蔡 威

(作者單位：內(nèi)蒙古民族大學(xué)經(jīng)濟管理學(xué)院)

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社會團體參與社會公共管理創(chuàng)新路徑研究

蔡 威

在目前情況下，我們必須要關(guān)注并動員全社會各個層面的力量來積極地參與社會公共管理的工作中。在社會層面中，社會團體占有重要的地位，是一支必須要予以重視的社會力量。但是，目前針對于我國的社會團體，要想合理地參與到社會公共管理中還存在較大的困難，除了建立一定的社會團體必須要經(jīng)歷層層的審查，即建立過程受到限制外，還有一個阻礙便是社會團體的運行機制尚未完善。本文主要分析了當(dāng)前形勢下的社會團體組織職能定位，介紹了當(dāng)前社會團體參與社會公共管理的困難，同時提出了會團體參與社會公共管理的發(fā)展方向以及相關(guān)的一些措施。以期為社會團體組織積極地參與社會管理創(chuàng)新的實踐過程奠定一定的基礎(chǔ)，從而為我國的公共管理過程提供關(guān)鍵的啟示以及參考。

社會團體 社會公共管理 創(chuàng)新路徑

最近幾年，由于我國社會發(fā)展的速度日益加快，社會變革進程進一步的加強，出現(xiàn)了各種類型、各種行業(yè)的社會團體組織。而且社會團體組織也在不斷地改革其社會職能的基本定位，正在積極地探索參與社會公共事務(wù)管理機制?？梢哉f由于社會團體本身的專業(yè)性和獨特性，其在創(chuàng)新社會管理價值、推動社會發(fā)展過程中具有一定的自身獨特的優(yōu)勢?，F(xiàn)對社會團體參與社會公共管理創(chuàng)新路徑進行如下探索：

一、社會團體參與社會公共管理的困境

自從改革開放以來，人民群眾逐步地有了自我管理意愿，開始形成一定的專業(yè)性或者行業(yè)性的社會組織的意識，在我國部分地區(qū)或者是部分行業(yè)，開始有人嘗試著組建一些社會團體。對此我國政府也相繼出臺了一些社會團體相關(guān)的規(guī)定，明確地規(guī)定了由民政部來進行社會團體的管理的工作。

(一)社會團體的成立受到限制

對于我國社會團體而言，經(jīng)過幾十年的時間，目前在部分行業(yè)和領(lǐng)域已經(jīng)形成了系統(tǒng)的管理模式。但是，如果想要創(chuàng)立一個社會團體，仍然面臨著一定的困難，尤其體現(xiàn)在登記注冊等方面的問題：首先，對于某一地區(qū)的社會團體的數(shù)量并不是任意的，會受到一定的限制。要想創(chuàng)立一個社會團體，必須需要組織的申請，而且申請的過程必須要得到所在地區(qū)所屬的民政部門的批準(zhǔn)和備案。如果所在地區(qū)已經(jīng)成立了業(yè)務(wù)類似的社會團體，那么民政部門可以阻止社會團體的成立。其次，當(dāng)前社會團體的創(chuàng)建審批所要進行的手續(xù)也比較繁雜，除了需要經(jīng)歷多個不同部門的多種類型的審核，受到多個部門的監(jiān)管機制外，在辦理手續(xù)的過程中甚至還出現(xiàn)了各部門相互推諉的問題，這就使得多個社會團體的申請無法得到批準(zhǔn)。最后，在成立條件方面，當(dāng)?shù)卣矊ι鐣F體的財產(chǎn)總額以及社會團體的團員人數(shù)等都進行限制，這些都屬于是社會團體的成立的嚴(yán)格要求。

(二)社會團體的日常工作受到限制

基于當(dāng)前社會團體要受到政府的嚴(yán)格監(jiān)管，所以可能會受到相應(yīng)的業(yè)務(wù)主管機關(guān)的干涉，進而影響到社會團體的日常管理和運行工作。具體來說，這類政府所屬的主管部門能夠指導(dǎo)和干預(yù)社會團體的日常財務(wù)狀況、成員任免情況以及具體的社會活動參與情況等多個方面。鑒于這些業(yè)務(wù)主管機關(guān)屬于是政府部門的行政機關(guān)的性質(zhì)，也就說明了盡管這些社會團體帶有一定的民間群眾性質(zhì)的組織，但是其仍然要受到政府的嚴(yán)格的“指揮”。通過以上介紹，我們能夠看出，社會團體的運營仍然缺乏足夠的自主權(quán)，其實際的運營過程仍然沒有掌握在社會團體成員自己的手中，僅僅屬于是政府部門的下屬的“社會工具”，它的職能以及日常的運營基本處于政府部門的指示下開展。這就阻礙了社會團體在參與社會公共管理工作中的發(fā)展。

二、社會團體參與社會公共管理創(chuàng)新路徑

鑒于以上問題，作為人民團體必須要認(rèn)清形勢，明確自己的發(fā)展思路，大膽探索參與社會管理的模式。如何進一步地突破當(dāng)前社會團體的困境，促使其能夠積極地融入到社會公共管理中是一項值得關(guān)注的問題。我們必須要大膽的解放思想，從政府以及社會團體兩個方面去轉(zhuǎn)變以往的傳統(tǒng)思想，建立更加完善制度以及法律法規(guī)。通過一種合理的且科學(xué)的管理方式來引導(dǎo)社會團體的進一步完善，充分地體現(xiàn)出社會團體在社會公共管理中的關(guān)鍵作用。例如可以通過進行團體宣傳的方式，帶動更多的人來參與社會管理，或者進一步完善其監(jiān)管制度，從而建立社會團體的良性競爭機制。批準(zhǔn)同一業(yè)務(wù)范圍內(nèi)出現(xiàn)相同類型的社會團體組織，防止出現(xiàn)壟斷問題。加強團體組織的自律，接受社會廣泛的監(jiān)督。保證每個社會團體得到合法的資格。

三、結(jié)語

我國處于社會轉(zhuǎn)型期，改革思路沒有存在滯后，真正出現(xiàn)滯后的是體制轉(zhuǎn)變發(fā)展以及社會團體自身的建設(shè)問題。目前我國與之相應(yīng)的法律政策環(huán)境與制度建設(shè)不完善，社會團體的發(fā)育也尚不成熟，還缺乏一定的決策能力及影響力。這些因素就決定了在我國目前政治體制下，社會團體參與社會公共管理是一個長遠且復(fù)雜的問題，還需要長期和逐步地解決，并結(jié)合我國自身特點，進一步創(chuàng)新社會團體參與社會公共管理道路。

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(作者單位：內(nèi)蒙古民族大學(xué)經(jīng)濟管理學(xué)院)

蔡威(1982-)，女，漢族，法學(xué)碩士，講師，研究方向：社會管理、社會組織。