鐘愛(ài)保 楊 蓉 羅麗珍 姚玉玲

(作者單位：中共南昌縣委黨校)

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當(dāng)前基層落實(shí)“把紀(jì)律挺在前面”存在的問(wèn)題及對(duì)策建議

鐘愛(ài)保 楊 蓉 羅麗珍 姚玉玲

十八大以來(lái)，以習(xí)近平同志為總書(shū)記的黨中央突出問(wèn)題導(dǎo)向，著力解決管黨治黨和執(zhí)行紀(jì)律失之于寬、失之于松、失之于軟的問(wèn)題。從出臺(tái)八項(xiàng)規(guī)定、堅(jiān)持不懈糾“四風(fēng)”，堅(jiān)持“老虎”“蒼蠅”一起打，到修訂完善廉潔自律準(zhǔn)則、紀(jì)律處分條例等黨內(nèi)法規(guī)制度，再到提出監(jiān)督執(zhí)紀(jì)“四種形態(tài)”，把紀(jì)律建設(shè)作為治本之策，不斷增強(qiáng)全黨的紀(jì)律意識(shí)，已經(jīng)成為全面從嚴(yán)治黨的一個(gè)重要抓手。但現(xiàn)階段全面從嚴(yán)治黨的任務(wù)還十分堅(jiān)決，數(shù)以萬(wàn)計(jì)的案例表明，黨員干部“違法”、“犯罪”都是從違反黨規(guī)政紀(jì)開(kāi)始的，而基層更是正風(fēng)肅紀(jì)的重點(diǎn)，正所謂“人不以規(guī)矩則廢，黨不以規(guī)矩則亂”，當(dāng)前推動(dòng)“把紀(jì)律挺在前面”向基層延伸顯得更為迫切。

基層 紀(jì)律 問(wèn)題

一、當(dāng)前基層落實(shí)“把紀(jì)律挺在前面”存在的問(wèn)題

(一)基層黨員缺乏紀(jì)律概念，“紅線(xiàn)”和“底線(xiàn)”模糊不清

由于基層黨員紀(jì)律教育長(zhǎng)期缺位，以致調(diào)研中，我們發(fā)現(xiàn)部分黨員對(duì)什么是紀(jì)律、黨內(nèi)有哪些紀(jì)律不知曉、不清楚；對(duì)于中央為什么要強(qiáng)調(diào)“把紀(jì)律挺在前面”更是不明白；“紅線(xiàn)”和“底線(xiàn)”模糊不清，直到踩了紅線(xiàn)、挨了板子，才知道違紀(jì)違規(guī)。還有一些黨員干部根本不把紀(jì)律當(dāng)回事，甚至認(rèn)為偶爾犯一些小錯(cuò)誤在所難免，受到處分，要么心生委屈，要么抱著無(wú)所謂的態(tài)度。調(diào)研中發(fā)現(xiàn)，一些基層干部，特別是村干部，明曉得是違反紀(jì)律，但仍強(qiáng)行執(zhí)行，他們說(shuō)：“那有什么，我不怕，最多我不干了”。

(二)黨委主體責(zé)任意識(shí)淡漠，只“掛帥”不“出征”現(xiàn)象凸顯

(1)黨委思想認(rèn)識(shí)不到位。一些單位黨委(黨組)“一把手”，將黨委的主體責(zé)任誤認(rèn)為是一種新的形式主義，滿(mǎn)足于開(kāi)個(gè)會(huì)、講個(gè)話(huà)、發(fā)文件或簽個(gè)責(zé)任書(shū)，認(rèn)為只要做到這一點(diǎn)，自己就算盡了職、履了責(zé)、出了問(wèn)題，責(zé)任也不在我。紀(jì)律建設(shè)“說(shuō)起來(lái)重要，做起來(lái)次要，忙起來(lái)不要”的現(xiàn)象普遍存在，越往基層越嚴(yán)重。

(2)責(zé)任分工落實(shí)不到位。雖然現(xiàn)在對(duì)黨委主體責(zé)任和紀(jì)委監(jiān)督責(zé)任作了界定，但在具體落實(shí)中，部分單位依然習(xí)慣于將主體責(zé)任交給紀(jì)委來(lái)履行，黨委只是掛個(gè)名，具體工作的實(shí)施都是紀(jì)委來(lái)做，存在只“掛帥”不“出征”的現(xiàn)象。

(三)紀(jì)委監(jiān)督執(zhí)紀(jì)不嚴(yán)，自由裁量權(quán)過(guò)大

(1)執(zhí)紀(jì)程序不規(guī)范。由于執(zhí)紀(jì)缺少量化及明確的標(biāo)準(zhǔn)，使得執(zhí)行何種紀(jì)律處分往往取決于領(lǐng)導(dǎo)人或執(zhí)紀(jì)人的意志，彈性空間較大。從我們了解的基層問(wèn)責(zé)數(shù)據(jù)來(lái)看，同一種違紀(jì)案件，可以以多種紀(jì)律處分形式出現(xiàn)，可以是組織處理，也可以是效能問(wèn)責(zé)，而不同名義的問(wèn)責(zé)是否存檔、是否影響以及如何影響個(gè)人職務(wù)和經(jīng)濟(jì)利益等方面也存在很大差異。執(zhí)紀(jì)程序的不規(guī)范使得自由裁量權(quán)過(guò)大，影響執(zhí)紀(jì)處理公平性。

(2)人情干擾。中國(guó)是一個(gè)人情化的社會(huì)，紀(jì)委在執(zhí)紀(jì)的過(guò)程中經(jīng)常會(huì)受到各種人情的干擾，這種現(xiàn)象在基層表現(xiàn)尤為突出。執(zhí)紀(jì)時(shí)拉不下臉、下不了手、狠不下心，不想、不敢得罪人，該處理的不處理，該重處的輕處。造成違紀(jì)案件處置不一的情況出現(xiàn)，導(dǎo)致紀(jì)律成為“紙老虎”、“稻草人”。

二、原因分析

(一)宣傳教育流于形式

宣傳方式的好壞，直接影響著宣傳的效果。調(diào)研發(fā)現(xiàn)，大多數(shù)基層單位對(duì)“把紀(jì)律挺在前面”的宣傳多停留在開(kāi)個(gè)會(huì)、發(fā)個(gè)文、在宣傳欄張貼等簡(jiǎn)單死板的方式上，達(dá)不到入腦入耳入心的效果。不少鄉(xiāng)鎮(zhèn)紀(jì)委書(shū)記反映：“我認(rèn)為這些宣傳方式太過(guò)單一，不接地氣，缺乏吸引力。基層的宣傳就該有基層的特點(diǎn)，宣傳方式不能千篇一律，而應(yīng)萬(wàn)紫千紅、量身定做”。

(二)監(jiān)督機(jī)制有欠缺

落實(shí)把紀(jì)律挺在前面是一項(xiàng)復(fù)雜的系統(tǒng)工程，必須依靠各項(xiàng)改革措施的銜接配套，做到整體推進(jìn)。但有些機(jī)制執(zhí)行起來(lái)困難，如按《黨章》規(guī)定紀(jì)委是受同級(jí)黨委的領(lǐng)導(dǎo)，是隸屬的關(guān)系，但正因?yàn)橹贫壬系碾`屬關(guān)系，所以紀(jì)委要對(duì)同級(jí)黨委行使監(jiān)督職能很困難。由于監(jiān)督配套制度的不完善，使得落實(shí)“把紀(jì)律挺在前面”缺少抓手。

(三)基層現(xiàn)實(shí)抵觸較多

中國(guó)經(jīng)歷了長(zhǎng)達(dá)2000多年的封建社會(huì)，這既給我們留下了豐富的文化遺產(chǎn)，也使得一些舊觀念難以根除，重“人治”、輕“法治”，“以權(quán)代法”、“以言代法”的意識(shí)嚴(yán)重，使一些新制度推行困難。越往基層，現(xiàn)實(shí)抵觸越多，如有的黨員干部小農(nóng)意識(shí)、小商品生產(chǎn)者意識(shí)較強(qiáng)，自由散漫，不愿意接受?chē)?yán)格的紀(jì)律約束。當(dāng)本單位有干部違紀(jì)違法時(shí)，一怕得罪人，拉不下臉、下不了手；二想到自己的后路，不敢過(guò)多較勁，怕影響自身發(fā)展；三出于對(duì)本單位績(jī)效考核排名或“家丑不可外揚(yáng)”等考慮，采取壓著不報(bào)或捂著不說(shuō)方式來(lái)解決問(wèn)題，使得基層在落實(shí)“把紀(jì)律挺在前面”工作上還存在不少障礙。

三、落實(shí)“把紀(jì)律挺在前面”向基層延伸的對(duì)策建議

(一)培育紀(jì)律文化破解基層黨員“無(wú)紀(jì)律”意識(shí)

文化的本質(zhì)就是“化”人。紀(jì)律文化作為一種無(wú)形的、潛在的精神力量。但正所謂“澆風(fēng)易漸，淳化難歸”，在基層培育紀(jì)律文化不是一朝一夕之功，牢固樹(shù)立紀(jì)律觀念和規(guī)矩意識(shí)也不是一時(shí)之力，需要綜合施策、協(xié)同推進(jìn)。

(1)創(chuàng)新宣教載體。堅(jiān)持紀(jì)律宣傳教育與紀(jì)律文化培育相結(jié)合。突出紀(jì)律文化的大眾性、娛樂(lè)性和廣泛性，因地制宜地利用本地特有的人文背景和傳統(tǒng)文化資源，將紀(jì)律文化理念轉(zhuǎn)換融入到當(dāng)?shù)氐拿褡甯栉琛⒌胤綉蚯?、民間小品等文藝形式之中，寓教于樂(lè)。把紀(jì)律文化貫穿于紀(jì)檢監(jiān)察的各個(gè)環(huán)節(jié)，注重紀(jì)律文化滲透，促進(jìn)黨員干部紀(jì)律意識(shí)養(yǎng)成。

(2)善用新媒體。媒體是傳播紀(jì)律文化最便捷、最活躍的平臺(tái)。一是積極利用傳統(tǒng)媒體，量化上稿任務(wù)，在全社會(huì)營(yíng)造紀(jì)律氛圍，引導(dǎo)社會(huì)正能量；二是善用短信、微信、微博、網(wǎng)站等新媒體，加強(qiáng)線(xiàn)上線(xiàn)下互動(dòng)，在各種思想價(jià)值交流交鋒的過(guò)程中，有意識(shí)的引導(dǎo)廣大網(wǎng)民樹(shù)立紀(jì)律文化。

(二)問(wèn)責(zé)常態(tài)化，倒逼基層黨委主體責(zé)任意識(shí)養(yǎng)成

當(dāng)前“兩個(gè)責(zé)任”存在層層遞減的問(wèn)題，越到基層，黨委的主體責(zé)任意識(shí)越淡漠。就實(shí)踐來(lái)說(shuō)，解決問(wèn)題的方法并不多，管用的有一條，就是問(wèn)責(zé)。把紀(jì)律挺在前面要向基層延伸，首要的就是建立和嚴(yán)格執(zhí)行考核問(wèn)責(zé)機(jī)制，以常態(tài)化的責(zé)任追究倒逼黨委主動(dòng)擔(dān)責(zé)、積極履責(zé)。

(1)嚴(yán)格執(zhí)行責(zé)任追究。嚴(yán)格執(zhí)行 “一崗雙責(zé)”、 “一案雙查”制度，對(duì)違反黨的政治紀(jì)律和政治規(guī)矩的行為，對(duì)發(fā)現(xiàn)問(wèn)題不報(bào)告，壓案不查的鄉(xiāng)鎮(zhèn)部門(mén)，嚴(yán)肅追究黨委(黨組)的主體責(zé)任；嚴(yán)格執(zhí)行“一票否決”制度，對(duì)黨委(黨組)落實(shí)主體責(zé)任不力的，區(qū)分情形采取約談、誡勉談話(huà)、通報(bào)批評(píng)等措施，情節(jié)特別嚴(yán)重的，堅(jiān)持對(duì)主要領(lǐng)導(dǎo)或班子集體予以“一票否決”。

(2)建立責(zé)任倒查機(jī)制。建議紀(jì)委每查處一個(gè)嚴(yán)重違紀(jì)問(wèn)題時(shí)，必須在調(diào)查報(bào)告、審理報(bào)告中提出是否對(duì)黨委主體責(zé)任和領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任實(shí)行倒查的具體意見(jiàn)，以推動(dòng)黨委書(shū)記承擔(dān)第一責(zé)任，使黨委書(shū)記真正樹(shù)立不抓黨風(fēng)廉政建設(shè)就是嚴(yán)重失職的理念。

(三)發(fā)揮考核評(píng)價(jià)“指揮棒”作用，引導(dǎo)基層執(zhí)紀(jì)“望、聞、問(wèn)、切”

調(diào)整優(yōu)化紀(jì)檢監(jiān)察工作主要成果統(tǒng)計(jì)指標(biāo)體系，把開(kāi)展談話(huà)函詢(xún)、處理一般違紀(jì)行為、為黨員干部澄清事實(shí)等體現(xiàn)抓早抓小工作成效的量化指標(biāo)，與查辦案件、糾正“四風(fēng)”、巡視發(fā)現(xiàn)問(wèn)題等工作成果一并納入統(tǒng)計(jì)范圍，作為考核評(píng)價(jià)工作的重要參考。引導(dǎo)基層執(zhí)紀(jì)多運(yùn)用第一種形態(tài)，多采用“望、聞、問(wèn)、切”的工作方法?！巴本褪嵌嗟綄?shí)地查看，掌握面上情況；“聞”就是多與干部溝通交流，有針對(duì)性地發(fā)現(xiàn)問(wèn)題；“問(wèn)”就是主動(dòng)出擊，找黨員干部、群眾了解情況；“切”就是合理運(yùn)用“四種形態(tài)”，精準(zhǔn)執(zhí)紀(jì)。

(四)“三庫(kù)合一”，依托大數(shù)據(jù)構(gòu)建立體執(zhí)紀(jì)監(jiān)督平臺(tái)

為做好黨風(fēng)廉政建設(shè)工作目前有些縣市推出了網(wǎng)格化監(jiān)督平臺(tái)，平臺(tái)利用微信公眾號(hào)、官方微博、其他職能部門(mén)平臺(tái)端口等多種渠道拓寬違紀(jì)信息來(lái)源。問(wèn)題線(xiàn)索信息一經(jīng)錄入平臺(tái)，將預(yù)警，并對(duì)信息分流、承辦、核查、處置，最大限度避免人為因素干擾。但筆者認(rèn)為，在此數(shù)據(jù)庫(kù)基礎(chǔ)上，還應(yīng)建立黨委主體責(zé)任、紀(jì)委監(jiān)督責(zé)任數(shù)據(jù)庫(kù)，由此“三庫(kù)合一”，著力構(gòu)建體制內(nèi)、體制外，干部、群眾，組織、個(gè)人立體執(zhí)紀(jì)、廣泛監(jiān)督的環(huán)境。

(作者單位：中共南昌縣委黨校)