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(作者單位：遼寧石油化工大學(xué)馬克思主義學(xué)院)

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市縣兩級(jí)地方人大代表履職狀況研究
——以10篇優(yōu)秀碩士學(xué)位論文為樣本

王剛鋒 王睿瑩

地方人民代表大會(huì)是我國人民代表大會(huì)制度的重要組織形式，各級(jí)人大代表依法有效的履職是我國人民代表大會(huì)制度發(fā)揮作用的主要途徑，也能更好體現(xiàn)人民當(dāng)家做主的優(yōu)勢(shì)。本文選取了10篇優(yōu)秀碩士學(xué)位論文作為樣本來研究市縣兩級(jí)地方人大代表的履職狀況，代表履職狀況有很多進(jìn)步的方面，但是也存在很多的問題，本文還分析了出現(xiàn)這些問題的原因，也提出了一些改進(jìn)人大履職的建議。

履職狀況 地方人大代表

一、問題由來

人民代表大會(huì)制度是我國的根本政治制度，也是中國特色社會(huì)主義民主政治的重要組成部分。而人大代表是人民代表大會(huì)的主體，各級(jí)地方人大代表依法有效的履職是我國人民代表大會(huì)制度發(fā)揮作用的主要途徑。近些年來，一些地方涌現(xiàn)出了眾多忠實(shí)代表人民利益的人大代表，例如遼寧沈陽的馮有為、湖北潛江的姚立法、河南焦作的姚秀榮等等。但與此同時(shí)，從全國的地方人大代表履職實(shí)際情況來看，也仍然存在著不少的問題。最明顯的就是普通民眾遇事時(shí)并不找人大代表，而是找政府、找領(lǐng)導(dǎo)。地方人大代表，尤其是市縣兩級(jí)人大代表的履職狀況究竟如何呢？是什么原因?qū)е逻@種狀況的出現(xiàn)呢？下面我們將以10篇優(yōu)秀碩士學(xué)位論文作為樣本來對(duì)市縣兩級(jí)地方人大代表的履職狀況做一個(gè)初步的研究。

二、論文的選取

這10篇優(yōu)秀碩士學(xué)位論文分別是：顏政的《地方人大代表履職問題及對(duì)策研究——以泰安市為例》；劉月甫的《地方人大代表履行職責(zé)現(xiàn)狀及對(duì)策研究——以濰坊市為例》；馬春榮的《山東省德州市人大代表履職問題研究》；王文文的《我國基層人大代表履職問題研究——以惠民縣為例》；呂琪的《我國人大代表履職現(xiàn)狀及對(duì)策研究——以石家莊長安區(qū)為例》；鄒潔的《無錫市人大代表履職的研究》；柳琳的《縣級(jí)地方人大代表履職狀況研究——以呼和浩特市新城區(qū)人大為例》；鄧業(yè)軍的《A市市級(jí)人大代表履職研究 》；談曉敏的《浙江省C縣人大代表履職問題研究》；李寧寧的《本溪市人大代表履職問題與對(duì)策研究》

三、市縣兩級(jí)人大代表履職狀況

(一)人大代表會(huì)議期間履職狀況

(1)出席人民代表大會(huì)會(huì)議。出席人民代表大會(huì)會(huì)議，既是代表的一項(xiàng)神圣權(quán)利，也是代表的一項(xiàng)不可推卸的職責(zé)和基本義務(wù)，絕不允許無故缺席。從上面的幾篇論文內(nèi)容我們可以發(fā)現(xiàn)泰安、濰坊、德州、石家莊市長安區(qū)、無錫市的人大代表出席率基本都能達(dá)到95%或以上。[1]出席率還是非常高的。但是在會(huì)議過程中，有“個(gè)別代表存在遲到早退、找替身簽到等很不嚴(yán)肅的問題”。[2]

(2)提出代表議案建議。地方人大代表依法向本級(jí)人民代表大會(huì)提出議案和建議是履行代表職責(zé)和發(fā)揮代表作用的重要途徑。從以上10篇論文綜合來看，市縣兩級(jí)地方人大代表提交議案或者建議都比較少，如泰安市每一次人大會(huì)議的人均議案建議數(shù)量為0.10——0.18件；而相對(duì)較多的如無錫市每一次人大會(huì)議的人均議案建議數(shù)量為0.48——0.55件。此外還存在下面幾種情況：第一，議案較少，建議數(shù)量較多；第二，代表之間提交議案的數(shù)量不均衡，如有些代表三年內(nèi)提交3份及以上的議案或建議，但許多代表三年內(nèi)一件都沒有提交；第三，許多議案質(zhì)量不高，還夾雜著許多代表的個(gè)人利益。

(3)審議各項(xiàng)工作報(bào)告。審議是人大代表行使表決權(quán)的前提，反映人民群眾意見，發(fā)表自己看法的一種重要形式?！罢{(diào)查問卷顯示，在今年濰坊市人代會(huì)上，有79名代表發(fā)言，占140名人大代表數(shù)的56.4%”[3]；這些論文都提出許多人大代表在審議中不發(fā)言，當(dāng)“啞巴代表”，或者說空話、套話、歌功頌德之類的話。如無錫市“認(rèn)為很少發(fā)言、從不發(fā)言的卻超過了五分之一?！盵3]

另外這些人大代表基本上沒有提出過罷免案、質(zhì)詢案和要求組織特定問題調(diào)查委員會(huì)。

(二)人大代表閉會(huì)期間履職狀況

(1)開展視察和調(diào)研活動(dòng)。視察和調(diào)研是代表閉會(huì)期間依法履職的重要方式，是代表提出高質(zhì)量議案和建議的重要基礎(chǔ)。如泰安市每年組織人大代表專題調(diào)研4到8次，另外還有視察等活動(dòng)。德州市自2008年以來，共組織市人大代表開展視察、專題調(diào)研活動(dòng)126次。但是有部分代表對(duì)參加代表活動(dòng)積極性不高，理由就是工作忙，沒時(shí)間；有些代表即使勉強(qiáng)參加，多是當(dāng)當(dāng)觀眾和聽眾。

(2)加強(qiáng)代表與民眾的聯(lián)系。人大代表加強(qiáng)與人民群眾的聯(lián)系有利于加強(qiáng)代表工作，更好地反映群眾訴求。論文中，這些市縣的人大代表都采用各種方式加強(qiáng)了同民眾的聯(lián)系活動(dòng)。如走訪、召開集體座談會(huì)、打電話，或者發(fā)電子郵件等方式。無錫市2011年“見面周”活動(dòng)共有2178名兩級(jí)人大代表參與，聽取收集5028名群眾提出的意見建議2186條，經(jīng)梳理歸納形成了159件代表建議。[4]但是也存在著不少問題：一些人大代表聯(lián)系選民的主動(dòng)性不強(qiáng)，以缺少時(shí)間和精力為理由不積極地聯(lián)系民眾和傾聽群眾呼聲；另外聯(lián)系形式較單一、內(nèi)容不廣泛等。

(3)應(yīng)邀參加各種檢查、列席會(huì)議、學(xué)習(xí)。

四、影響市縣人大代表履職的因素

(一)對(duì)人大代表的角色認(rèn)知有偏差

有相當(dāng)一部分代表沒有把“人大代表”當(dāng)作一種職務(wù)，而是當(dāng)成了一種政治待遇，一項(xiàng)榮譽(yù)，一項(xiàng)特權(quán)。例如：近年來許多企業(yè)老總熱衷當(dāng)人大代表，他們真正的目的并不是為民代言，主要是想借此靠近政府官員，拉關(guān)系，獲得更多的資源，享受人大代表的特權(quán)；而有些人是把“人大代表”當(dāng)作一項(xiàng)榮譽(yù)，安心地做“啞巴代表”、“舉手代表”。

(二)代表履職的監(jiān)督機(jī)制不完善

目前來看對(duì)地方人大代表履職的監(jiān)督主要來自于兩個(gè)層面：一是選民和原選舉單位監(jiān)督；二是相關(guān)的法律、制度和規(guī)章。許多選民對(duì)自己選出的代表往往并不了解，即使想監(jiān)督代表，因?yàn)椴涣私獯砺男新氊?zé)的情況，也不知道如何監(jiān)督。另外由于目前在法律、制度和規(guī)章上對(duì)代表履行職責(zé)缺乏具體的量化標(biāo)準(zhǔn)和要求，因此對(duì)代表履職的監(jiān)督機(jī)制還不甚完善，導(dǎo)致代表履職的積極性和主動(dòng)性受到影響。“被調(diào)查的140名代表中，有89名認(rèn)為，當(dāng)前對(duì)人大代表的監(jiān)督比較薄弱，導(dǎo)致代表履職積極性不高?！盵5]

五、改進(jìn)市縣兩級(jí)人大代表履職成效的建議

(一)提高代表的履職能力和意識(shí)

新的人大代表當(dāng)選之后面臨著諸多的挑戰(zhàn)，各級(jí)人大應(yīng)有組織、有計(jì)劃地對(duì)人大代表開展各種培訓(xùn)。如組織新當(dāng)選的代表認(rèn)真學(xué)習(xí)《憲法》、《代表法》等法律法規(guī)，明確人大的性質(zhì)、地位、作用及人大代表的權(quán)利、義務(wù)和職責(zé)，學(xué)習(xí)提議案和建議以及怎樣當(dāng)好代表的方法，增強(qiáng)履職的責(zé)任感、使命感、榮譽(yù)感。

(二)健全對(duì)人大代表履職的監(jiān)督機(jī)制

對(duì)人大代表的履職監(jiān)督應(yīng)當(dāng)建立可行性的規(guī)章制度，以更好地加強(qiáng)與民眾的聯(lián)系。可以從以下幾個(gè)方面著手：一是建立代表履職檔案。認(rèn)真記錄代表參加會(huì)議、提出議案建議、參加代表活動(dòng)、調(diào)研和視察等等情況；二是制定代表履職的考核標(biāo)準(zhǔn)，加大對(duì)人大代表履職的定性和定量考核，特別是定量考核；三是健全代表述職制度，要求當(dāng)選代表應(yīng)當(dāng)定期向原選區(qū)選民報(bào)告履職情況。

(三)完善人大代表履職的保障機(jī)制

代表履職不僅僅是代表個(gè)人的事情，也是市縣的人大常委會(huì)有關(guān)工作機(jī)構(gòu)的事情，因此人大常委會(huì)有義務(wù)為代表履行職務(wù)提供服務(wù)。第一：為代表履職提供組織和服務(wù)保障，如設(shè)立代表工作站或工作室，配備專人作為助手；第二：為代表提供信息保障，人大常委會(huì)應(yīng)該通過報(bào)刊、網(wǎng)絡(luò)、媒體、寄送常委會(huì)公報(bào)等形式向代表通報(bào)常委會(huì)會(huì)議及其重要活動(dòng)安排；第三：為代表履職提供充足的物質(zhì)保障，如代表視察、調(diào)研所需的活動(dòng)經(jīng)費(fèi)。

[1]以上數(shù)據(jù)由上述論文提供或者筆者根據(jù)上述論文提供的數(shù)據(jù)計(jì)算得到[Z].

[2]鄒潔.無錫市人大代表履職的研究[D].上海:復(fù)旦大學(xué),2012:21～22.

[3]劉月甫.地方人大代表履行職責(zé)現(xiàn)狀及對(duì)策研究——以濰坊市為例[D].青島:青島大學(xué),2009:14.

[4]鄒潔.無錫市人大代表履職的研究[D].上海:復(fù)旦大學(xué),2012:18.

[5]劉月甫.地方人大代表履行職責(zé)現(xiàn)狀及對(duì)策研究——以濰坊市為例[D].青島:青島大學(xué),2009:17.

(作者單位：遼寧石油化工大學(xué)馬克思主義學(xué)院)

本文系遼寧省社會(huì)科學(xué)規(guī)劃基金項(xiàng)目《地方人大代表角色認(rèn)知和依法履職狀況研究》(L13BZZ006)的階段性成果。

王剛鋒，男，遼寧石油化工大學(xué)馬克思主義學(xué)院，講師，研究方向：中國政治；王睿瑩(1997-)，女，吉林梅河口人，本科，遼寧石油化工大學(xué)經(jīng)濟(jì)管理學(xué)院，學(xué)士，研究方向：行政管理。