◎尹折桂 鐘曉娟 原亞紅

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創(chuàng)新理念加快陜西渭南文化旅游業(yè)發(fā)展

◎尹折桂 鐘曉娟 原亞紅

摘要：渭南地處西北、中原兩大旅游熱線的接合部，是三秦文化和中原文化的融合地，發(fā)展文化旅游產(chǎn)業(yè)具有得天獨(dú)厚的優(yōu)勢(shì)。但是資源優(yōu)勢(shì)尚未轉(zhuǎn)化成經(jīng)濟(jì)優(yōu)勢(shì)，發(fā)展中還有許多問題亟須解決，需要抓住有利時(shí)機(jī)，整合資源，創(chuàng)新發(fā)展，使之成為渭南新的增長(zhǎng)極。

關(guān)鍵詞：文化旅游；創(chuàng)新發(fā)展；綠色經(jīng)濟(jì)

文化旅游產(chǎn)業(yè)因其關(guān)聯(lián)度高、涉及面廣、輻射性強(qiáng)和帶動(dòng)力大成為當(dāng)前經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展中最具活力的新興產(chǎn)業(yè)之一。大力發(fā)展文化旅游產(chǎn)業(yè)是陜西省渭南市調(diào)整經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)、實(shí)現(xiàn)轉(zhuǎn)型升級(jí)的必然選擇。

優(yōu)勢(shì)和機(jī)遇

渭南不僅擁有大力發(fā)展文化旅游產(chǎn)業(yè)的獨(dú)特區(qū)位資源優(yōu)勢(shì)，而且適逢前所未有的發(fā)展機(jī)遇。

1.交通區(qū)位優(yōu)勢(shì)

渭南地處關(guān)中平原東部，是西北、中原兩大旅游熱線的接合部，是三秦文化和中原文化的融合地，是古絲綢之路的起點(diǎn)，距咸陽(yáng)國(guó)際航空港80多公里，處于西安大都市半小時(shí)經(jīng)濟(jì)圈，境內(nèi)鐵路是全國(guó)覆蓋最密集區(qū)之一，鄭西、大西兩條高鐵從境內(nèi)穿過，公路密度、高速路里程居陜西之首。

2.生態(tài)環(huán)境優(yōu)勢(shì)

3.文旅資源優(yōu)勢(shì)

渭南是華夏文明的重要發(fā)祥地之一，素有華夏之根、文化之源、三圣故里美譽(yù)。全市共有古墓葬、古碑刻、古戰(zhàn)場(chǎng)、古建筑、名人故居和革命戰(zhàn)爭(zhēng)紀(jì)念地等文物古跡3697處。目前，全市縣級(jí)以上文保單位667處，其中國(guó)家級(jí)59處，省級(jí)120處，縣級(jí)488處。以華山、渭河為標(biāo)志的華渭文化，以司馬遷祠墓、倉(cāng)頡廟、唐“三皇”帝陵為標(biāo)志的遺址文化，以12項(xiàng)國(guó)家非物質(zhì)文化遺產(chǎn)、13個(gè)地方戲曲劇種、多種民間技藝為標(biāo)志的民俗文化，以“三賢（指唐朝名將張仁厚、大詩(shī)人白居易、宋朝名相寇準(zhǔn)或出生于此或在此地生活過，后人謂之“渭南三賢”）”、“四圣（因倉(cāng)頡造字、雷公造碗、蔡倫造紙、杜康造酒均屬渭南境內(nèi)人士的杰出貢獻(xiàn)，故稱“四圣”）”、楊虎城舊居、習(xí)仲勛陵園為標(biāo)志的人文文化和以渭華起義、智取華山為標(biāo)志的紅色革命文化構(gòu)成了五大文化體系。境內(nèi)有以“奇險(xiǎn)天下第一山”而稱雄于世的西岳華山，有享“陜西故宮”之美譽(yù)的西岳廟，有融“山河湖灘泉”于一體的愛情詩(shī)歌發(fā)源地——黃河流域最大最完整的濕地風(fēng)景區(qū)洽川，還有被譽(yù)為“北國(guó)小三峽”的黃河龍門旅游風(fēng)景區(qū)和陜西“九寨溝”的少華山森林公園等一大批著名景點(diǎn)。這些獨(dú)有的地域文化旅游資源，成為渭南發(fā)展文化旅游產(chǎn)業(yè)的強(qiáng)勁支撐。

4.政策主導(dǎo)機(jī)遇

黨的十八大把生態(tài)文明建設(shè)放在了突出地位；調(diào)結(jié)構(gòu)、轉(zhuǎn)方式是當(dāng)前發(fā)展的主題；帶薪年假已逐步實(shí)施；《關(guān)中-天水經(jīng)濟(jì)區(qū)發(fā)展規(guī)劃》明確提出，把關(guān)中-天水經(jīng)濟(jì)區(qū)建成國(guó)際一流的旅游目的地；陜西省委、省政府實(shí)施開發(fā)建設(shè)秦嶺國(guó)家山水度假旅游勝地，這些都為渭南做大做強(qiáng)文化旅游產(chǎn)業(yè)創(chuàng)造了難得的機(jī)遇。在全省政策規(guī)劃的指導(dǎo)下，渭南已經(jīng)確立了旅游業(yè)在全市經(jīng)濟(jì)中的戰(zhàn)略性地位，并出臺(tái)了《關(guān)于促進(jìn)全市文化旅游產(chǎn)業(yè)發(fā)展的意見》，為加快打造渭南旅游升級(jí)版奠定了良好的基礎(chǔ)。

5.經(jīng)濟(jì)發(fā)展機(jī)遇

當(dāng)前，經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)調(diào)整、產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)成為推動(dòng)經(jīng)濟(jì)健康發(fā)展的必然選擇，也為文化旅游產(chǎn)業(yè)的快速發(fā)展提供了有利時(shí)機(jī)。隨著居民收入的增加和消費(fèi)觀念的轉(zhuǎn)變，人們對(duì)精神文化產(chǎn)品的需求日益增多，特別是對(duì)文化旅游的消費(fèi)需求進(jìn)一步增強(qiáng)，給文化旅游產(chǎn)業(yè)發(fā)展提供了廣闊的市場(chǎng)。

現(xiàn)狀和成就

以華山為代表的渭南旅游業(yè)起步于上個(gè)世紀(jì)，進(jìn)入21世紀(jì)后，渭南旅游業(yè)邁入快速發(fā)展階段。

1.景區(qū)創(chuàng)建提檔升級(jí)

截至2014年末，全市有A級(jí)旅游景區(qū)27家，其中5A級(jí)1家、4A級(jí)5家、3A級(jí)18家、2A級(jí)3家，星級(jí)酒店36家，旅行社及分社85家，各類旅游住宿設(shè)施1267家。擁有國(guó)家休閑農(nóng)業(yè)與鄉(xiāng)村旅游示范點(diǎn)3個(gè)，全國(guó)農(nóng)業(yè)旅游示范點(diǎn)2個(gè)，陜西省旅游示范縣1個(gè)，陜西省文化旅游名鎮(zhèn)2個(gè)，陜西省旅游特色名鎮(zhèn)7個(gè)，陜西省鄉(xiāng)村旅游示范村5個(gè)，市級(jí)文化旅游名鎮(zhèn)1個(gè)，國(guó)家七部委確定的美麗鄉(xiāng)村旅游扶貧重點(diǎn)村45個(gè)，高星級(jí)農(nóng)家樂接近百家。

2.旅游體系初步形成

以“山水生態(tài)”、“漢唐文化”和“東府民俗”為主題的旅游產(chǎn)品日趨成熟；西岳華山、洽川濕地生態(tài)、韓城歷史名城、富平陶藝文化游等旅游產(chǎn)品已被納入陜西省經(jīng)典線路；自助游、自駕游迅猛發(fā)展。初步形成了以奇峰、峽谷、森林和溪水為主體的綠色觀光游，以灘、關(guān)、渡、瀑、泉及濕地蘆蕩、珍稀鳥禽為主體的黃河生態(tài)游，以陵、墓、祠、廟、碑、塔和遺址為主體的歷史文化游，以渭華起義紀(jì)念館、習(xí)仲勛紀(jì)念館為主體的紅色革命游等各具特色的產(chǎn)品體系。

3.旅游收入快速增長(zhǎng)

2010年，渭南游客接待量“突破1000萬人次”受到陜西省政府的表彰獎(jiǎng)勵(lì)；2011年，游客接待量突破2000萬人次，綜合收入突破100億元，渭南入圍全國(guó)百?gòu)?qiáng)旅游城市行列，名列第79位；2014年，游客接待量突破3000萬人次，達(dá)3202萬人次，實(shí)現(xiàn)旅游綜合收入252.08億元。

建議和對(duì)策

目前，渭南旅游業(yè)仍處在產(chǎn)業(yè)規(guī)模擴(kuò)張的初級(jí)階段，旅游經(jīng)濟(jì)總體實(shí)力不強(qiáng)。2014年文化旅游產(chǎn)業(yè)增加值占全市地區(qū)生產(chǎn)總值的比重不足3%，接待游客數(shù)量在全省所占比例較寶雞、咸陽(yáng)分別低4.4個(gè)、3.4個(gè)百分點(diǎn)，文化旅游產(chǎn)業(yè)對(duì)經(jīng)濟(jì)的貢獻(xiàn)與渭南文化旅游資源大市的地位還不相稱，文化旅游資源優(yōu)勢(shì)還未轉(zhuǎn)化成經(jīng)濟(jì)優(yōu)勢(shì)。加快發(fā)展文化旅游產(chǎn)業(yè)，是提升渭南在“一帶一路”沿線城市中影響力的重要舉措。我們要抓住有利時(shí)機(jī)，整合資源，大力發(fā)展文化旅游產(chǎn)業(yè)，使之成為渭南新的增長(zhǎng)極。

1.規(guī)劃引領(lǐng)繪就新藍(lán)圖

（1）堅(jiān)持可持續(xù)發(fā)展原則。在文化旅游資源的開發(fā)上，要立足長(zhǎng)遠(yuǎn)，以保護(hù)生態(tài)、保護(hù)文化多樣性為基礎(chǔ)，做到環(huán)保先行，有序推進(jìn)，保持原貌，謹(jǐn)慎開發(fā)，實(shí)現(xiàn)文化旅游產(chǎn)業(yè)的可持續(xù)發(fā)展。

（2）遵循“大旅游、大市場(chǎng)、大產(chǎn)業(yè)”的發(fā)展理念。按照“依托大山水，弘揚(yáng)大文化，打造大景區(qū)，帶動(dòng)大產(chǎn)業(yè)”的思路和“南山、東水、北人文、西航空”的布局，統(tǒng)籌全市旅游開發(fā)，科學(xué)編制《渭南市旅游發(fā)展總體規(guī)劃》和《“十三五”旅游發(fā)展綱要》，明晰發(fā)展思路，突出生態(tài)主格調(diào)，凸顯休閑、度假和養(yǎng)生主功能，明確近、遠(yuǎn)期發(fā)展目標(biāo)，分步出臺(tái)控制性詳規(guī)和建設(shè)性詳規(guī)。

2.搭建平臺(tái)聚力新發(fā)展

（1）改革管理體制機(jī)制。一是理順管理體制。建立高規(guī)格的協(xié)調(diào)機(jī)構(gòu)，形成良好的協(xié)作配合長(zhǎng)效工作機(jī)制，實(shí)現(xiàn)事關(guān)旅游的各級(jí)各部門無縫鏈接。二是改革經(jīng)營(yíng)機(jī)制。按照“統(tǒng)一管理、行業(yè)指導(dǎo)、企業(yè)運(yùn)作”原則，用市場(chǎng)化理念實(shí)行所有權(quán)、管理權(quán)、經(jīng)營(yíng)權(quán)相分離，形成靈活高效的經(jīng)營(yíng)機(jī)制。三是建立投融資機(jī)制。實(shí)施“政府主導(dǎo)、企業(yè)主體、市場(chǎng)運(yùn)作、社會(huì)參與”的資本運(yùn)作模式，每年財(cái)政列支一定比例資金，同時(shí)廣泛吸納民間資金，構(gòu)建投資主體和投資渠道多元化體系。

（2）大力優(yōu)化發(fā)展環(huán)境。首先要提高思想認(rèn)識(shí)。各行各業(yè)和全市人民要充分認(rèn)識(shí)發(fā)展文化旅游產(chǎn)業(yè)的重要性，主動(dòng)融入到文化旅游產(chǎn)業(yè)發(fā)展中。其次要加強(qiáng)行業(yè)管理。加大A級(jí)景區(qū)創(chuàng)建申報(bào)力度，整治旅游市場(chǎng)秩序，提升服務(wù)水平，積極營(yíng)造干凈、衛(wèi)生、安全、誠(chéng)信、方便、舒適和快樂的旅游環(huán)境，打造渭南旅游新形象。

（3）完善基礎(chǔ)配套設(shè)施。加快景區(qū)道路、停車場(chǎng)建設(shè)，完善公路沿線景區(qū)、餐飲和車站等旅游標(biāo)識(shí)，開通專線旅游公交車，完善旅游交通網(wǎng)絡(luò)。積極建設(shè)旅游飯店、快捷酒店、餐飲街區(qū)、紀(jì)念品商店、娛樂場(chǎng)所、廁所和游客服務(wù)咨詢中心等配套設(shè)施，特別是要加大對(duì)食品衛(wèi)生、公共衛(wèi)生和安全保護(hù)等直接關(guān)系到游客身心健康的設(shè)施建設(shè)力度。加強(qiáng)通信設(shè)施建設(shè)，實(shí)現(xiàn)景區(qū)WIFI網(wǎng)絡(luò)全覆蓋。

（4）提高專業(yè)人員素質(zhì)。一要加大人才引進(jìn)力度。大力實(shí)施文化人才“引進(jìn)來”戰(zhàn)略，重點(diǎn)引進(jìn)文化產(chǎn)業(yè)、文化創(chuàng)意、文學(xué)藝術(shù)領(lǐng)軍人物和文化旅游經(jīng)營(yíng)管理人才。二要強(qiáng)化從業(yè)人員培訓(xùn)。建立健全旅游行業(yè)人才培訓(xùn)制度，設(shè)立文化旅游發(fā)展專項(xiàng)資金，培養(yǎng)一支高素質(zhì)旅游行業(yè)隊(duì)伍。三要加強(qiáng)人才管理工作。制定符合實(shí)際的文化產(chǎn)業(yè)人才管理和使用制度，為人盡其才營(yíng)造良好的發(fā)展環(huán)境。

3.創(chuàng)新理念彰顯新內(nèi)涵

（1）不斷創(chuàng)新發(fā)展理念。一是樹立全域旅游理念。把全市1300多平方公里作為景區(qū)來打造，以華山為核心，聯(lián)合華陰、華縣、潼關(guān)、大荔和鹵陽(yáng)湖等地區(qū)，構(gòu)建多層次、立體式的大旅游格局，開啟“人在旅途，處處是景點(diǎn)、路路是景觀”的全域旅游模式。二是勇于創(chuàng)新大膽創(chuàng)意。借鑒云南植物博覽園、《印象·麗江》和張家界天門山飛機(jī)穿越等成功旅游策劃的經(jīng)典范例，搞出渭南新創(chuàng)意。

（2）打造特色旅游版塊。一是加快發(fā)展鄉(xiāng)村游和親子游。讓大人和孩子在旅途中身心得以放松。二是開拓老年游和休閑度假游。讓游客通過參與、互動(dòng)等方式慢下來、住下來，產(chǎn)生旅游綜合消費(fèi)。三是打造四季游產(chǎn)品。加強(qiáng)對(duì)各類旅游要素的挖掘、重組和再造，開發(fā)出適合不同季節(jié)、不同游客需求的新項(xiàng)目、新線路，提供全年旅游新體驗(yàn)。

（3）推進(jìn)產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展。堅(jiān)持關(guān)聯(lián)帶動(dòng)，積極推動(dòng)旅游與城鎮(zhèn)化建設(shè)及各產(chǎn)業(yè)發(fā)展的深度融合，城鎮(zhèn)化建設(shè)要結(jié)合旅游名鎮(zhèn)建設(shè)，創(chuàng)建一批旅游名鎮(zhèn)、名村。農(nóng)業(yè)要大力發(fā)展農(nóng)業(yè)觀光和鄉(xiāng)村旅游；工業(yè)要著力發(fā)展特色農(nóng)產(chǎn)品加工和能體現(xiàn)地方特色、自然風(fēng)光、人文古跡、傳統(tǒng)文化及民間工藝的旅游紀(jì)念品；三產(chǎn)要大力發(fā)展特色餐飲、住宿、商貿(mào)物流和文化創(chuàng)意等服務(wù)產(chǎn)業(yè)。

（4）突出文化內(nèi)涵特色。一要圍繞“朝山、拜水、謁圣、體驗(yàn)民俗民藝”主題，深挖文化內(nèi)涵，彰顯人文歷史、民風(fēng)民俗和科技創(chuàng)新等特點(diǎn)。二要在旅游產(chǎn)品和配套服務(wù)設(shè)施的開發(fā)和建設(shè)中融入文化要素，形成以旅游業(yè)帶動(dòng)文化產(chǎn)業(yè)發(fā)展，以文化產(chǎn)業(yè)提升旅游發(fā)展水平的良性循環(huán)。三要積極引進(jìn)和培育一批文化企業(yè)，開發(fā)生產(chǎn)有渭南文化特色的旅游商品，推動(dòng)文化與旅游產(chǎn)業(yè)的互動(dòng)發(fā)展。

（5）創(chuàng)新營(yíng)銷策略手段。一是關(guān)注宣傳細(xì)節(jié)。把景點(diǎn)的宣傳由點(diǎn)到線連接起來；合理增設(shè)在北上廣和沿海發(fā)達(dá)地區(qū)的戶外宣傳廣告，適當(dāng)擴(kuò)大在國(guó)內(nèi)外主流媒體的旅游宣傳廣告投放量。二是完善智慧旅游平臺(tái)。充分利用現(xiàn)代網(wǎng)絡(luò)手段，推廣渭南旅游線路和產(chǎn)品，擴(kuò)大渭南旅游的影響力。三是加強(qiáng)區(qū)域合作促銷。進(jìn)一步加強(qiáng)與周邊地區(qū)的交流合作，形成多渠道、立體化和多角度的營(yíng)銷戰(zhàn)略，提升渭南旅游的知名度。

（作者單位：陜西省渭南市統(tǒng)計(jì)局）

DOI：10.13561/j.cnki.zggqgl.2016.05.025 ■ 編輯：云霞

中圖分類號(hào)：C812

文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼：A