趙鋒

【摘 要】從協(xié)同理論視角，分析高職院校開展非學(xué)歷教育的問題及原因，并以“需求型”培訓(xùn)為目標(biāo)，構(gòu)建以企業(yè)、院校、政府為三元培訓(xùn)主體，以需求理念和過程調(diào)整、特色課程和雙師師資、政策激勵(lì)和信息整合為要素的“企校政”非學(xué)歷教育模式。

【關(guān)鍵詞】高職院校；企校政；非學(xué)歷教育模式；協(xié)同

【中圖分類號(hào)】G718 【文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼】A 【文章編號(hào)】1001-8794（2016）10-0061-04

高職教育作為一種與經(jīng)濟(jì)聯(lián)系最為緊密的教育類型，其職能和價(jià)值在于主動(dòng)服務(wù)區(qū)域經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展，直接面向的是經(jīng)濟(jì)建設(shè)的主戰(zhàn)場。因此，開展非學(xué)歷教育是高職院校服務(wù)社會(huì)最主要的形式，也是衡量其社會(huì)服務(wù)能力的重要參考指標(biāo)，更是滿足市民多元化發(fā)展需求的重要服務(wù)形式。

一、問題的提出

目前高職院校開展非學(xué)歷教育的形式主要有四種：一是利用院校品牌，承接政府的各種非學(xué)歷教育任務(wù)，如承擔(dān)高職高專的師資培訓(xùn)等；二是利用政府授牌的師資培訓(xùn)基地（中心）功能，為高職高專、中職中專學(xué)校開展師資培訓(xùn)，在專業(yè)領(lǐng)域開展教育等；三是利用職業(yè)技能鑒定功能，面向企業(yè)、農(nóng)村開展職業(yè)技能培訓(xùn)與鑒定；四是發(fā)揮院校品牌和師資等資源優(yōu)勢，開展社會(huì)化培訓(xùn)等。由此可見，高職院校開展的非學(xué)歷教育多是借助政府力量實(shí)施的供給型培訓(xùn)，對(duì)政府資源依賴過重，真正面向市場、面向市民開展的培訓(xùn)還處于“疏離”狀態(tài)。而事實(shí)上，若高職院校開展的非學(xué)歷教育大多依賴政府的“任務(wù)派達(dá)”，疏離于市場，其培訓(xùn)的服務(wù)效能與價(jià)值是值得懷疑的?？傮w來看，無論是定位的疏離、面向的疏離、師資與課程的疏離，還是運(yùn)作模式的疏離，都可以歸結(jié)為市場競爭力不強(qiáng)。而疏離狀態(tài)的出現(xiàn)既與非學(xué)歷教育內(nèi)容的供給與社會(huì)對(duì)知識(shí)和技能的需求出現(xiàn)錯(cuò)位有很大關(guān)系，也與高職院校開展非學(xué)歷教育的內(nèi)在動(dòng)力不足、重視程度不夠有緊密關(guān)系。職業(yè)院校開展非學(xué)歷教育的動(dòng)力不足則主要是舉辦單位受傳統(tǒng)觀念影響，尤其對(duì)于財(cái)政撥款的公辦高職院校而言，更重視的是學(xué)歷教育的辦學(xué)效益，非學(xué)歷教育的驅(qū)動(dòng)力顯然不足。因此，在尚未有政策能直接激勵(lì)或考核高職院校開展非學(xué)歷教育效能的現(xiàn)實(shí)條件下，如何能將非學(xué)歷教育與學(xué)歷教育結(jié)合起來，從而催生高職院校的內(nèi)生動(dòng)力，是當(dāng)前急需尋找切入點(diǎn)來解決的問題。

鑒于此，本文以協(xié)同理論為指導(dǎo)，分析以高職院校為平臺(tái)構(gòu)建“企校政”非學(xué)歷教育模式的可行性，以期對(duì)我國高職院校開展非學(xué)歷教育的路徑實(shí)踐提供理論參考。

二、協(xié)同理論視角下高職院校開展非學(xué)歷教育問題分析

《國務(wù)院關(guān)于加快發(fā)展現(xiàn)代職業(yè)教育的決定》（國發(fā)〔2014〕19號(hào)）中曾明確提出：“面向未升學(xué)初高中畢業(yè)生、殘疾人、失業(yè)人員等群體廣泛開展職業(yè)教育和培訓(xùn)。推動(dòng)一批縣（市、區(qū)）在農(nóng)村職業(yè)教育和成人教育改革發(fā)展方面發(fā)揮示范作用。利用職業(yè)院校資源廣泛開展職工教育培訓(xùn)。退役士兵接受職業(yè)教育和培訓(xùn)，按照國家有關(guān)規(guī)定享受優(yōu)待?！憋@然，國家非常重視通過職業(yè)院校的學(xué)歷教育和非學(xué)歷教育來培養(yǎng)初高中畢業(yè)生、殘疾人、失業(yè)人員、在職職工以及退役士兵等各類人員。這當(dāng)然也是由職業(yè)院校以服務(wù)為宗旨、以就業(yè)為導(dǎo)向的辦學(xué)方針決定的。

非學(xué)歷教育這一概念通常是相對(duì)于學(xué)歷教育來劃分的，從某種意義上學(xué)歷教育之外的教育活動(dòng)都屬于非學(xué)歷教育的范疇。非學(xué)歷教育的對(duì)象不是為了獲取學(xué)歷和文憑證明，而是為了提高工作和生活知識(shí)、技能及個(gè)人的業(yè)余愛好。從所屬層次分析，非學(xué)歷教育是一種中學(xué)后繼續(xù)教育；從類別角度看，非學(xué)歷教育是整個(gè)教育活動(dòng)中學(xué)歷教育之外的其他教育類型；從表現(xiàn)形式看，除層次標(biāo)準(zhǔn)等相同構(gòu)成因素外，非學(xué)歷教育沒有特別嚴(yán)格的學(xué)習(xí)年限上的規(guī)定，學(xué)習(xí)內(nèi)容也根據(jù)學(xué)習(xí)者的實(shí)際需要而或多或少，并且學(xué)員不需經(jīng)過選拔性考試而取得相應(yīng)等級(jí)資格等。本文提出的非學(xué)歷教育主要是對(duì)職業(yè)院校面向社會(huì)各界開展的崗位培訓(xùn)、技能培訓(xùn)、生活知識(shí)與技能培訓(xùn)、興趣愛好培訓(xùn)等內(nèi)容的統(tǒng)稱。

協(xié)同理論的核心理念是協(xié)同和合作，即通過整合與互動(dòng)，實(shí)現(xiàn)關(guān)鍵要素和主要資源的合成，最終實(shí)現(xiàn)1+1>2的協(xié)同目標(biāo)。就以政校企為依托的職工非學(xué)歷教育而言，協(xié)同創(chuàng)新首先意味著通過體制機(jī)制創(chuàng)新，以實(shí)現(xiàn)政府、院校、企業(yè)之間的良性互動(dòng)，在達(dá)成信息、資源共享的基礎(chǔ)上，實(shí)現(xiàn)非學(xué)歷教育結(jié)果的合成效應(yīng)。而當(dāng)前的非學(xué)歷教育在主體的職能發(fā)揮和評(píng)價(jià)效果上，仍局限于高職院校環(huán)節(jié)，局限于高職院校的個(gè)別部門，局限于非學(xué)歷教育的數(shù)值和經(jīng)濟(jì)獲利的評(píng)價(jià)指標(biāo)；在非學(xué)歷教育資源的整合上，工作機(jī)制缺乏協(xié)同，更多關(guān)注于校內(nèi)資源的配置和優(yōu)化，卻忽視了校內(nèi)外資源的互動(dòng)整合。因此，無論是非學(xué)歷教育中出現(xiàn)的定位疏離、面向疏離，抑或師資與課程疏離、運(yùn)作模式疏離以及主體參與不足等，均可以嘗試在協(xié)同理論視野中找到癥結(jié)所在。

1政府：政策指導(dǎo)缺乏協(xié)同性，信息提供缺乏整合性

政府鼓勵(lì)支持職業(yè)院校開展非學(xué)歷教育的態(tài)度很明確，但不足也很明顯，主要表現(xiàn)為政策指導(dǎo)缺乏協(xié)同性和信息發(fā)布缺乏整合性。如不同部門發(fā)布的政策缺少關(guān)聯(lián)，除了執(zhí)行操作性不強(qiáng)的問題，政策宣傳力度不夠，培訓(xùn)信息平臺(tái)也缺乏整合。而且缺乏有效的公共信息發(fā)布平臺(tái)。政府支持職業(yè)院校開展非學(xué)歷教育的政策缺乏有效解讀，高職院校提供的非學(xué)歷教育內(nèi)容與企業(yè)之間也常存在供需斷層和信息偏差的窘?jīng)r，難以實(shí)現(xiàn)高效對(duì)接；對(duì)企業(yè)而言，如何對(duì)高職院校提供的非學(xué)歷教育項(xiàng)目能夠快速了解和快速選擇，也成了其面臨的難題。

2高職：非學(xué)歷教育定位缺乏清晰性，內(nèi)容缺乏實(shí)戰(zhàn)性

在非學(xué)歷教育的定位上，高職院校往往是以開展形式化培訓(xùn)內(nèi)容為主打，忽視了服務(wù)效能和培訓(xùn)質(zhì)量；在非學(xué)歷教育的過程中，雙師型師資和針對(duì)性強(qiáng)的培訓(xùn)課程已成為制約高職院校推進(jìn)非學(xué)歷教育的主要瓶頸，與之相關(guān)的實(shí)踐活動(dòng)也存在平臺(tái)匱乏、活動(dòng)低效的局面。非學(xué)歷教育是一項(xiàng)系統(tǒng)工程，在師資和課程體系建設(shè)未能完全跟上之前，全方位的非學(xué)歷教育定位會(huì)使有限的校內(nèi)培訓(xùn)資源投入變得分散，導(dǎo)致缺乏拓展和有的放矢，職業(yè)技能和素質(zhì)提升目標(biāo)難以高效實(shí)現(xiàn)。與普通高校的非學(xué)歷教育相比，高職院校更側(cè)重操作技能性培訓(xùn)，具有投入高、師資要求高、設(shè)備更新快等特點(diǎn)，因此既有賴于政府提供有效的資源與經(jīng)費(fèi)投入，也需要企業(yè)的積極參與，這都亟須高職院校面向市場發(fā)揮辦學(xué)主動(dòng)權(quán)和良性運(yùn)轉(zhuǎn)。

3企業(yè)：培訓(xùn)需求缺乏系統(tǒng)性，培訓(xùn)過程缺乏參與性

培訓(xùn)過程中常會(huì)出現(xiàn)企業(yè)員工培訓(xùn)與人才需求不對(duì)應(yīng)的情況，原因之一就是未做好相關(guān)的培訓(xùn)需求分析。培訓(xùn)需求分析是“在規(guī)劃與設(shè)計(jì)每一項(xiàng)培訓(xùn)活動(dòng)之前，由人力資源主管部門、主管人員、工作人員等采用各種方法與技術(shù)，對(duì)各種組織及其成員的目標(biāo)、知識(shí)、技能等方面進(jìn)行系統(tǒng)的鑒別與分析，以確定是否需要培訓(xùn)及培訓(xùn)內(nèi)容的一種活動(dòng)或過程”，[2]因此企業(yè)需要根據(jù)自身的發(fā)展戰(zhàn)略和全局目標(biāo)定位，系統(tǒng)確定并提出自身的培訓(xùn)需求指向。企業(yè)在培訓(xùn)過程中缺乏參與性，一是表現(xiàn)在員工對(duì)培訓(xùn)的參與度上，二是企業(yè)對(duì)培訓(xùn)過程的關(guān)注與投入度上。這方面其實(shí)可借鑒德國雙元制的經(jīng)驗(yàn)。在德國雙元制中，企業(yè)參與培訓(xùn)并不受外在強(qiáng)制力量的約束，而是建立在雇主和雇員共識(shí)的基礎(chǔ)上，支持這種“共識(shí)”達(dá)成的基礎(chǔ)，就是企業(yè)形成的“高技能、高附加值、高福利”發(fā)展戰(zhàn)略。這種戰(zhàn)略使勞資雙方的利益最大化，從而能夠有效調(diào)動(dòng)雙方參與培訓(xùn)的積極性。

綜上，政府、院校和企業(yè)在非學(xué)歷教育中的責(zé)任分擔(dān)，不僅僅是經(jīng)濟(jì)意義上的非學(xué)歷教育的投入成本問題，也不僅僅是所謂的非學(xué)歷教育的質(zhì)量問題，而是企業(yè)人力資源的發(fā)展戰(zhàn)略問題。我國要實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)調(diào)整、產(chǎn)業(yè)優(yōu)化升級(jí)，企業(yè)逐漸由勞動(dòng)密集型向技術(shù)密集型轉(zhuǎn)變，政府、院校和企業(yè)在人力資源中的責(zé)任厘清及分擔(dān)協(xié)同就是一個(gè)必不可少的環(huán)節(jié)。從政府而言，應(yīng)通過政策措施，一方面鼓勵(lì)和支持企業(yè)積極參與到職工培訓(xùn)中來，另一方面增加企業(yè)雇傭和解雇技術(shù)工人的成本，倒逼企業(yè)使其有責(zé)任和義務(wù)做好員工的培訓(xùn)工作。對(duì)于院校，企業(yè)參與職業(yè)培訓(xùn)之所以必要，就是因?yàn)樵盒o法單靠自身解決技能改變中所需要的實(shí)踐環(huán)節(jié)。對(duì)于企業(yè)，市場機(jī)制下企業(yè)是否愿意參與職業(yè)培訓(xùn)，主要取決于其在勞動(dòng)力市場中能否招到滿意的高技術(shù)技能人才，取決于其在結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)型中對(duì)人力資本的態(tài)度。雖然國家出臺(tái)有“先培訓(xùn)后就業(yè)”的政策和法律，但由于缺乏細(xì)文監(jiān)管和執(zhí)行力低的現(xiàn)實(shí)，企業(yè)完全可以根據(jù)自己的意愿錄用和培訓(xùn)工人，因此從長遠(yuǎn)來看并不利于高技術(shù)技能人才的培養(yǎng)質(zhì)量和企業(yè)產(chǎn)品附加值的提高。

三、構(gòu)建以高職院校為平臺(tái)的“企校政”協(xié)同非學(xué)歷教育模式以高職院校為平臺(tái)的非學(xué)歷教育如何形成特殊的要素結(jié)構(gòu)形態(tài)和相應(yīng)的運(yùn)行機(jī)制，是培訓(xùn)模式構(gòu)建要回答的問題。而在相關(guān)的研究梳理中卻發(fā)現(xiàn)，對(duì)高職院校如何開展非學(xué)歷教育的對(duì)策研究較多，而對(duì)核心要素及如何構(gòu)建卻鮮有論述。基于此，本文以協(xié)同理論為基礎(chǔ)，以“需求型”培訓(xùn)為目標(biāo)，初步構(gòu)建了以企業(yè)、院校、政府為三元培訓(xùn)主體，以需求理念和過程調(diào)整、特色課程和雙師師資、政策激勵(lì)和信息整合為要素的“企校政”非學(xué)歷教育模式（見圖1示）。

“基于協(xié)同視野的協(xié)同創(chuàng)新包含著極為豐富的內(nèi)涵，既可以指一個(gè)組織內(nèi)部各要素的協(xié)調(diào)一致，各要素互相配合，實(shí)現(xiàn)組織目標(biāo)，也可指各方參與主體為了更宏大的目標(biāo)而互相配合、全力協(xié)助”。[3]從這個(gè)角度而言，以高職院校為平臺(tái)的“企校政”非學(xué)歷教育模式的構(gòu)建，既要強(qiáng)調(diào)六要素間的協(xié)調(diào)一致，又要實(shí)現(xiàn)三元主體間的聯(lián)動(dòng)，以此形成對(duì)非學(xué)歷教育的整體拉動(dòng)。

1非學(xué)歷教育的主體：從“政校企”轉(zhuǎn)變?yōu)椤捌笮Ｕ?/p>

主體順序的調(diào)整主要是基于培訓(xùn)理念應(yīng)從“供給型”轉(zhuǎn)向“需求型”，從而轉(zhuǎn)向受訓(xùn)者是否滿意的角度進(jìn)行高職院校非學(xué)歷教育的效果評(píng)價(jià)。企業(yè)、院校、政府在培訓(xùn)中的職能劃分及作用發(fā)揮應(yīng)發(fā)生轉(zhuǎn)變：從企業(yè)推動(dòng)轉(zhuǎn)向企業(yè)驅(qū)動(dòng)，從院校拉動(dòng)轉(zhuǎn)為院校推動(dòng)，從政府驅(qū)動(dòng)轉(zhuǎn)向政府拉動(dòng)。企業(yè)層面，通過提供培訓(xùn)需求和采取經(jīng)濟(jì)行動(dòng)來激發(fā)高職院校加大非學(xué)歷教育針對(duì)性的力度尤其是重視對(duì)課程的開發(fā)與師資的培養(yǎng)，同時(shí)企業(yè)需求的提供也會(huì)有助于彌補(bǔ)政府政策滯后的弊端；院校層面，通過不斷加強(qiáng)和企業(yè)的深度融合，提升教育培訓(xùn)的服務(wù)能力，通過加強(qiáng)和政府的溝通協(xié)同，優(yōu)化內(nèi)部運(yùn)行機(jī)制，提升開展非學(xué)歷教育工作的能力；政府層面，應(yīng)體現(xiàn)更多的引導(dǎo)和服務(wù)功能，通過制定政策來保障和服務(wù)非學(xué)歷教育市場的有效運(yùn)作，通過信息發(fā)布產(chǎn)業(yè)優(yōu)勢和行業(yè)類別走向，鼓勵(lì)和引導(dǎo)高職院校開展非學(xué)歷教育的課程開發(fā)與設(shè)置。

2非學(xué)歷教育的要素：“企校政”聯(lián)動(dòng)機(jī)制下的協(xié)同

企業(yè)、院校和政府為主體構(gòu)建的非學(xué)歷教育體系若要實(shí)現(xiàn)有機(jī)運(yùn)轉(zhuǎn)，關(guān)鍵是實(shí)現(xiàn)核心要素的內(nèi)部協(xié)同。

一是需求理念和過程調(diào)整協(xié)同，重在非學(xué)歷教育設(shè)計(jì)的系統(tǒng)性和實(shí)用性。這種協(xié)同包括對(duì)經(jīng)濟(jì)趨勢、人力資源發(fā)展規(guī)律及組織目標(biāo)的了解、溝通與認(rèn)可，還包括將理念轉(zhuǎn)化為非學(xué)歷教育實(shí)踐的平臺(tái)整合、項(xiàng)目整合和資源整合等。理念和指導(dǎo)協(xié)同原是側(cè)重在企業(yè)，即企業(yè)應(yīng)讓院校了解組織的培訓(xùn)訴求、崗位發(fā)展要求及技能適切度，應(yīng)在非學(xué)歷教育過程中參與設(shè)計(jì)、指導(dǎo)和調(diào)整等，由此在起點(diǎn)上保證培訓(xùn)發(fā)展的邏輯性，使非學(xué)歷教育目標(biāo)與組織發(fā)展目標(biāo)相一致。而根據(jù)協(xié)同理念，除了企業(yè)自身對(duì)建立該種非學(xué)歷教育體系的理念認(rèn)同，更應(yīng)側(cè)重為在國家層面上采取積極的政策措施和有效的推進(jìn)策略；在院校制度中形成下企業(yè)調(diào)研需求的文化，促進(jìn)企業(yè)的參與行為成為常態(tài)。

二是特色課程和雙師師資協(xié)同，重在非學(xué)歷教育實(shí)施的針對(duì)性和有效性。這種協(xié)同包括政府不同部門開設(shè)的針對(duì)提升師資力量的各種指導(dǎo)培訓(xùn)、高職院校開設(shè)的課程教學(xué)和企業(yè)組織的各類群體培訓(xùn)活動(dòng)等。課程和師資協(xié)同原是側(cè)重在院校，即院校利用自身的課程設(shè)計(jì)和師資優(yōu)勢，通過提供系統(tǒng)化的解決方案，提高企業(yè)勞動(dòng)者的技能和素質(zhì)，由此在過程中確立非學(xué)歷教育開展的實(shí)踐性，使高職院校的價(jià)值創(chuàng)造和人才培養(yǎng)功能得到雙重實(shí)現(xiàn)。而根據(jù)協(xié)同理念，除了院校對(duì)課程和師資的重視，更應(yīng)鼓勵(lì)企業(yè)參與到課程設(shè)計(jì)中，將企業(yè)愿景、崗位發(fā)展前景融入其中，并積極選派企業(yè)人員開展實(shí)戰(zhàn)性的非學(xué)歷教育指導(dǎo)；政府更應(yīng)構(gòu)建開放的非學(xué)歷教育平臺(tái)，引導(dǎo)開展非學(xué)歷教育的相關(guān)研究和實(shí)踐，如將高職院校的非學(xué)歷教育作為重要指標(biāo)納入院校評(píng)估體系，設(shè)立項(xiàng)目資金發(fā)揮引導(dǎo)作用，激勵(lì)高職院校開展非學(xué)歷教育的積極性，進(jìn)而激活并提高高職院校尋求外部資源的主動(dòng)性。

三是政策激勵(lì)和信息整合協(xié)同，重在非學(xué)歷教育保障的長效性和共享性。這種協(xié)同體現(xiàn)在政策的關(guān)聯(lián)性及信息的共享上，主要包括不同主體間政策的協(xié)同、配套政策的協(xié)同、政策先后的協(xié)同以及構(gòu)建“企校政”在內(nèi)的公共信息共享服務(wù)平臺(tái)等。政策和信息協(xié)同原是側(cè)重在政府，即政府通過協(xié)同實(shí)現(xiàn)政策的落地和信息的共享，由此在落實(shí)上確保非學(xué)歷教育發(fā)展的有效性，使院校和企業(yè)間能有效銜接。而根據(jù)協(xié)同理念，政策與信息的制定與整合不一定完全依賴于政府，企業(yè)通過其對(duì)市場的敏感，能在客觀上達(dá)到督促政策跟進(jìn)落實(shí)和制度保障的效果；院校也可通過服務(wù)外包的形式參與和研究信息平臺(tái)建設(shè)等。

綜上所述，企業(yè)、院校和政府是三個(gè)重要的非學(xué)歷教育主體，需求和指導(dǎo)、課程和師資、政策和信息是影響高職院校開展非學(xué)歷教育的核心要素。指導(dǎo)和支持高職院校開展非學(xué)歷教育不能僅停留在傳統(tǒng)的戰(zhàn)略支持層面，更不能夸大高職院校的功能性承擔(dān)，而是要綜合各組織內(nèi)外部及環(huán)境要素間的聯(lián)系，形成各主體相互協(xié)調(diào)、聯(lián)動(dòng)的局面，達(dá)成各組織間的協(xié)同作用。所以，以高職院校為平臺(tái)開展非學(xué)歷教育的當(dāng)務(wù)之急是要在健全企業(yè)、院校、政府的職能分工與責(zé)任分擔(dān)基礎(chǔ)上，形成各要素協(xié)同的運(yùn)行模式，促進(jìn)高職院校開展非學(xué)歷教育的效能和可持續(xù)發(fā)展。目前高職院校在服務(wù)定位、教學(xué)資源、教學(xué)方式、教學(xué)效果等方面的能力相對(duì)于構(gòu)建“企校政”培訓(xùn)模式的要求還十分欠缺和不足。因此，高職院校應(yīng)主動(dòng)出擊，圍繞核心要素提升培訓(xùn)能力，使其在“企校政”非學(xué)歷教育模式的構(gòu)建中，逐步實(shí)現(xiàn)政府和企業(yè)對(duì)其投入的回報(bào)。當(dāng)然，這也是提升高職院校非學(xué)歷教育質(zhì)量的必要前提。

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