趙章志

(電子科技大學(xué)體育部 四川 成都 611731)

論武術(shù)散打賽事政府規(guī)制的改革與創(chuàng)新

趙章志

(電子科技大學(xué)體育部 四川 成都 611731)

政府規(guī)制是產(chǎn)業(yè)經(jīng)濟(jì)學(xué)的一個(gè)重要內(nèi)容，它是政府運(yùn)用法律、法規(guī)對(duì)市場(chǎng)實(shí)施宏觀調(diào)控的理論和實(shí)踐問題。本文通過產(chǎn)業(yè)經(jīng)濟(jì)學(xué)的方法，從政府規(guī)制的視角研究武術(shù)散打賽事的頂層設(shè)計(jì)，并提出了武術(shù)散打賽事政府規(guī)制創(chuàng)新的建議,希望政府用“看得見的手”扶持、培育市場(chǎng)，使武術(shù)散打賽事市場(chǎng)盡快地發(fā)育。這是改革與創(chuàng)新的根本出發(fā)點(diǎn)，絕不能背離了這一點(diǎn)。

政府規(guī)制；放松規(guī)制；激勵(lì)規(guī)制；改革；創(chuàng)新

1 政府規(guī)制改革與創(chuàng)新的戰(zhàn)略意義

前面涉及管理主體時(shí)論述到政府干預(yù)問題，有兩個(gè)觀點(diǎn)，一是由于“管辦合一、事企不分”，導(dǎo)致武術(shù)散打運(yùn)動(dòng)推廣差，政府必須減少干預(yù)。二是市場(chǎng)培育力度小，市場(chǎng)管理有時(shí)缺位，這方面又需要政府的干預(yù)。這兩種觀點(diǎn)都涉及市場(chǎng)化的政府規(guī)制問題。政府規(guī)制是產(chǎn)業(yè)經(jīng)濟(jì)學(xué)范疇的理論問題。

在產(chǎn)業(yè)經(jīng)濟(jì)學(xué)中，政府規(guī)制是指在市場(chǎng)機(jī)制為基礎(chǔ)的經(jīng)濟(jì)體制下，以矯正和改善市場(chǎng)機(jī)制內(nèi)在問題為目的，政府干預(yù)微觀經(jīng)濟(jì)主體(特別指企業(yè))活動(dòng)的行為。在產(chǎn)業(yè)經(jīng)濟(jì)領(lǐng)域中，政府規(guī)制主要是指為了克服市場(chǎng)失靈問題，對(duì)特定產(chǎn)業(yè)部門和微觀經(jīng)濟(jì)活動(dòng)主體的進(jìn)入、退出、價(jià)格、投資及涉及環(huán)境、安全、生命、健康等行為的規(guī)制。政府規(guī)制的一般目的是為了維護(hù)正常的市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)秩序，提高資源配置效率，增進(jìn)社會(huì)福利水平。政府規(guī)制是現(xiàn)代市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制不可或缺的制度安排。①中國(guó)武術(shù)散打賽事剛剛進(jìn)入市場(chǎng)化的軌道，一些計(jì)劃經(jīng)濟(jì)或轉(zhuǎn)型時(shí)期訂立的條條框框會(huì)還會(huì)存在一定的影響。雖然，我國(guó)近年來清理、取消了許多“紅頭”文件，但是武術(shù)散打賽事方面的束縛依然存在還需要繼續(xù)改革。培育市場(chǎng)、推動(dòng)散打賽事產(chǎn)業(yè)化的規(guī)制，或者缺失，或者力度不夠，極需創(chuàng)新。無容置疑，改革和創(chuàng)新政府規(guī)制，對(duì)于中國(guó)武術(shù)散打賽事市場(chǎng)化有著極其重要的戰(zhàn)略意義。

2 體育賽事政府規(guī)制的基本形式

政府在市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的運(yùn)行中，將通過法律法規(guī)宏觀調(diào)控市場(chǎng)。體育賽事市場(chǎng)受傳統(tǒng)的影響，往往依靠體育行業(yè)內(nèi)部各種章程、規(guī)則的制約。隨著體育賽事市場(chǎng)化的發(fā)展，國(guó)家將加大對(duì)體育的調(diào)控力度，特別是將會(huì)依靠法律調(diào)整體育比賽各個(gè)主體之間、比賽的組織者與觀眾(消費(fèi)者)之間的權(quán)利義務(wù)關(guān)系，使體育賽事的市場(chǎng)化進(jìn)入法制的軌道。武術(shù)散打賽事市場(chǎng)多受武管中心的章程、規(guī)則以及行政手段制約，武管中心的職能職權(quán)還不足以調(diào)控市場(chǎng)，何況它還通過所謂“技術(shù)入股”的方式直接參與經(jīng)營(yíng)。所以，應(yīng)該由國(guó)家立法來解決。

3 武術(shù)散打賽事政府規(guī)制的基本導(dǎo)向

3.1 放松規(guī)制

放松規(guī)制意味著放松和取消諸多規(guī)制條款(包括進(jìn)入、退出、價(jià)格、投資、財(cái)務(wù)、會(huì)計(jì)等的規(guī)制)的一部分或全部。具體地講，放松規(guī)制具有多種多樣的形式，如果有關(guān)市場(chǎng)準(zhǔn)入、價(jià)格、投資等的規(guī)制從許可制放松為申報(bào)制，將經(jīng)濟(jì)性規(guī)制的多項(xiàng)條款全部取消，使企業(yè)按照商業(yè)原則自主經(jīng)營(yíng)。放松規(guī)制主要以經(jīng)濟(jì)性規(guī)制為對(duì)象，這是因?yàn)樯鐣?huì)性規(guī)制涉及人們的健康、安全和對(duì)環(huán)境的影響，這種放松不得不慎重行事。放松經(jīng)濟(jì)性規(guī)制，不論哪種形式，都是以向受規(guī)制產(chǎn)業(yè)引進(jìn)競(jìng)爭(zhēng)機(jī)制為目的的，都意味著由直接規(guī)制的制度框架向競(jìng)爭(zhēng)性市場(chǎng)機(jī)制的框架全面或部分的過渡。比如武術(shù)散打賽事融資方面的規(guī)制，允許賽事組織者利用特許經(jīng)營(yíng)權(quán)進(jìn)行信用融資。又如企業(yè)贊助，不是直接的廣告費(fèi)，但應(yīng)該等同于廣告費(fèi)進(jìn)入成本列支等等。

3.2 激勵(lì)性規(guī)制

所謂激勵(lì)性規(guī)制，產(chǎn)業(yè)經(jīng)濟(jì)學(xué)中，本來指在保持原有規(guī)制結(jié)構(gòu)的條件下，給予受規(guī)制企業(yè)以提高內(nèi)部效率的激勵(lì)，使企業(yè)的生產(chǎn)效率和經(jīng)營(yíng)效率處于可能達(dá)到的最高水平。其方法有兩種：第一，給予競(jìng)爭(zhēng)刺激，使企業(yè)提高生產(chǎn)效率和經(jīng)營(yíng)效率；第二，給予企業(yè)提高生產(chǎn)效率及經(jīng)營(yíng)效率的誘導(dǎo)，由此獲得的成果便是給予企業(yè)的報(bào)酬。②

經(jīng)過多年的改革，我國(guó)雖已逐步進(jìn)入市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)，但計(jì)劃經(jīng)濟(jì)對(duì)社會(huì)文化生活的影響卻無法迅速驅(qū)除，以計(jì)劃經(jīng)濟(jì)為基礎(chǔ)的“舉國(guó)體制”深入人心。這是我國(guó)當(dāng)前的基本國(guó)情，它不以人們的意志為轉(zhuǎn)移，所以我們必須正視這一事實(shí)。對(duì)于方興未艾的中國(guó)武術(shù)散打賽事而言，政府激勵(lì)性規(guī)制必須創(chuàng)新。除了產(chǎn)業(yè)經(jīng)濟(jì)學(xué)中指出的兩種普遍激勵(lì)性方法的具體運(yùn)用之外。各級(jí)政府還要運(yùn)用財(cái)政金融、稅收等經(jīng)濟(jì)杠桿對(duì)武術(shù)散打賽事市場(chǎng)化運(yùn)營(yíng)給予激勵(lì)。

4 武術(shù)散打賽事的政府規(guī)制革新

4.1 政府應(yīng)鼓勵(lì)建立民間武術(shù)賽事協(xié)會(huì)并加大其自主性和能動(dòng)性

國(guó)外單項(xiàng)體育賽事協(xié)會(huì)為了促進(jìn)該賽事的普及和流行，做出了巨大地努力，發(fā)揮著重要作用。英國(guó)足協(xié)有專門的商務(wù)開發(fā)部門，其開發(fā)的對(duì)象包括：國(guó)家隊(duì)的國(guó)際比賽、足協(xié)杯和其他杯賽，收入主要來自這些比賽的門票、電視和廣播、杯名、廣告以及標(biāo)志產(chǎn)品、指定產(chǎn)品等。足協(xié)可以用這些資金推廣足球比賽，提高民眾對(duì)足球比賽的興趣和關(guān)注度，使足球賽事的贊助商獲得滿意的經(jīng)濟(jì)和社會(huì)效益。我國(guó)也應(yīng)為民間武術(shù)賽事協(xié)會(huì)的發(fā)展提供更加廣闊的空間，充分激發(fā)其潛能。只有這樣，才可能降低這類體育賽事融資的難度，減輕賽事承辦組織的融資壓力。

4.2 政府應(yīng)給武術(shù)賽事贊助企業(yè)相關(guān)稅收優(yōu)惠政策

政府應(yīng)制定相關(guān)的稅收政策，鼓勵(lì)企業(yè)為更加廣泛的武術(shù)賽事提供更多的贊助和資金資助，以減輕政府財(cái)政撥款的資金壓力。德國(guó)法律就規(guī)定：企業(yè)向俱樂部和體育賽事提供贊助是不需要納稅的。企業(yè)拿出一些錢贊助體育賽事既可以減少承擔(dān)的所得稅，又能獲得好名聲，所以他們有很高的積極性為體育賽事提供贊助。我國(guó)各級(jí)政府應(yīng)借鑒德國(guó)的經(jīng)驗(yàn)，采取必要的政策和措施鼓勵(lì)企業(yè)贊助武術(shù)等賽事，提高他們贊助武術(shù)等體育賽事的主動(dòng)性和積極性。

4.3 政府應(yīng)鼓勵(lì)民間資本建立體育賽事經(jīng)紀(jì)代理公司

政府應(yīng)充分調(diào)動(dòng)民間資本的積極性，鼓勵(lì)建立武術(shù)散打賽事類的經(jīng)紀(jì)代理公司，宣傳、推廣體育賽事的商業(yè)運(yùn)作。日本足球職業(yè)聯(lián)盟擁有職業(yè)聯(lián)賽的杯名、部分場(chǎng)地廣告、電視轉(zhuǎn)播、職業(yè)聯(lián)賽標(biāo)志、專利等所有權(quán)，但并非職業(yè)聯(lián)盟自己經(jīng)營(yíng)，而是由兩家公司代理，它們分別代理職業(yè)聯(lián)賽杯名、廣告業(yè)務(wù)和專利商品的設(shè)計(jì)和銷售。正式是靠著這兩家代理公司杰出的信譽(yù)和市場(chǎng)開拓能力，才使得眾多知名企業(yè)紛紛慷慨解囊，贊助日本足球聯(lián)賽，為職業(yè)聯(lián)賽的成功做出了卓越貢獻(xiàn)。我國(guó)政府也應(yīng)學(xué)習(xí)日本的先進(jìn)經(jīng)驗(yàn)，大力鼓勵(lì)民間資本建立體育賽事類的經(jīng)紀(jì)公司，由專業(yè)化的賽事代理公司進(jìn)行賽事的商業(yè)運(yùn)營(yíng)，拓寬賽事融資的渠道，真正實(shí)現(xiàn)體育賽事融資主體的多元化。

注釋：

① 王述英等.產(chǎn)業(yè)經(jīng)濟(jì)學(xué)[M].北京：經(jīng)濟(jì)科學(xué)出版社，2006.417.

② 王述英等.產(chǎn)業(yè)經(jīng)濟(jì)學(xué)[M].北京：經(jīng)濟(jì)科學(xué)出版社，2006.461.

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