監(jiān)督機(jī)制。監(jiān)管機(jī)制主要包括權(quán)利、責(zé)任、利益、社會(huì)心理約束四個(gè)因素。反觀基層檢察機(jī)關(guān)最近幾十年對(duì)固定資產(chǎn)管理的方法和制動(dòng)上，都是缺乏相應(yīng)的監(jiān)管制度。從客觀上看，這種現(xiàn)象是由于固定資產(chǎn)管理缺失管理基礎(chǔ)，主觀上看，卻是因?yàn)楦鱾€(gè)階段的管理人員管理意識(shí)不強(qiáng)。

（二）會(huì)計(jì)核算存在滯后。

目前我國(guó)基層檢察機(jī)關(guān)對(duì)固定資產(chǎn)核算滯后只要體現(xiàn)在以下兩個(gè)方面：一是會(huì)計(jì)核算不及時(shí)。根據(jù)我國(guó)會(huì)計(jì)準(zhǔn)則的要求，固定資產(chǎn)核算應(yīng)及時(shí)反映固定資產(chǎn)的變化，但是在基層檢察機(jī)關(guān)的實(shí)際工作中，經(jīng)常發(fā)生一些固定資產(chǎn)已經(jīng)使用很長(zhǎng)時(shí)間了，但是賬面上卻沒有顯示，這樣直接導(dǎo)致賬實(shí)不符；二是對(duì)固定資產(chǎn)核算數(shù)據(jù)不準(zhǔn)確，比如在對(duì)采購(gòu)的固定資產(chǎn)進(jìn)行入賬時(shí)只按照?qǐng)?bào)銷票面上的價(jià)格進(jìn)行核算，而對(duì)于那些在安裝過程中產(chǎn)生的費(fèi)用卻不予以考慮，這樣直接導(dǎo)致基層檢察機(jī)關(guān)的固定資產(chǎn)賬面價(jià)值不準(zhǔn)確。另外，基層檢察機(jī)關(guān)普遍存在固定資產(chǎn)有償轉(zhuǎn)讓和變價(jià)收入，一些單位將這些固定資產(chǎn)記入賬外賬或者列入小金庫(kù)，更有甚者不入賬，這些核算方式都嚴(yán)重影響固定資產(chǎn)的后續(xù)管理工作，造成基層檢察機(jī)關(guān)固定資產(chǎn)核算滯后。

（三）主管人員的管理意識(shí)淡薄。

由于我國(guó)處于改革發(fā)展的轉(zhuǎn)型階段，我國(guó)許多基層單位的管理層結(jié)構(gòu)都處于新老接替階段，基層的檢察機(jī)關(guān)也不例外。對(duì)于那些在任的老領(lǐng)導(dǎo)來說，他們的財(cái)務(wù)知識(shí)和管理理念只能靠長(zhǎng)期的經(jīng)驗(yàn)，并非受過專業(yè)的知識(shí)教育，更沒有理論基礎(chǔ)做支撐，所以對(duì)于基層檢察機(jī)關(guān)的財(cái)務(wù)管理來說都停留在“一收一支”的經(jīng)驗(yàn)管理上。另外，從基層檢察機(jī)關(guān)的管理結(jié)構(gòu)上看，主要黨組成員較少，很多重要的決策都是由主要領(lǐng)導(dǎo)拍板決定，并沒有得到廣泛的論證，這些都對(duì)固定資產(chǎn)管理工作埋下了隱患。再加上許多領(lǐng)導(dǎo)并不是財(cái)務(wù)出身，根本認(rèn)識(shí)不到固定資產(chǎn)管理的作用以及重要性，工作過程中經(jīng)常形成“大家的不是自己的”的意思，造成基層檢察機(jī)關(guān)的固定資產(chǎn)沒有得到日常維護(hù)，對(duì)于固定資產(chǎn)的處置也沒有意識(shí)需要程序化和審批流程。

三、固定資產(chǎn)管理存在問題的改進(jìn)對(duì)策

（一）建立合理的管理機(jī)制。

對(duì)于基層檢察機(jī)關(guān)固定資產(chǎn)管理機(jī)制的建立可以從以下兩個(gè)方面入手：第一，健全管理的運(yùn)行機(jī)制。要建立完善的管理機(jī)制，就要有固定資產(chǎn)管理的各種準(zhǔn)則、制度和責(zé)任制的劃分與協(xié)作。并且在固定資產(chǎn)管理的運(yùn)行機(jī)制上，要資產(chǎn)管理方、財(cái)務(wù)核算方以及資產(chǎn)使用方的三方配合，及時(shí)共享固定資產(chǎn)的變動(dòng)信息，讓整個(gè)單位的固定資產(chǎn)管理的運(yùn)行正常、有效。第二，加大政令驅(qū)動(dòng)和心理驅(qū)動(dòng)。由于基層檢察機(jī)關(guān)屬于行政機(jī)制單位，所以在管理上更多要采用政令驅(qū)動(dòng)和心理驅(qū)動(dòng)。政令驅(qū)動(dòng)的對(duì)象是針對(duì)上級(jí)主管部門而言，要讓上級(jí)領(lǐng)導(dǎo)意識(shí)到固定資產(chǎn)管理的重要性，要積極防止國(guó)家資產(chǎn)的流失，這樣上級(jí)領(lǐng)導(dǎo)部門就會(huì)下達(dá)固定資產(chǎn)管理的指導(dǎo)性文件，形成嚴(yán)格的政令驅(qū)動(dòng)要求基層檢察機(jī)關(guān)做好固定資產(chǎn)管理工作。心理驅(qū)動(dòng)則是指機(jī)關(guān)中固定資產(chǎn)的管理人員，讓他們內(nèi)心認(rèn)識(shí)到固定資產(chǎn)管理的必要性，形成他們自身的一種責(zé)任，這樣才能把固定資產(chǎn)管理工作落到實(shí)處。

（二）完善固定資產(chǎn)管理的監(jiān)督機(jī)制。

由于基層檢察機(jī)關(guān)的固定資產(chǎn)一直為主管部門領(lǐng)導(dǎo)所忽視，而監(jiān)督機(jī)制是固定資產(chǎn)管理能夠順利、有效進(jìn)行的重要保障。所以建立和完善監(jiān)督機(jī)制需要監(jiān)管部門對(duì)行政單位固定資產(chǎn)賬務(wù)處理的合法性、合規(guī)性和真實(shí)性、準(zhǔn)確性進(jìn)行周期性的監(jiān)督，并實(shí)行問責(zé)制，對(duì)違反財(cái)務(wù)制度和相關(guān)法規(guī)的行為要追究責(zé)任。不同部門在使用固定資產(chǎn)時(shí)，要嚴(yán)格按照相關(guān)的標(biāo)準(zhǔn)和制度，監(jiān)督單位要根據(jù)具體情況提出相應(yīng)的建議，切實(shí)保護(hù)基層檢察機(jī)關(guān)的固定資產(chǎn)，提高固定資產(chǎn)的使用效率，加強(qiáng)對(duì)固定資產(chǎn)的核算。

（三）強(qiáng)化管理意識(shí)，提高業(yè)務(wù)水平。

在基層檢察機(jī)關(guān)的具體工作中，相關(guān)工作人員可以加大對(duì)固定資產(chǎn)管理的必要性進(jìn)行宣傳，讓機(jī)關(guān)中個(gè)每個(gè)工作人員都認(rèn)識(shí)固定資產(chǎn)管理的作用，都樹立起自身參與固定資產(chǎn)管理工作的責(zé)任感。還要加強(qiáng)對(duì)檢察機(jī)關(guān)中相關(guān)的管理人員進(jìn)行業(yè)務(wù)培訓(xùn)，提高他們的專業(yè)化水平。比如請(qǐng)一些知名的固定資產(chǎn)管理專家講解固定資產(chǎn)管理的方法和作用，并根據(jù)國(guó)家目前的最新法律法規(guī)進(jìn)行專門的學(xué)習(xí)，對(duì)本單位出現(xiàn)的問題有針對(duì)性的解讀和化解。對(duì)于基層檢察機(jī)關(guān)的固定資產(chǎn)管理，不僅要做到“專人專用、專人專管”，還要形成全職工參與的，積極實(shí)行固定資產(chǎn)管理工作，并把管理人員的具體責(zé)任進(jìn)行范圍劃分、細(xì)化。

總之，基層檢察機(jī)關(guān)在加強(qiáng)對(duì)固定資產(chǎn)的管理中，需要完善部門規(guī)章制度，加強(qiáng)監(jiān)督機(jī)制，做好對(duì)固定資產(chǎn)的完善工作，才能確保固定資產(chǎn)的增值，進(jìn)而有利于我國(guó)社會(huì)經(jīng)濟(jì)的健康發(fā)展，也能不斷提高基層檢察機(jī)關(guān)的理財(cái)能力。通過共同努力，打造一個(gè)集約型、生態(tài)型的基層檢察機(jī)關(guān)，做好為人民服務(wù)工作。對(duì)此，基層檢察機(jī)關(guān)一定要認(rèn)清對(duì)固定資產(chǎn)管理的重要性，強(qiáng)化管理意識(shí)，提高服務(wù)水平。

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中圖分類號(hào)：F275

文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼：A

文章編號(hào)：1671-864X（2016）02-0090-02

作者簡(jiǎn)介：王敏（1985.10-），女，河南新鄉(xiāng)人，河南省獲嘉縣人民檢察院。