劉玉林

（南昌大學(xué)，江西 南昌 330031）

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黨風(fēng)廉政建設(shè)的機(jī)制探析

劉玉林

（南昌大學(xué)，江西 南昌 330031）

摘要：黨風(fēng)廉政建設(shè)要靠思想，更要靠法制，建立健全廉政機(jī)制是反腐的根本途徑。只有在政治領(lǐng)域改革權(quán)力分配機(jī)制，經(jīng)濟(jì)領(lǐng)域完善遵紀(jì)守法的市場(chǎng)主體有效機(jī)制,文化領(lǐng)域建立自覺固本的教育機(jī)制，在社會(huì)領(lǐng)域建立廣泛的監(jiān)督機(jī)制，用制度的導(dǎo)彈摧毀腐敗之墻，才能從源頭上懲治和遏制腐敗的滋生，建立健全廉政建設(shè)機(jī)制具有重要的理論價(jià)值和現(xiàn)實(shí)意義。

關(guān)鍵詞：黨風(fēng)建設(shè)；廉政建設(shè)；腐敗

黨風(fēng)建設(shè)關(guān)系黨的形象，關(guān)系人心向背，關(guān)系黨的生命。總結(jié)改革開放以來我國(guó)反腐的成功經(jīng)驗(yàn)，將權(quán)力關(guān)在制度的籠子里，將監(jiān)控機(jī)制、懲治機(jī)制和防范機(jī)制結(jié)合好，形成科學(xué)嚴(yán)謹(jǐn)、行之有效的懲治和預(yù)防腐敗體系，是促進(jìn)廉政建設(shè)的必經(jīng)之路，對(duì)現(xiàn)階段反腐建設(shè)具有重大的理論和實(shí)踐指導(dǎo)意義，對(duì)促進(jìn)科學(xué)發(fā)展，實(shí)現(xiàn)五位一體總布局具有深遠(yuǎn)的歷史意義和鮮明的時(shí)代意義。

一、建立健全廉政機(jī)制，具有鮮明的時(shí)代意義

(一）廉政建設(shè)機(jī)制的健全在加強(qiáng)黨風(fēng)建設(shè)中起著保證作用。

對(duì)黨員干部的作風(fēng)要求，中央制定了一系列的明確具體規(guī)定，特別是十八大以來，從黨和國(guó)家的高度，提出要深化改革黨風(fēng)廉政建設(shè)和反腐敗斗爭(zhēng)，中央出臺(tái)了改進(jìn)工作作風(fēng)，密切聯(lián)系群眾的八項(xiàng)規(guī)定，形成全國(guó)反腐的高壓態(tài)勢(shì)。總體而言，這些明確規(guī)定在一定程度上的得到了貫徹落實(shí)，但同時(shí)應(yīng)該看到，在某些地方存在反腐雷聲大雨點(diǎn)小，虛張聲勢(shì)的現(xiàn)象，上有政策，下有對(duì)策，嚴(yán)重阻礙了黨風(fēng)廉政建設(shè)的進(jìn)程。因此，建立健全黨風(fēng)廉政建設(shè)機(jī)制具有至關(guān)重要作用。首先，機(jī)制體制具有明確的規(guī)范，對(duì)于不得為某種行為的禁止性規(guī)范、必須為某種行為的命令性規(guī)范、和有權(quán)為某種行為的授權(quán)性規(guī)范的規(guī)范作用。其次，機(jī)制的形成促進(jìn)制度的形成，把好的作風(fēng)、好的經(jīng)驗(yàn)加以總結(jié)概括，形成共同遵守的機(jī)制體制并上升為制度，就能以法的形式來強(qiáng)制約束各級(jí)黨組織、黨員和領(lǐng)導(dǎo)干部，任何時(shí)候不正之風(fēng)吹起,都會(huì)受到紀(jì)律的遏止。在新形勢(shì)下，反腐敗具有復(fù)雜性、根本性、全局性、穩(wěn)定性、長(zhǎng)期性 ，如果僅僅著眼于案件的查處和單純強(qiáng)調(diào)思想教育是遠(yuǎn)遠(yuǎn)不夠的，只有通過從制度上構(gòu)建遏制腐敗蔓延的堤防，根除腐敗的根基，堅(jiān)持不懈糾正“四風(fēng)”，真正抓好黨風(fēng)廉政建設(shè)。

（二）有利于形成用制度說話的法治社會(huì)。

當(dāng)前，我國(guó)已經(jīng)進(jìn)入全面建設(shè)小康社會(huì)、加快推進(jìn)社會(huì)主義現(xiàn)代化的新的發(fā)展階段，各項(xiàng)應(yīng)然和實(shí)然層面的建設(shè)逐漸完善。但是面對(duì)國(guó)內(nèi)外形勢(shì)的深刻變化，在完善社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制的過程中，腐敗現(xiàn)象易發(fā)多發(fā)的土壤和條件還存在，反腐敗工程的深度和難度日漸加深，而懲治和防止腐敗的機(jī)制并沒有跟上經(jīng)濟(jì)發(fā)展的步伐，因此建立和健全廉政建設(shè)的科學(xué)機(jī)制，進(jìn)一步推進(jìn)懲治和預(yù)防腐敗體系建設(shè)，形成一套用制度管權(quán)、按制度辦事、靠制度管人的有效機(jī)制。同時(shí)將腐敗扼制在制度的搖籃里，是從源頭上懲治腐敗的重要保障，也是建立健全法治社會(huì)，實(shí)現(xiàn)依法治國(guó)的必經(jīng)之路，極大地豐富馬克思主義執(zhí)政黨黨風(fēng)建設(shè)的經(jīng)驗(yàn)，堅(jiān)定我黨走中國(guó)特色社會(huì)主義的道路自信，理論自信和制度自信,進(jìn)一步實(shí)現(xiàn)社會(huì)主義制度的自我完善和調(diào)整。

二、廉政機(jī)制在各個(gè)領(lǐng)域的具體施展

（一）政治領(lǐng)域：建立健全合理配置權(quán)力的有效機(jī)制。

英國(guó)學(xué)者有句名言：“ 權(quán)力產(chǎn)生腐敗，絕對(duì)的權(quán)力絕對(duì)地導(dǎo)致腐敗?！眻?zhí)政黨如果長(zhǎng)期缺乏合理的權(quán)力配置機(jī)制，當(dāng)權(quán)力集中在少數(shù)人的手里，它所代表和表達(dá)的不再是群眾的利益，便肆虐地掠取公共資源，中飽私囊，打著為人名服務(wù)的旗號(hào)損害著群眾的利益。2013年薄熙來案件在中國(guó)反腐歷史上掀起一陣風(fēng)波，一個(gè)政府官員從負(fù)責(zé)縣、市到省，部的領(lǐng)導(dǎo)工作，濫用職權(quán)，利用職權(quán)為他人牟利。此案的典型在于利用官員的職權(quán)貪污受賄，可見腐敗的實(shí)質(zhì)是權(quán)力的濫用。

因此，應(yīng)該建立健全比較科學(xué)的合理的權(quán)力分配機(jī)制，以制度的籠子來束縛權(quán)力。第一，必須嚴(yán)格規(guī)范省市黨委政府權(quán)力，改變過去某些地方政府機(jī)關(guān)企事業(yè)單位一把手權(quán)力過分集中的領(lǐng)導(dǎo)管理機(jī)制和權(quán)力運(yùn)行機(jī)制，實(shí)行“集體領(lǐng)導(dǎo)，民主決議，正職監(jiān)管，副職分管”的領(lǐng)導(dǎo)體制和權(quán)力運(yùn)行機(jī)制，[1]確保分化一把手的過于集中的權(quán)力，各個(gè)級(jí)別，各個(gè)部門各司其職，相互監(jiān)督制約，使一把手不直接管理人事物，從源頭限制一把手貪污腐敗的機(jī)會(huì)；第二，改革行政批審機(jī)制，收縮計(jì)劃經(jīng)濟(jì)時(shí)期政府在經(jīng)濟(jì)運(yùn)行中延伸過長(zhǎng)的手臂，進(jìn)一步下放權(quán)力，充分發(fā)揮市場(chǎng)在資源配置中的決定性作用，減少政府對(duì)市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的不必要的干預(yù)，降低政府與市場(chǎng)的人力物力財(cái)力的資源消耗；第三，明確責(zé)任主體，加強(qiáng)黨委反腐敗的主體責(zé)任和紀(jì)委的監(jiān)督責(zé)任，發(fā)揮黨內(nèi)監(jiān)督作用，中共十八屆三中全會(huì)給出的思路是推動(dòng)黨的紀(jì)律檢查工作雙重領(lǐng)導(dǎo)體制具體化、程序化、制度化，強(qiáng)化上級(jí)紀(jì)委對(duì)下級(jí)紀(jì)委的領(lǐng)導(dǎo),為制定黨風(fēng)廉政建設(shè)責(zé)任追究制度創(chuàng)造了必要的條件。

（二）經(jīng)濟(jì)領(lǐng)域：完善遵紀(jì)守法的市場(chǎng)主體有效機(jī)制。

經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)決定上層建筑，這一哲學(xué)原理同樣存在于腐敗現(xiàn)象當(dāng)中。一定的腐敗總是與特定的經(jīng)濟(jì)利益緊密聯(lián)系在一起，特別是在社會(huì)轉(zhuǎn)型時(shí)期，政府與市場(chǎng)的關(guān)系處于更為敏感的狀態(tài)。國(guó)家和政府通過對(duì)微觀經(jīng)濟(jì)的干預(yù)，局部人為地調(diào)整了市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)，造成的壟斷和利益促使工商界的競(jìng)相追逐，給權(quán)力尋租帶來了天然的機(jī)會(huì)[2],最終導(dǎo)致腐敗在經(jīng)濟(jì)領(lǐng)域的滋生和蔓延。

從市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制入手防治和遏制腐敗，加強(qiáng)黨風(fēng)廉政建設(shè)有以下幾方面：第一，全面深化經(jīng)濟(jì)體制改革，解決政府與市場(chǎng)的關(guān)系，理清政府與市場(chǎng)的行為邊界，由市場(chǎng)主體充當(dāng)“運(yùn)動(dòng)員”，政府主要充當(dāng)“裁判員”的角色。凡是市場(chǎng)機(jī)制可以正常運(yùn)行的領(lǐng)域，最大限度地降低政府的干預(yù)，減少地方政府插手工程，插手企業(yè)，謀取不正當(dāng)利益的現(xiàn)象。第二，建立現(xiàn)代公布政策，政府在優(yōu)化公共服務(wù)的過程中，各項(xiàng)決策實(shí)行民主決議，公布市政規(guī)劃與目標(biāo)，公布各項(xiàng)財(cái)政決策，使政府工作實(shí)現(xiàn)公開透明，以利于人民群眾的監(jiān)督，從源頭上防止最大的腐敗——政治工程、面子工程，豆腐渣工程，抑制經(jīng)濟(jì)領(lǐng)域的權(quán)錢交易。第三，綜合運(yùn)用教育、宣傳、榜樣示范，法律制度，經(jīng)濟(jì)手段，行政處罰等多種方式來引導(dǎo)市場(chǎng)主體樹立正確的經(jīng)營(yíng)意識(shí)。

（三）文化領(lǐng)域：形成崇廉鄙貪的固本有效機(jī)制。

第一，黨風(fēng)廉政建設(shè)首先要對(duì)黨員尤其是各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)干部進(jìn)行思想教育，打好打正扎實(shí)的思想地基。積極開展社會(huì)主義核心價(jià)值體

系學(xué)習(xí)教育，定期開展廉政教育和政德教育及批評(píng)與自我批評(píng)的教育活動(dòng)，使廣大黨員干部牢固樹立崇尚廉政和鄙視貪污的內(nèi)在固本觀念，增強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)干部的黨的意識(shí)、宗旨意識(shí)、責(zé)任意識(shí)做到情為民所系，權(quán)為民所用，利為民所謀，始終實(shí)現(xiàn)好、維護(hù)好、發(fā)展好人民的根本利益。[3]

第二，黨風(fēng)廉政建設(shè)不僅要對(duì)黨員干部進(jìn)行教育，更要密切聯(lián)系廣大人民群眾，共同鏟除滋生腐敗的文化土壤。建設(shè)廉政文化，關(guān)鍵要在全社會(huì)高舉中國(guó)特色社會(huì)主義理論的旗幟，重點(diǎn)打擊貪污受賄、權(quán)錢交易的不法行為，堅(jiān)決杜絕享樂主義、拜金主義、利己主義等腐朽思想的產(chǎn)生，堅(jiān)持弘揚(yáng)中華民族傳統(tǒng)優(yōu)秀精神，動(dòng)員全社會(huì)的力量營(yíng)造良好的反腐倡廉的氛圍，打一場(chǎng)全民的先進(jìn)思想文化戰(zhàn)勝腐朽思想文化的戰(zhàn)爭(zhēng)。

第三，建立健全崇廉鄙貪的獎(jiǎng)懲機(jī)制。對(duì)于為人民服務(wù)，干實(shí)事，做好事，擔(dān)好責(zé)的領(lǐng)導(dǎo)干部以及基層政府工作人員給予一定的精神或物質(zhì)獎(jiǎng)賞，使其廉潔的作風(fēng)得到社會(huì)的認(rèn)可，人民的尊敬和組織的信任；對(duì)于尚沒有形成崇廉鄙貪內(nèi)在意識(shí)的腐敗分子，各級(jí)黨委、紀(jì)委加大審查力度，嚴(yán)格查處違反政治紀(jì)律行為，堅(jiān)持抓早抓小，早發(fā)現(xiàn)早處置，嚴(yán)厲懲治腐敗，堅(jiān)持“老虎”、“蒼蠅”一起打，有案必查、有腐必懲[4]。要遵循文化發(fā)展規(guī)律，針對(duì)腐敗文化的消極效應(yīng)，健全和完善輿論導(dǎo)向機(jī)制、環(huán)境氛圍營(yíng)造機(jī)制和激勵(lì)機(jī)制，構(gòu)建充分體現(xiàn)廉政文化要求的反腐倡廉制度體系[5]。

（四）社會(huì)領(lǐng)域：建立健全群眾參與的監(jiān)督有效機(jī)制。

廉政建設(shè)，不是黨委、紀(jì)委、政府的獨(dú)角戲，而是全民參與的一場(chǎng)沒有硝煙的戰(zhàn)爭(zhēng)，相信和依靠群眾，應(yīng)當(dāng)貫穿于全過程。因此必須堅(jiān)持走群眾路線，構(gòu)建“自下而上”具有中國(guó)特色黨風(fēng)廉政建設(shè)的監(jiān)督機(jī)制。

第一，在“自上而下”的監(jiān)督機(jī)制發(fā)揮作用的同時(shí)發(fā)揮“自下而上”的監(jiān)督機(jī)制，要努力拓寬群眾參與反腐倡廉建設(shè)的渠道與平臺(tái)，加強(qiáng)社會(huì)各階層各部門對(duì)人民群眾舉報(bào)的重視；建立保護(hù)機(jī)制，解決群眾參與黨風(fēng)廉政建設(shè)的后顧之憂，使廣大群眾勇于舉報(bào)，敢于揭發(fā)，不畏強(qiáng)權(quán)勢(shì)力。

第二，加強(qiáng)民主黨派對(duì)黨的作風(fēng)建設(shè)的監(jiān)督。各民主黨派作為中國(guó)共產(chǎn)黨的兄弟黨，與黨保持親密合作的關(guān)系，共同致力于中華民族的偉大復(fù)興事業(yè)，有責(zé)任有義務(wù)對(duì)黨的不正之風(fēng)加以批評(píng)指出。然而在監(jiān)督過程中也存在很多問題，如監(jiān)督渠道不暢、監(jiān)督組織性不強(qiáng)，部分民主黨派成員怕越位、怕冒風(fēng)險(xiǎn)的心理，針對(duì)這些，要加強(qiáng)民主黨派與紀(jì)檢部門、新聞媒體等的合作，拓寬民主監(jiān)督的形式和范圍；鼓勵(lì)民主黨派成員大膽行使自己的監(jiān)督權(quán)，敢于說實(shí)話說心里話。

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作者簡(jiǎn)介：劉玉林（1990—），男，漢族，江西于都人，單位：南昌大學(xué)馬克思主義學(xué)院碩士研究生，研究方向：中外政治制度。

中圖分類號(hào)：D262.6

文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼：A

文章編號(hào)：1671-864X（2016）01-0064-02