◎韓永輝 韓銘輝

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供給側(cè)改革下我國產(chǎn)業(yè)政策設(shè)計(jì)路徑

◎韓永輝 韓銘輝

摘要：我國經(jīng)濟(jì)進(jìn)入了工業(yè)化中后期，無論是增長的趨勢(shì)、結(jié)構(gòu)，還是動(dòng)力機(jī)制都出現(xiàn)了新變化，增長、轉(zhuǎn)型和改革高度融合的特點(diǎn)凸顯。這要求產(chǎn)業(yè)政策的制訂應(yīng)從供給側(cè)結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)型的大趨勢(shì)出發(fā)，以精準(zhǔn)的產(chǎn)業(yè)政策設(shè)計(jì)釋放更多的制度紅利和供給潛力，實(shí)現(xiàn)“十三五”產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)型的實(shí)質(zhì)破題和經(jīng)濟(jì)的可持續(xù)增長。

關(guān)鍵詞：供給側(cè)改革；產(chǎn)業(yè)政策；設(shè)計(jì)路徑

供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革就是從提高供給質(zhì)量出發(fā)，用改革推進(jìn)供給結(jié)構(gòu)調(diào)整，矯正要素配置扭曲，提高供給結(jié)構(gòu)對(duì)需求變化的適應(yīng)性和靈活性，提高全要素生產(chǎn)率，更好滿足廣大人民群眾的需要，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)社會(huì)持續(xù)健康發(fā)展。

在經(jīng)濟(jì)理論上，“供給側(cè)”與“需求側(cè)”相對(duì)應(yīng)?！靶枨髠?cè)”包括投資、消費(fèi)和出口，被稱為“三駕馬車”，決定短期經(jīng)濟(jì)增長?！肮┙o側(cè)”包括勞動(dòng)力、土地、資本、創(chuàng)新和制度等要素，各要素在市場(chǎng)配置調(diào)節(jié)下決定中長期的潛在經(jīng)濟(jì)增長。

“供給側(cè)”政策強(qiáng)調(diào)通過提高生產(chǎn)能力以促進(jìn)經(jīng)濟(jì)增長，而“需求側(cè)”政策則更強(qiáng)調(diào)通過提高社會(huì)需求以促進(jìn)經(jīng)濟(jì)增長。雖然“供給側(cè)”政策與“需求側(cè)”政策對(duì)于經(jīng)濟(jì)增長的理念不同，但兩者在操作上并非完全對(duì)立，在各國的經(jīng)濟(jì)政策應(yīng)用中也通常交織使用。

設(shè)計(jì)目標(biāo)應(yīng)定位經(jīng)濟(jì)增長和生態(tài)環(huán)境的協(xié)同進(jìn)步

我國傳統(tǒng)的發(fā)展模式已遇到瓶頸：一方面，經(jīng)過多年的高速增長，我國經(jīng)濟(jì)面臨著“結(jié)構(gòu)性減速”的壓力；另一方面，日益嚴(yán)峻的生態(tài)環(huán)境問題制約著我國的發(fā)展。供給側(cè)結(jié)構(gòu)改革是我國實(shí)現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展的必由之路，應(yīng)讓“調(diào)結(jié)構(gòu)，促轉(zhuǎn)型”成為各級(jí)政府工作的重中之重，推動(dòng)各地制訂精準(zhǔn)產(chǎn)業(yè)政策，改造提升傳統(tǒng)制造業(yè)、培育發(fā)展戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)，構(gòu)建現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)發(fā)展新體系，推動(dòng)轄區(qū)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整。在區(qū)域進(jìn)行供給結(jié)構(gòu)調(diào)整，提高舊供給質(zhì)量，創(chuàng)造新供給的過程中，將帶來一系列的影響效應(yīng)。其中，最主要的是生態(tài)環(huán)境效應(yīng)和經(jīng)濟(jì)增長效應(yīng)，這二者又相互影響，密不可分。這種產(chǎn)業(yè)政策的調(diào)整不僅要基于三次產(chǎn)業(yè)間的調(diào)整，也應(yīng)引導(dǎo)產(chǎn)業(yè)內(nèi)部的調(diào)整效應(yīng)。這種產(chǎn)業(yè)政策的調(diào)整不僅要發(fā)揮其增長效應(yīng)，也要注重生態(tài)環(huán)境的因素，應(yīng)綜合考慮生態(tài)效應(yīng)和增長效應(yīng)的協(xié)同進(jìn)步。具體而言，調(diào)整的增長效應(yīng)，應(yīng)重在結(jié)合生態(tài)環(huán)境因素，立足我國整體以及地區(qū)在“結(jié)構(gòu)性加速”向“結(jié)構(gòu)性減速”動(dòng)態(tài)發(fā)展中所處的階段。調(diào)整的生態(tài)效應(yīng)，應(yīng)重在建設(shè)生態(tài)文明，發(fā)揮供給結(jié)構(gòu)調(diào)整影響區(qū)域生態(tài)文明發(fā)展的推動(dòng)作用。

設(shè)計(jì)機(jī)制應(yīng)體現(xiàn)市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)和政府調(diào)控的協(xié)同作用

進(jìn)行供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革，淘汰落后產(chǎn)能，把資源更有效地配置到高生產(chǎn)率、高技術(shù)水平的產(chǎn)業(yè)供給，是轉(zhuǎn)變傳統(tǒng)發(fā)展模式的關(guān)鍵途徑。市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)和政府調(diào)控正是實(shí)現(xiàn)資源配置，進(jìn)行供給側(cè)結(jié)構(gòu)調(diào)整的兩大推動(dòng)機(jī)制。市場(chǎng)力量推動(dòng)供給側(cè)結(jié)構(gòu)調(diào)整，是因?yàn)椴煌块T的生產(chǎn)率或技術(shù)水平差異能通過市場(chǎng)機(jī)制實(shí)現(xiàn)生產(chǎn)要素重新配置。政府力量推動(dòng)供給側(cè)結(jié)構(gòu)調(diào)整，最早源于舊結(jié)構(gòu)經(jīng)濟(jì)學(xué)理論，提出通過政府調(diào)控有力推動(dòng)工業(yè)化進(jìn)程，配置優(yōu)勢(shì)資源進(jìn)行投資，實(shí)現(xiàn)“搶占戰(zhàn)略制高點(diǎn)”的產(chǎn)業(yè)升級(jí)。而新結(jié)構(gòu)經(jīng)濟(jì)學(xué)的產(chǎn)業(yè)政策理論則進(jìn)一步提出，供給結(jié)構(gòu)內(nèi)生決定于要素稟賦結(jié)構(gòu)，市場(chǎng)機(jī)制是最有效率和最根本的資源配置機(jī)制，但由于市場(chǎng)在提供公共產(chǎn)品和補(bǔ)償外部性方面的失靈，政府政策應(yīng)在供給結(jié)構(gòu)調(diào)整中發(fā)揮“因勢(shì)利導(dǎo)”的作用，改善基礎(chǔ)設(shè)施，協(xié)調(diào)投資結(jié)構(gòu)，補(bǔ)償外部性，以促進(jìn)產(chǎn)業(yè)供給的升級(jí)。因此，在供給側(cè)改革中，產(chǎn)業(yè)政策設(shè)計(jì)應(yīng)按照結(jié)構(gòu)性改革的方向和要求，政府以功能性的產(chǎn)業(yè)政策手段引導(dǎo)，不確定具體的企業(yè)項(xiàng)目投資，讓企業(yè)家自身摸索把握，尊重市場(chǎng)的有效選擇。

設(shè)計(jì)邏輯應(yīng)考慮地方政府的區(qū)域互動(dòng)因素

在我國“政治集權(quán)、經(jīng)濟(jì)分權(quán)”的治理背景下，地方政府擁有操控地方產(chǎn)業(yè)政策的手段，同時(shí)以GDP為核心的考核機(jī)制，使得區(qū)域?yàn)樵鲩L而相互競(jìng)爭(zhēng)，相互影響，或稱區(qū)域互動(dòng)，這使得對(duì)供給側(cè)改革的產(chǎn)業(yè)政策設(shè)計(jì)探索不能忽視區(qū)域互動(dòng)的問題。區(qū)域互動(dòng)主要源于區(qū)域競(jìng)爭(zhēng)已被學(xué)界所認(rèn)同：企業(yè)要爭(zhēng)奪市場(chǎng)，贏得利潤；地方政府要獲得財(cái)政，地方官員要贏得晉升。“標(biāo)尺競(jìng)爭(zhēng)”使地區(qū)政府（官員）非常關(guān)注競(jìng)爭(zhēng)對(duì)手的行為，許多行動(dòng)具有“策略性”。典型的是為吸引外資提供更優(yōu)惠的稅收政策、扭曲財(cái)政支出結(jié)構(gòu)，也傾向于大量出讓土地，往往導(dǎo)致諸如“諸侯經(jīng)濟(jì)”、重復(fù)建設(shè)和市場(chǎng)保護(hù)等市場(chǎng)分割問題。產(chǎn)業(yè)政策的設(shè)計(jì)也不例外，外部性的存在使得問題更為復(fù)雜，地方政府擁有改變當(dāng)?shù)毓┙o增長和供給結(jié)構(gòu)的空間與權(quán)力，產(chǎn)業(yè)政策的實(shí)施也離不開地方政府的執(zhí)行，探討產(chǎn)業(yè)政策的供給側(cè)改革設(shè)計(jì)邏輯也不能不考慮省區(qū)、市縣之間的相互影響機(jī)制。這種互動(dòng)包括兩個(gè)層面：橫向互動(dòng)和縱向反應(yīng)。橫向互動(dòng)表現(xiàn)為同級(jí)政府的相互競(jìng)爭(zhēng)，即區(qū)域的策略性行為以及對(duì)其他地區(qū)造成影響，如產(chǎn)業(yè)政策制訂時(shí)應(yīng)考慮區(qū)域調(diào)整是相互模仿還是相互背離的，其供給結(jié)構(gòu)和供給增長影響效應(yīng)是“利人利己”、“損人利己”還是“損人損己”？縱向反應(yīng)表現(xiàn)為下級(jí)政府對(duì)上級(jí)政府產(chǎn)業(yè)政策設(shè)計(jì)的反應(yīng)，如制訂上層產(chǎn)業(yè)政策時(shí)應(yīng)考慮，對(duì)上級(jí)政府設(shè)定的目標(biāo)或號(hào)召，下級(jí)政府激勵(lì)相容的表現(xiàn)是跟隨還是背離，是“精益求精”還是“背道而馳”？

設(shè)計(jì)視野應(yīng)擴(kuò)展到“一帶一路”的大局方略

以往的產(chǎn)業(yè)政策設(shè)計(jì)，一方面，缺乏從全球視野，尤其從全球產(chǎn)業(yè)價(jià)值鏈的角度，考慮我國與沿線國家的模塊化制造網(wǎng)絡(luò)構(gòu)建，以促進(jìn)雙邊或多邊產(chǎn)業(yè)的聯(lián)動(dòng)升級(jí)。另一方面，也未能考慮“一帶一路”互利共贏的大局方略，未契合兼容并蓄、合作共需、共同發(fā)展的包容增長理念以促進(jìn)產(chǎn)業(yè)供給合作。在供給側(cè)改革的新要求下，產(chǎn)業(yè)政策的設(shè)計(jì)，應(yīng)更多地考慮到我國與“一帶一路”沿線國家的產(chǎn)業(yè)競(jìng)合關(guān)系，綜合把握與沿線國家在貿(mào)易與投資上的聯(lián)動(dòng)性、競(jìng)爭(zhēng)性與互補(bǔ)性，構(gòu)建國內(nèi)外產(chǎn)業(yè)的聯(lián)動(dòng)升級(jí)機(jī)制，為提升我國在全球價(jià)值鏈的位勢(shì)提供制度支撐。“一帶一路”開放型的產(chǎn)業(yè)政策設(shè)計(jì)應(yīng)基于兩大基礎(chǔ)：一是承繼南南合作的良好傳統(tǒng)，這能為我國與沿線國家產(chǎn)業(yè)聯(lián)動(dòng)升級(jí)提供政策保障；二是在全球價(jià)值鏈視角下，探索我國與沿線國家聯(lián)動(dòng)升級(jí)的參與模塊化制造網(wǎng)絡(luò)的制度治理模式。具體來說，應(yīng)通過發(fā)揮產(chǎn)業(yè)政策對(duì)企業(yè)的引導(dǎo)作用，以貿(mào)易與投資為楔子，尋找我國與沿線國家更廣闊與更深層次的合作領(lǐng)域。在合作與互惠互利中，組建我國與沿線國家的制造網(wǎng)絡(luò)，強(qiáng)調(diào)生產(chǎn)網(wǎng)絡(luò)與全球價(jià)值鏈網(wǎng)絡(luò)聯(lián)動(dòng)，強(qiáng)調(diào)我國與沿線國家產(chǎn)業(yè)聯(lián)動(dòng)升級(jí)，從而在產(chǎn)能合作層面上，為供給側(cè)改革提供現(xiàn)實(shí)抓手。

★本文系廣東省哲學(xué)社會(huì)科學(xué)規(guī)劃項(xiàng)目《“一路一帶”戰(zhàn)略背景下中國對(duì)外直接投資與產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)升級(jí)研究》（編號(hào)：GD15YYJ01）的階段性成果。

（作者單位：韓永輝，廣東外語外貿(mào)大學(xué)廣東國際戰(zhàn)略研究院；韓銘輝，華南師范大學(xué)數(shù)學(xué)科學(xué)學(xué)院）

DOI：10.13561/j.cnki.zggqgl.2016.05.013 ■ 編輯：馬振東

中圖分類號(hào)：F120

文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼：A