賈智超

(石河子大學(xué)經(jīng)濟(jì)與管理學(xué)院 新疆 石河子 832000)

湖北省丹江口市家庭農(nóng)場(chǎng)發(fā)展影響因素分析

賈智超

(石河子大學(xué)經(jīng)濟(jì)與管理學(xué)院 新疆 石河子 832000)

家庭農(nóng)場(chǎng)是現(xiàn)階段中國(guó)新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)主體，它代表著未來(lái)中國(guó)農(nóng)業(yè)發(fā)展的方向，是我國(guó)傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)向現(xiàn)代農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)變的必經(jīng)之路。近年來(lái)，我國(guó)家庭農(nóng)場(chǎng)呈現(xiàn)快速發(fā)展態(tài)勢(shì)，但也暴露出了不少問(wèn)題，影響了家庭農(nóng)場(chǎng)的穩(wěn)定健康發(fā)展。文章在對(duì)湖北省丹江口市家庭農(nóng)場(chǎng)發(fā)展?fàn)顩r進(jìn)行調(diào)研的基礎(chǔ)上，分析了我國(guó)家庭農(nóng)場(chǎng)發(fā)展面臨的主要問(wèn)題:土地流轉(zhuǎn)程度低;政策扶持缺位;家庭農(nóng)場(chǎng)主文化程度低等。并提出了進(jìn)一步發(fā)展與創(chuàng)新的對(duì)策和建議:加快農(nóng)村土地流轉(zhuǎn);制定財(cái)政扶持政策;培育新型職業(yè)農(nóng)民。

家庭農(nóng)場(chǎng);影響因素;發(fā)展現(xiàn)狀

當(dāng)前，我國(guó)農(nóng)業(yè)發(fā)展面臨的環(huán)境較為復(fù)雜，推進(jìn)農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化的要求較為迫切，但規(guī)模小、分散化、兼業(yè)經(jīng)營(yíng)的農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)模式較為突出。加快農(nóng)業(yè)發(fā)展與改革是當(dāng)前我國(guó)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的必然舉措。近些年來(lái)，我國(guó)家庭農(nóng)場(chǎng)呈現(xiàn)出快速發(fā)展態(tài)勢(shì)的同時(shí)，也暴露出了不少的問(wèn)題。

1 湖北省丹江口市家庭農(nóng)場(chǎng)發(fā)展的現(xiàn)狀

湖北省丹江口市屬于山區(qū)城市，土地面積31.21萬(wàn)公頃，其中:耕地面積2.07萬(wàn)公頃，水域面積5.06萬(wàn)公頃。山水面積較大的土地結(jié)構(gòu)特點(diǎn)，對(duì)農(nóng)村種養(yǎng)大戶和家庭農(nóng)場(chǎng)發(fā)展有一定的局限性，部分鄉(xiāng)鎮(zhèn)山大人稀、交通不便、可用資源不多，專業(yè)大戶較少；同時(shí)，山地面積和水域面積大對(duì)未來(lái)擴(kuò)大養(yǎng)殖業(yè)發(fā)展具有很好的前景。據(jù)不完全統(tǒng)計(jì)，全市有種植大戶233戶，畜禽養(yǎng)殖大戶7510多戶；漁業(yè)養(yǎng)殖大戶1100多戶。湖北省丹江口市家庭農(nóng)場(chǎng)呈現(xiàn)蓬勃發(fā)展的態(tài)勢(shì)，截止 2016年10月中旬，經(jīng)工商注冊(cè)登記的家庭農(nóng)場(chǎng)達(dá)到268家。目前從事種植業(yè)的家庭農(nóng)場(chǎng)主要集中在蔬菜、水果、干果等產(chǎn)業(yè)，養(yǎng)殖業(yè)主要集中在家禽、水產(chǎn)、生豬以及少量特種養(yǎng)殖等行業(yè)。從土地規(guī)?？?，平均規(guī)模較小。

2 家庭農(nóng)場(chǎng)發(fā)展的影響因素

2.1 土地流轉(zhuǎn)程度低，家庭農(nóng)場(chǎng)主獲得適度規(guī)模土地的難度較大

目前，我國(guó)給予農(nóng)民的基本生活、養(yǎng)老、醫(yī)療、社會(huì)救助等保障水平比較低，使得主要依靠土地產(chǎn)出為主要生活來(lái)源的廣大農(nóng)民擔(dān)憂自有土地流轉(zhuǎn)后失去基本生活保障，這嚴(yán)重制約著我國(guó)農(nóng)村的土地流轉(zhuǎn)。同時(shí)，在土地流轉(zhuǎn)過(guò)程中存在著土地權(quán)屬模糊、土地流轉(zhuǎn)程序不規(guī)范、土地流轉(zhuǎn)市場(chǎng)不完善、土地流轉(zhuǎn)率偏低等問(wèn)題。

2.2 扶持政策缺位

家庭農(nóng)場(chǎng)作為新鮮事物，在認(rèn)定上尚未有統(tǒng)一的標(biāo)準(zhǔn)，但作為新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)主體已經(jīng)有所發(fā)展。一些在土地流轉(zhuǎn)、水利設(shè)施、農(nóng)產(chǎn)品銷(xiāo)售等農(nóng)業(yè)生產(chǎn)上的難題，僅僅依靠單家獨(dú)戶的家庭農(nóng)場(chǎng)難以應(yīng)對(duì)，特別是地方在農(nóng)業(yè)發(fā)展實(shí)踐過(guò)程中對(duì)家庭農(nóng)場(chǎng)的認(rèn)定標(biāo)準(zhǔn)和扶持政策還不夠明確，發(fā)展家庭農(nóng)場(chǎng)的體制機(jī)制、管理方式、投融資政策激勵(lì)措施等還缺乏可操作性，這將制約著家庭農(nóng)場(chǎng)的發(fā)展。

2.3 家庭農(nóng)場(chǎng)主文化程度低

一方面，家庭農(nóng)場(chǎng)主多為農(nóng)民，文化程度相對(duì)較低，這使得家庭農(nóng)場(chǎng)的發(fā)展缺乏人才支撐，許多新的經(jīng)營(yíng)管理理念和農(nóng)業(yè)技術(shù)都難以得到有效推廣，許多農(nóng)場(chǎng)主缺乏質(zhì)量觀念、品牌意識(shí)，難以適應(yīng)激烈的市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)。因此，加快農(nóng)民培訓(xùn)，提高家庭農(nóng)場(chǎng)主的文化水平、生產(chǎn)技能和經(jīng)營(yíng)管理水平已經(jīng)成為當(dāng)務(wù)之急。另一方面，新型職業(yè)農(nóng)民培訓(xùn)工作也存在諸如思想觀念重視不夠、培訓(xùn)資金嚴(yán)重不足、生源組織困難、培訓(xùn)項(xiàng)目缺乏創(chuàng)新，不能滿足需求等問(wèn)題。

3 促進(jìn)家庭農(nóng)場(chǎng)發(fā)展的政策性建議

3.1 創(chuàng)新土地制度，加快農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)

就土地流轉(zhuǎn)制度而言，目前尚未形成清晰而成熟的制度框架，農(nóng)民利益不斷流失。土地流動(dòng)和集中還未找到可依循的路徑。土地流轉(zhuǎn)制度的關(guān)鍵是讓農(nóng)民在不以土地為生存條件的前提下，自愿出讓土地使用權(quán)。各級(jí)政府要加快轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式，轉(zhuǎn)型升級(jí)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，為農(nóng)村剩余勞動(dòng)力提供更多的就業(yè)崗位；加快城鎮(zhèn)化進(jìn)程，深化戶籍制度改革，為農(nóng)民轉(zhuǎn)化為市民提供更大的轉(zhuǎn)移空間，使農(nóng)民自愿流轉(zhuǎn)土地具有現(xiàn)實(shí)的基礎(chǔ)和條件。更為重要的是要?jiǎng)?chuàng)新土地流轉(zhuǎn)制度，保護(hù)流出地農(nóng)民的權(quán)益。各級(jí)地方政府要大力推進(jìn)土地確權(quán)工作，明晰土地權(quán)屬關(guān)系，明確土地財(cái)產(chǎn)權(quán)屬性，為促進(jìn)土地流轉(zhuǎn)奠定堅(jiān)實(shí)的工作基礎(chǔ)。要建立健全土地流轉(zhuǎn)價(jià)格機(jī)制，使流轉(zhuǎn)土地的價(jià)格能根據(jù)土地市場(chǎng)價(jià)格的變動(dòng)而變動(dòng)，保證流出地農(nóng)民正當(dāng)?shù)淖饨鹗杖搿ＲM(jìn)一步修訂完善《農(nóng)村土地承包法》，允許農(nóng)民“帶地進(jìn)城”，為保護(hù)農(nóng)民權(quán)益、推進(jìn)土地流轉(zhuǎn)提供法律支撐。

3.2 制定財(cái)政金融扶持政策，營(yíng)造良好政策環(huán)境

首先，增加財(cái)政支持力度，將家庭農(nóng)場(chǎng)的扶持細(xì)則進(jìn)一步細(xì)化，鼓勵(lì)將新增加的農(nóng)業(yè)補(bǔ)貼、農(nóng)業(yè)補(bǔ)貼的專項(xiàng)資金、農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)保費(fèi)補(bǔ)貼向家庭農(nóng)場(chǎng)方向傾斜，減免家庭農(nóng)場(chǎng)稅收。其次，要加大對(duì)家庭農(nóng)場(chǎng)的金融方面扶持力度，解決家庭農(nóng)場(chǎng)融資難和資金短缺的問(wèn)題。最后，政府財(cái)政要加強(qiáng)農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的投資力度，完善基礎(chǔ)設(shè)施。

3.3 發(fā)展農(nóng)村職業(yè)教育，培育新型職業(yè)農(nóng)民

家庭農(nóng)場(chǎng)的生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)需要既懂得經(jīng)營(yíng)管理又懂科學(xué)技術(shù)的高素質(zhì)農(nóng)民，這就需要加快發(fā)展農(nóng)村職業(yè)教育，提高家庭農(nóng)場(chǎng)主及其成員的文化素質(zhì)、技術(shù)水平和經(jīng)營(yíng)管理水平。首先，要以種養(yǎng)大戶為重點(diǎn)培訓(xùn)新型職業(yè)農(nóng)民。其次，要結(jié)合農(nóng)村發(fā)展實(shí)際創(chuàng)新教育培訓(xùn)內(nèi)容，對(duì)職業(yè)農(nóng)民群體進(jìn)行有針對(duì)性的職業(yè)技能培訓(xùn)。另外，還應(yīng)改進(jìn)培訓(xùn)的方式方法，比如采取送教下鄉(xiāng)、進(jìn)村辦班、半農(nóng)半讀等多種形式，采取網(wǎng)絡(luò)教學(xué)、集中面授、個(gè)別輔導(dǎo)、學(xué)習(xí)小組相結(jié)合的辦法，讓農(nóng)村青年和農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)骨干就地就近接受正規(guī)化、系統(tǒng)化職業(yè)教育。

[1] 黃延廷.家庭農(nóng)場(chǎng)優(yōu)勢(shì)與農(nóng)地規(guī)?；穆窂竭x擇[J].重慶社會(huì)科學(xué),2010(05):20-23.

[2] 錢(qián)明,黃國(guó)楨.種養(yǎng)結(jié)合家庭農(nóng)場(chǎng)的基本模式及發(fā)展意義[J].現(xiàn)代農(nóng)業(yè)科技,2012(19):294-297.

[3] 郭慶海.新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)主體功能定位及成長(zhǎng)的制度供給.中國(guó)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)，2013(04).

賈智超(1987.12-),男,漢族,十堰,碩士研究生在讀，石河子大學(xué)經(jīng)濟(jì)與管理學(xué)院，研究方向：農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)管理。

F323.9

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1672-5832(2016)12-0294-01