莫 莉

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高?？蒲薪?jīng)費(fèi)管理研究

莫 莉

【摘 要】本文在分析高?？蒲薪?jīng)費(fèi)管理各方面存在問(wèn)題后，基于管理會(huì)計(jì)內(nèi)部控制的角度提出相關(guān)建議，以保障科研工作順利進(jìn)行。

【關(guān)鍵詞】高校 財(cái)務(wù)管理 科研經(jīng)費(fèi)

一、高?？蒲薪?jīng)費(fèi)管理研究問(wèn)題的提出

科學(xué)研究是高校三大職能之一，科研經(jīng)費(fèi)是科學(xué)研究工作開(kāi)展的物質(zhì)保障。近年來(lái)，科研經(jīng)費(fèi)占高?？偨?jīng)費(fèi)比重越來(lái)越大，各級(jí)政府對(duì)高校科研工作高度重視，一方面，各級(jí)科研項(xiàng)目大量涌現(xiàn)，許多優(yōu)秀科研成果轉(zhuǎn)化為先進(jìn)生產(chǎn)力，積極推動(dòng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展；另一方面，科研腐敗現(xiàn)象也隨著項(xiàng)目經(jīng)費(fèi)增加而日益凸顯?？蒲薪?jīng)費(fèi)管理制度體系的建立已經(jīng)刻不容緩，規(guī)范科研經(jīng)費(fèi)管理、合理利用科研經(jīng)費(fèi)、建立科研經(jīng)費(fèi)使用績(jī)效評(píng)價(jià)和監(jiān)督保障機(jī)制刻不容緩。

二、高?？蒲薪?jīng)費(fèi)管理現(xiàn)狀及存在問(wèn)題分析

（一）科研項(xiàng)目申報(bào)過(guò)程缺乏經(jīng)費(fèi)申報(bào)指南

高校大多數(shù)科研經(jīng)費(fèi)一般來(lái)自于項(xiàng)目提供單位，也有來(lái)自政府、高校的配套經(jīng)費(fèi)，存在經(jīng)費(fèi)來(lái)源渠道多、情況復(fù)雜、經(jīng)費(fèi)項(xiàng)目使用途徑差異大的問(wèn)題。一般來(lái)說(shuō)，高校的科研項(xiàng)目普遍由負(fù)責(zé)人負(fù)責(zé)牽頭進(jìn)行項(xiàng)目立項(xiàng)、經(jīng)費(fèi)使用、資產(chǎn)管理、研究成果驗(yàn)收及經(jīng)費(fèi)報(bào)銷(xiāo)工作等。在申報(bào)過(guò)程中，大多數(shù)項(xiàng)目申報(bào)指南一般只對(duì)經(jīng)費(fèi)總額和配套總額進(jìn)行要求，并無(wú)對(duì)經(jīng)費(fèi)的使用途徑進(jìn)行說(shuō)明，甚至連使用大方向也無(wú)要求，導(dǎo)致許多同級(jí)、同類(lèi)項(xiàng)目在申報(bào)過(guò)程中經(jīng)費(fèi)項(xiàng)目使用途徑差異較大，既不利于后期管理，也不利于按規(guī)范途徑報(bào)銷(xiāo)。

（二）科研項(xiàng)目管理與經(jīng)費(fèi)管理脫節(jié)

高校各職能部門(mén)之間信息不對(duì)稱(chēng)，科開(kāi)處、計(jì)財(cái)處、監(jiān)審處、各二級(jí)院系之間不能做到信息暢通，對(duì)于科研項(xiàng)目的工作開(kāi)展和經(jīng)費(fèi)使用過(guò)程無(wú)法做到準(zhǔn)確監(jiān)管、及時(shí)溝通，因此，僅由項(xiàng)目負(fù)責(zé)人負(fù)責(zé)的科研項(xiàng)目經(jīng)費(fèi)使用缺乏有效性和合理性，經(jīng)費(fèi)支出不規(guī)范，大部分科研項(xiàng)目經(jīng)費(fèi)使用與預(yù)算執(zhí)行進(jìn)度不匹配，沒(méi)有達(dá)到相關(guān)科研計(jì)劃經(jīng)費(fèi)管理時(shí)間節(jié)點(diǎn)的要求。

（三）缺乏責(zé)任明確的監(jiān)管機(jī)制

高校的科研項(xiàng)目審批程序一般是，由個(gè)人提交申報(bào)書(shū)、二級(jí)院系負(fù)責(zé)人審核、科開(kāi)處組織專(zhuān)家審核（或提交項(xiàng)目單位組織審核）、立項(xiàng)、研究、計(jì)財(cái)處報(bào)銷(xiāo)經(jīng)費(fèi)。這一程序中，科開(kāi)處事實(shí)上扮演了信息傳遞著的角色，負(fù)責(zé)為研究這提供項(xiàng)目來(lái)源和組織評(píng)審立項(xiàng)和結(jié)題；計(jì)財(cái)處本應(yīng)負(fù)責(zé)監(jiān)管經(jīng)費(fèi)具體使用過(guò)程，但是由于缺乏對(duì)項(xiàng)目研究?jī)?nèi)容的了解，無(wú)法判斷經(jīng)費(fèi)是否真正用于項(xiàng)目、支出是否合理，財(cái)務(wù)部門(mén)只對(duì)票據(jù)的真實(shí)性、合規(guī)性進(jìn)行會(huì)計(jì)審核，基本無(wú)權(quán)干涉項(xiàng)目負(fù)責(zé)人的支出行為，無(wú)法有效監(jiān)督經(jīng)費(fèi)使用的合理性和相關(guān)性等。

三、高?？蒲薪?jīng)費(fèi)管理建議與對(duì)策

（一）完善科研申報(bào)指南，明確經(jīng)費(fèi)使用途徑

科研項(xiàng)目的提供單位在發(fā)布科研申報(bào)指南中，應(yīng)根據(jù)不同專(zhuān)業(yè)、學(xué)科大類(lèi)以及科研項(xiàng)目類(lèi)別分別明確科研項(xiàng)目經(jīng)費(fèi)使用途徑，而非只規(guī)定經(jīng)費(fèi)總額。項(xiàng)目申報(bào)者在申報(bào)項(xiàng)目時(shí)，應(yīng)根據(jù)項(xiàng)目經(jīng)費(fèi)指南，在項(xiàng)目總額內(nèi)，按照項(xiàng)目單位、配套單位提供的經(jīng)費(fèi)總額和使用方向，根據(jù)本項(xiàng)目研究方向及內(nèi)容，盡可能預(yù)測(cè)經(jīng)費(fèi)使用數(shù)量及途徑，并在今后項(xiàng)目進(jìn)行過(guò)程中，按此經(jīng)費(fèi)明細(xì)合理規(guī)范使用經(jīng)費(fèi)。項(xiàng)目單位在項(xiàng)目經(jīng)費(fèi)指南中明確經(jīng)費(fèi)使用說(shuō)明，對(duì)不符合預(yù)算的經(jīng)費(fèi)使用明確規(guī)定不予報(bào)銷(xiāo)，并由科開(kāi)處告知本單位財(cái)務(wù)處、監(jiān)審處等相關(guān)部門(mén)及個(gè)人。

（二）加強(qiáng)各部門(mén)之間溝通合作，加大推進(jìn)經(jīng)費(fèi)使用信息公開(kāi)

筆者認(rèn)為，高?？崎_(kāi)處應(yīng)當(dāng)牽頭加強(qiáng)各部門(mén)之間溝通，實(shí)時(shí)傳遞科研項(xiàng)目進(jìn)度與經(jīng)費(fèi)使用信息，積極推進(jìn)科研經(jīng)費(fèi)使用信息公開(kāi)，建立科研項(xiàng)目信息公開(kāi)制度。按此思路，科研經(jīng)費(fèi)應(yīng)在本校內(nèi)或本課題組內(nèi)公開(kāi)，增加各管理部門(mén)和相關(guān)課題組成員的知情權(quán)、參與權(quán)和監(jiān)督權(quán)。另外，高校網(wǎng)站公開(kāi)發(fā)布科研項(xiàng)目從立項(xiàng)、運(yùn)行過(guò)程、項(xiàng)目結(jié)題驗(yàn)收等關(guān)鍵環(huán)節(jié)的相關(guān)信息，主動(dòng)接受外部監(jiān)督。將科研經(jīng)費(fèi)使用信息置于陽(yáng)光下，促使項(xiàng)目負(fù)責(zé)人慎重使用科研經(jīng)費(fèi)，從而減少資金的浪費(fèi)和流失。

（三）明確監(jiān)督責(zé)任機(jī)構(gòu)，建立健全監(jiān)督檢查制度

明確課題組全權(quán)負(fù)責(zé)課題研究及經(jīng)費(fèi)使用，同時(shí)明確課題負(fù)責(zé)人所在院系、科開(kāi)處、監(jiān)審處、計(jì)財(cái)處等各級(jí)各部門(mén)監(jiān)督檢查職責(zé)，層層負(fù)責(zé)，確保責(zé)任落實(shí)到人。建立財(cái)務(wù)審計(jì)制度和財(cái)務(wù)驗(yàn)收制度，全方位形成審計(jì)、財(cái)務(wù)、科技等部門(mén)科研經(jīng)費(fèi)監(jiān)督體系，把重要科研項(xiàng)目納入內(nèi)部審計(jì)的重點(diǎn)對(duì)象。

總之，由財(cái)務(wù)部門(mén)牽頭制定定性和定量的雙重指標(biāo)，用于科研項(xiàng)目經(jīng)費(fèi)使用績(jī)效評(píng)價(jià)。定量指標(biāo)主要指科研項(xiàng)目的完成進(jìn)度、經(jīng)費(fèi)使用效率等；定性指標(biāo)是科研項(xiàng)目驗(yàn)收情況、審計(jì)部門(mén)的監(jiān)督報(bào)告等。如果科研項(xiàng)目無(wú)法按期完成，項(xiàng)目負(fù)責(zé)人需要申請(qǐng)延遲績(jī)效評(píng)價(jià)報(bào)告，對(duì)于未能及時(shí)作出申請(qǐng)的，學(xué)校要采取警告等處理。同時(shí)采取激勵(lì)與約束并存機(jī)制，對(duì)違規(guī)使用經(jīng)費(fèi)的行為及相關(guān)人員制定懲罰制度，同時(shí)對(duì)經(jīng)費(fèi)使用高效的項(xiàng)目及負(fù)責(zé)人予以獎(jiǎng)勵(lì)性績(jī)效。

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（作者單位：宜賓職業(yè)技術(shù)學(xué)院）

作者簡(jiǎn)介：莫莉（1982-),女,四川宜賓人,碩士，講師，研究方向:投資經(jīng)濟(jì)、財(cái)務(wù)管理。