趙浩華

黑龍江省文化產(chǎn)業(yè)改革與創(chuàng)新研究

趙浩華

作為全新的朝陽產(chǎn)業(yè)，文化產(chǎn)業(yè)對經(jīng)濟(jì)發(fā)展的貢獻(xiàn)日益凸顯。地處我國東北部的黑龍江省，依托獨(dú)特的歷史文化及自然文化資源，近年來大力發(fā)展文化產(chǎn)業(yè)，經(jīng)濟(jì)效益明顯。但總體來看，黑龍江省的文化產(chǎn)業(yè)發(fā)展仍存在一定的問題，經(jīng)濟(jì)效能并未得到完全的釋放。本文在充分借鑒西方“一臂之距”文化管理思想的基礎(chǔ)上，針對黑龍江省文化產(chǎn)業(yè)發(fā)展現(xiàn)存問題提出具體的改革及創(chuàng)新對策，以期對推動(dòng)黑龍江省文化產(chǎn)業(yè)發(fā)展有所幫助。

黑龍江 文化產(chǎn)業(yè) 改革 創(chuàng)新

在全球經(jīng)濟(jì)發(fā)展放緩的時(shí)代背景下，文化產(chǎn)業(yè)因其發(fā)展速度之快、經(jīng)濟(jì)貢獻(xiàn)之大、吸納就業(yè)人口之多等優(yōu)勢受到越來越多國家及地區(qū)政府的重視。自黨的十七大首次在黨的代表大會(huì)上提出，要更加自覺、更加自主地“推動(dòng)社會(huì)主義文化大發(fā)展大繁榮”后，各省都加大了文化產(chǎn)業(yè)發(fā)展力度，將文化產(chǎn)業(yè)作為推動(dòng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的新增長點(diǎn)[1]。在“十二五”規(guī)劃中，黑龍江省就提出了要不斷提升文化實(shí)力促進(jìn)文化產(chǎn)業(yè)大發(fā)展、快發(fā)展，到規(guī)劃末期產(chǎn)業(yè)增加值達(dá)到270億元的目標(biāo)。當(dāng)前，加大文化產(chǎn)業(yè)改革及創(chuàng)新力度，不斷激發(fā)文化產(chǎn)業(yè)發(fā)展動(dòng)能，對推動(dòng)黑龍江省經(jīng)濟(jì)發(fā)展具有十分重要的意義。

一、黑龍江省文化產(chǎn)業(yè)發(fā)展現(xiàn)狀

黑龍江省地處我國的東北邊陲，與俄羅斯接壤，獨(dú)特的地理位置使黑龍江省擁有豐富的自然及歷史文化資源。總體來看，黑龍江省的文化資源呈現(xiàn)以下特點(diǎn)：以冰雪、火山、極光等為代表的自然風(fēng)光獨(dú)特、以“渤海文化”和“金源文化”為代表的歷史文化悠久、以赫哲族、鄂倫春族等民族文化為代表的非物質(zhì)文化遺產(chǎn)豐富、以俄羅斯風(fēng)情為代表的異域建筑及飲食文化突出、以哈爾濱音樂節(jié)為代表的群眾文化多樣[2]。

依托豐富的文化資源，近年來，在不斷發(fā)展中黑龍江省的文化產(chǎn)業(yè)初具規(guī)模，文化產(chǎn)業(yè)的經(jīng)濟(jì)貢獻(xiàn)率逐年提升，呈現(xiàn)出較好的發(fā)展態(tài)勢。一是文化產(chǎn)業(yè)發(fā)展的意識逐步增強(qiáng)。全省各地政府都能夠認(rèn)識到文化產(chǎn)業(yè)發(fā)展的重要性，積極挖掘本地文化資源，優(yōu)化發(fā)展環(huán)境，推動(dòng)當(dāng)?shù)匚幕a(chǎn)業(yè)的發(fā)展。二是文化產(chǎn)業(yè)投入有所增加。近年來，無論從社會(huì)、政府、個(gè)人消費(fèi)的層面來看，全省對文化產(chǎn)業(yè)的投入都呈現(xiàn)出增長的態(tài)勢，而且每年的增幅都有所提高。三是在拉動(dòng)經(jīng)濟(jì)增長的同時(shí)產(chǎn)生了一定的社會(huì)效益。據(jù)統(tǒng)計(jì)，從2010年開始，全省核心文化產(chǎn)業(yè)總收入及年均增加值的每年增幅都在20%以上。而且，隨著文化產(chǎn)業(yè)的發(fā)展，黑龍江省的文化軟實(shí)力及國內(nèi)外知曉度都得到了有效的提升。四是文化產(chǎn)業(yè)趨于規(guī)范。為了有效激發(fā)文化產(chǎn)業(yè)發(fā)展活力，黑龍江省以深化文化體制改革為抓手，不斷優(yōu)化資源配置，改變了過去文化產(chǎn)業(yè)小而散的局面；不斷理順參與主體關(guān)系，改變了過去文化產(chǎn)業(yè)與市場脫軌的局面；不斷發(fā)掘可經(jīng)營性文化資源，改變了過去經(jīng)濟(jì)附加值低的局面；不斷完善人事制度，改變了過去從業(yè)人員工作積極性不高的局面。經(jīng)過近幾年的努力，黑龍江省文化產(chǎn)業(yè)發(fā)展的良好局面基本形成，為以后的大發(fā)展、快發(fā)展奠定了一定的基礎(chǔ)。

二、黑龍江省文化產(chǎn)業(yè)發(fā)展存在的問題

近年來，黑龍江省各地市雖然能夠認(rèn)識到文化產(chǎn)業(yè)發(fā)展的重要性，并采取了一定的積極行動(dòng)。但從產(chǎn)業(yè)發(fā)展的角度來講，規(guī)模化程度不足、產(chǎn)業(yè)優(yōu)勢不明顯、經(jīng)濟(jì)效益轉(zhuǎn)化率低等現(xiàn)象廣泛存在，全省文化產(chǎn)業(yè)發(fā)展仍存在問題。

（一）政府在文化產(chǎn)業(yè)發(fā)展中的作用未得到有效發(fā)揮

當(dāng)前，文化產(chǎn)業(yè)已經(jīng)成為國民經(jīng)濟(jì)的新增長點(diǎn)，并具有強(qiáng)大的經(jīng)濟(jì)發(fā)展動(dòng)能。自2001年文化部頒布《文化產(chǎn)業(yè)發(fā)展的第十個(gè)五年計(jì)劃綱要》以來，全國大多數(shù)省份先后結(jié)合本省文化資源特點(diǎn)及經(jīng)濟(jì)發(fā)展情況確定了本省的文化產(chǎn)業(yè)發(fā)展戰(zhàn)略，確定了文化產(chǎn)業(yè)的支柱性發(fā)展地位。但截至目前，黑龍江省還沒有從全省戰(zhàn)略發(fā)展的層面明確文化產(chǎn)業(yè)在國民經(jīng)濟(jì)中的核心地位。在文化產(chǎn)業(yè)發(fā)展中，政府規(guī)范發(fā)展環(huán)境、健全發(fā)展體制、完善發(fā)展政策等作用都未得到有效發(fā)揮。

（二）對群眾的文化權(quán)利有所忽視

從本質(zhì)來講，文化產(chǎn)業(yè)是市場經(jīng)濟(jì)的產(chǎn)物，文化產(chǎn)業(yè)的核心是文化產(chǎn)品及服務(wù)。所以，文化產(chǎn)業(yè)必須與市場接軌，在充分尊重群眾的文化的權(quán)利的基礎(chǔ)上，為群眾提供能夠滿足其需求的文化產(chǎn)品及服務(wù)才能夠產(chǎn)生經(jīng)濟(jì)效益。在黑龍江省文化產(chǎn)業(yè)的發(fā)展過程中，一定程度上對要保證多數(shù)群眾享有所需的文化資源的文化發(fā)展目標(biāo)有所忽視，對群眾參與、文化服務(wù)品質(zhì)提升及文化活動(dòng)形式創(chuàng)新等重視程度不夠。忽視群眾的文化權(quán)利，不僅會(huì)影響黑龍江省文化產(chǎn)業(yè)供給結(jié)構(gòu)，還會(huì)造成文化資源的浪費(fèi)。

（三）產(chǎn)業(yè)發(fā)展意識及產(chǎn)業(yè)集群還未形成

從文化事業(yè)到文化產(chǎn)業(yè)，從非盈利到高經(jīng)濟(jì)產(chǎn)出，需要強(qiáng)烈的文化產(chǎn)業(yè)發(fā)展意識和規(guī)?；漠a(chǎn)業(yè)集群作為支撐。總體來看，黑龍江省的文化產(chǎn)業(yè)發(fā)展起步較晚，基礎(chǔ)較薄弱，全社會(huì)的文化產(chǎn)業(yè)發(fā)展意識還比較淡薄。從政府的角度來看，一些領(lǐng)導(dǎo)干部還沒有真正認(rèn)識到文化產(chǎn)業(yè)在國民經(jīng)濟(jì)發(fā)展中的重要地位，將文化工作視為“虛”工作的現(xiàn)象還廣泛存在。從與文化相關(guān)的企事業(yè)單位來看，一些企業(yè)和單位對文化產(chǎn)業(yè)的經(jīng)濟(jì)效益發(fā)展還不足，產(chǎn)業(yè)發(fā)展意識不強(qiáng)，思路不明確。

同時(shí)，由于缺乏有效的規(guī)范和管理，黑龍江省的文化企業(yè)呈現(xiàn)出“小”、“散”、“亂”的特點(diǎn)，缺少規(guī)?；拇笮推髽I(yè)，文化產(chǎn)品產(chǎn)出較低，質(zhì)量也有待提高。

（四）文化產(chǎn)業(yè)發(fā)展人才比較匱乏

由于文化產(chǎn)業(yè)具有較高的藝術(shù)性，因此對其從業(yè)人員的要求也較高。受經(jīng)濟(jì)環(huán)境、人才管理體制及文化發(fā)展水平等因素的影響，黑龍江省文化產(chǎn)業(yè)技術(shù)及管理從業(yè)人員十分匱乏，人才的流動(dòng)性較大。目前，省內(nèi)許多藝術(shù)院團(tuán)都面臨著人員不足，現(xiàn)有人員工作積極性不高，較難開展文化活動(dòng)的困局。

（五）資金投入渠道相對單一

文化是文化產(chǎn)業(yè)的核心，而無論是文化的挖掘還是后期的開發(fā)、保護(hù)都需要較大的經(jīng)濟(jì)投入。黑龍江省的冰雪文化享譽(yù)世界，近年，以冰雕藝術(shù)展為主要內(nèi)容的冰雪文化產(chǎn)業(yè)得到了較大發(fā)展。在歐洲、北美舉辦的冰雕藝術(shù)展，不僅展現(xiàn)了黑龍江省獨(dú)特的冰雪文化，還獲得了一定的經(jīng)濟(jì)和社會(huì)效益。但目前，就冰雪文化產(chǎn)業(yè)來看，政府投入仍是產(chǎn)業(yè)發(fā)展的主要資金來源，由于缺少資金，產(chǎn)品和服務(wù)低端化，無法獲得高經(jīng)濟(jì)附加值。而且，單一化的資金投入，使黑龍江省的文化產(chǎn)業(yè)很難形成規(guī)模效應(yīng)。

三、“一臂之距”管理模式對黑龍江文化產(chǎn)業(yè)改革與創(chuàng)新的啟示

“一臂之距”是一種典型的文化管理模式，在西方社會(huì)受到廣泛的認(rèn)可和推崇。該管理模式的管理主體包括政府、非政府文化組織和民間文化組織，三個(gè)管理主體各負(fù)其責(zé)，形成了相互聯(lián)系又彼此獨(dú)立分權(quán)治理體系。在文化產(chǎn)業(yè)發(fā)展中政府主要扮演有限指導(dǎo)者和管理者的角色；非政府文化組織等中介性文化機(jī)構(gòu)主要承擔(dān)執(zhí)行及咨詢等職能；民間文化組織自負(fù)盈虧，通過提供文化產(chǎn)品服務(wù)獲得經(jīng)濟(jì)利益[3]?！耙槐壑唷蔽幕芾砟Ｊ酵怀鰪?qiáng)調(diào)人本思想，充分尊重群眾的文化權(quán)利；明確了文化產(chǎn)業(yè)參與主體之間的權(quán)責(zé)關(guān)系，提升了文化產(chǎn)業(yè)管理的效率；調(diào)動(dòng)了民間文化組織的參與積極性，構(gòu)建出了寬松的文化發(fā)展環(huán)境?？傮w來看，“一臂之距”文化管理模式優(yōu)勢明顯，對黑龍江省的文化產(chǎn)業(yè)改革與創(chuàng)新具有一定的啟示作用。

（一）優(yōu)化政府文化產(chǎn)業(yè)管理職能

作為國家發(fā)展、經(jīng)濟(jì)運(yùn)行的主體管理者，政府在文化產(chǎn)業(yè)發(fā)展中管理監(jiān)督作用不可替代。在“一臂之距”管理模式中，政府承擔(dān)著宏觀政策制定、目標(biāo)設(shè)置和整體監(jiān)督等職能。面對當(dāng)前黑龍江省文化產(chǎn)業(yè)發(fā)展現(xiàn)狀，政府部門要不斷改變過去管辦結(jié)合，管的過寬、過細(xì)的狀況，要實(shí)現(xiàn)從“大政府、小社會(huì)”到“小政府、大社會(huì)”文化管理職能轉(zhuǎn)變。具體來說，黑龍江省當(dāng)前要制定出全省文化產(chǎn)業(yè)改革與創(chuàng)新戰(zhàn)略，指引文化產(chǎn)業(yè)整體性發(fā)展；要完善、出臺文化產(chǎn)業(yè)相關(guān)政策，優(yōu)化改革創(chuàng)新環(huán)境、健全相關(guān)體制機(jī)制；要強(qiáng)化監(jiān)督，不斷規(guī)范非政府性文化機(jī)構(gòu)及民間文化組織，促進(jìn)文化產(chǎn)業(yè)參與主體不斷做大做強(qiáng)。

（二）樹立文化服務(wù)理念

“一臂之距”文化管理模式崇尚公共性，在充分尊重群眾文化權(quán)利的前提下，強(qiáng)調(diào)文化產(chǎn)業(yè)發(fā)展中的群眾訴求和文化資源配置的公平性及合理性。在當(dāng)前多元文化迸發(fā)的時(shí)代背景下，該管理模式有利于文化產(chǎn)業(yè)的健康、持續(xù)發(fā)展。因此，黑龍江省在文化產(chǎn)業(yè)改革與創(chuàng)新的過程中，要真正樹立起文化服務(wù)的理念，在堅(jiān)持社會(huì)主義核心價(jià)值觀的基礎(chǔ)上，積極創(chuàng)造條件，探索服務(wù)方式，調(diào)動(dòng)群眾主動(dòng)參與的熱情，注重文化產(chǎn)品及服務(wù)的品質(zhì)，創(chuàng)新文化活動(dòng)形式，不斷擴(kuò)大基本文化服務(wù)的覆蓋面。

（三）大力發(fā)展民間文化組織

“一臂之距”管理模式中，民間文化組織承擔(dān)著基本文化產(chǎn)品及服務(wù)產(chǎn)出的職能，對整個(gè)文化產(chǎn)業(yè)發(fā)展具有基礎(chǔ)性的作用。當(dāng)前，黑龍江省文化發(fā)展整體向好，但仍需要一批有實(shí)力的、大規(guī)模的文化企業(yè)來助推整個(gè)產(chǎn)業(yè)發(fā)展。當(dāng)前，一方面全省干部要進(jìn)一步認(rèn)識文化產(chǎn)業(yè)發(fā)展的重要性，轉(zhuǎn)變觀念，樹立文化產(chǎn)業(yè)化發(fā)展思路，充分挖掘好、利用好、保護(hù)好各地文化資源，為民間文化組織發(fā)展提供好服務(wù)；另一方面，要逐步改變當(dāng)前民間文化企業(yè)小、散、雜的現(xiàn)狀，要通過降低準(zhǔn)入門檻、提供政策支持、發(fā)揮民營文化資本、加強(qiáng)機(jī)構(gòu)整合等手段，大力發(fā)展民間文化組織，將小企業(yè)發(fā)展為大企業(yè)，推動(dòng)文化產(chǎn)業(yè)的整體性進(jìn)步。

（四）發(fā)揮好非政府文化組織的中介作用

在“一臂之距”管理模式中，非政府文化組織一方面對政府負(fù)責(zé)，進(jìn)行目標(biāo)傳遞和政策執(zhí)行，提供建議和咨詢，承擔(dān)經(jīng)費(fèi)協(xié)調(diào)分配、嚴(yán)格服務(wù)規(guī)范、資質(zhì)審查等具體事務(wù)性管理監(jiān)督工作；另一方面對民間文化組織負(fù)責(zé)，客觀公正地對政府立法和政策制定提出意見建議，制定切實(shí)可行的文化發(fā)展規(guī)劃，完善具體公共文化內(nèi)容的質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)；為民間文化組織提供較為公平的發(fā)展平臺。當(dāng)前，面對文化產(chǎn)業(yè)匱乏的現(xiàn)狀，黑龍江省要發(fā)揮好非政府文化組織的中介作用，強(qiáng)化對文化產(chǎn)業(yè)從業(yè)人員的培訓(xùn)，提升相關(guān)人員的從業(yè)能力；提供專業(yè)化咨詢服務(wù)，為文化產(chǎn)業(yè)發(fā)展提供智力保障。

（五）豐富資金投入渠道

基于“一臂之距”文化管理模式的成功經(jīng)驗(yàn)，黑龍江省應(yīng)該積極通過政策制定等方式引導(dǎo)、鼓勵(lì)和支持市場和社會(huì)資源投入到文化產(chǎn)業(yè)發(fā)展當(dāng)中，促進(jìn)文化服務(wù)主體、渠道和方式多樣化發(fā)展。不斷加大政府投資力度，建立健全規(guī)范的文化產(chǎn)業(yè)投入機(jī)制，建立多樣化的社會(huì)力量參與模式，優(yōu)化資源配置，形成規(guī)模效應(yīng)；制定相應(yīng)的政策法案，完善社會(huì)資本進(jìn)入文化領(lǐng)域的渠道，吸引社會(huì)力量以建立組織、投資捐助、興辦實(shí)業(yè)等方式進(jìn)入，對優(yōu)質(zhì)民間資本參與的文化項(xiàng)目給予政府購買、項(xiàng)目補(bǔ)貼、定向資助、貸款貼息及獎(jiǎng)勵(lì)等方面的政策優(yōu)惠扶持政策，引導(dǎo)文化項(xiàng)目通過股票、債券、眾籌等多種方式進(jìn)行融資，充分調(diào)動(dòng)社會(huì)各方面參與公共文化服務(wù)的參與積極性。

[1]丹增．文化產(chǎn)業(yè)發(fā)展論[M]．北京:人民出版社,2005:25～27．

[2]余志方．關(guān)于發(fā)展黑龍江省文化產(chǎn)業(yè)的思考[J]．黑龍江史志,2015(11):41～44．

[3]常研菲．公共文化管理的一臂之距[J]．中國文化報(bào),2015(5):1．

（作者單位：1.哈爾濱學(xué)院人文學(xué)院；2.黑龍江大學(xué)政府管理學(xué)院）

本文系黑龍江省文化廳藝術(shù)規(guī)劃課題資助項(xiàng)目：“黑龍江省文化產(chǎn)業(yè)改革與創(chuàng)新研究”研究成果，項(xiàng)目編號：2016D035。

趙浩華（1983-），女，吉林扶余人，哈爾濱學(xué)院人文學(xué)院講師，黑龍江大學(xué)政府管理學(xué)院管理哲學(xué)專業(yè)2015級博士研究生，研究方向：行政管理理論與實(shí)踐。