帕提瑪

摘 要： 少數(shù)民族地區(qū)基層干部的雙語(yǔ)工作對(duì)于提高基層干部綜合素質(zhì) 、增強(qiáng)少數(shù)民族地區(qū)基層黨組織的執(zhí)政能力、增進(jìn)民族感情有著重要意義，但基層干部雙語(yǔ)學(xué)習(xí)中還存在一定困難，即對(duì)雙語(yǔ)工作的重要性認(rèn)識(shí)不足、有畏難情緒等問(wèn)題。要加強(qiáng)基層干部的雙語(yǔ)學(xué)習(xí)，充分認(rèn)識(shí)基層干部雙語(yǔ)工作的緊迫性和重要性，加強(qiáng)雙語(yǔ)學(xué)習(xí)的培訓(xùn)、考核力度，努力營(yíng)造雙語(yǔ)工作的有利環(huán)境，將雙語(yǔ)工作納入基層干部考核內(nèi)容 ，建立基層干部雙語(yǔ)培訓(xùn)學(xué)習(xí)的長(zhǎng)效機(jī)制。

關(guān)鍵詞：雙語(yǔ)工作 調(diào)查 思考

中圖分類(lèi)號(hào)：H0 文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼：A 文章編號(hào)：1003-9082（2016）08-0293-02

一、我縣基層干部的雙語(yǔ)水平現(xiàn)狀分析

雙語(yǔ)教育是多民族多語(yǔ)言國(guó)家和地區(qū)普遍存在的社會(huì)文化現(xiàn)象 。少數(shù)民族地區(qū)有其特殊的語(yǔ)言環(huán)境，少數(shù)民族語(yǔ)言也有其特殊的社會(huì)文化功能，基層干部的雙語(yǔ)水平對(duì)于基層干部更好地開(kāi)展工作、加強(qiáng)民族團(tuán)結(jié)、增強(qiáng)基層黨組織的執(zhí)政能力，有著重要的意義。

布爾津縣位于新疆北部，阿爾泰山脈西南麓，準(zhǔn)葛爾盆地北沿。少數(shù)民族占人口總數(shù)的百分之六十以上 ，有哈、漢、維、回、蒙等二十二個(gè)民族， 是一個(gè)多民族聚居的國(guó)家級(jí)旅游縣。其中哈薩克族占總?cè)丝诘陌俜种迨牛Z(yǔ)是我縣各民族在日常工作、生活中互相交流的少數(shù)民族語(yǔ)言之一。因此，我縣的雙語(yǔ)教育主要是漢哈兩種語(yǔ)言的教育。縣委政府相關(guān)部門(mén)通過(guò)對(duì)基層干部的雙語(yǔ)水平進(jìn)行的摸底調(diào)查及對(duì)基層干部進(jìn)行深度訪(fǎng)談和調(diào)查分析 ，以及對(duì)如何基于我國(guó)國(guó)情和少數(shù)民族族情 ，提高基層干部的雙語(yǔ)水平，更好地開(kāi)展工作，提供了理論支持和實(shí)踐參考。一、少數(shù)民族地區(qū)基層干部雙語(yǔ)水平摸底情況調(diào)查布爾津縣基層干部雙語(yǔ)水平測(cè)試等級(jí)標(biāo)準(zhǔn)將基層干部雙語(yǔ)水平分為三個(gè)等級(jí)，其中一級(jí)要求具備較強(qiáng)的聽(tīng)、說(shuō)、讀 、寫(xiě)能力 ，能夠理解對(duì)方講話(huà)內(nèi)容；二級(jí)要求具備一定的聽(tīng)、說(shuō)、讀、寫(xiě)能力，能夠理解對(duì)方講話(huà)內(nèi)容；三級(jí)要求具備簡(jiǎn)單的聽(tīng)、說(shuō)、理解能力，大概知道對(duì)方講話(huà)內(nèi)容，進(jìn)行簡(jiǎn)單的日常交流。按照該標(biāo)準(zhǔn)，我們對(duì)布爾津縣，鄉(xiāng)鎮(zhèn)領(lǐng)導(dǎo)及機(jī)關(guān) 、站所辦二百名干部雙語(yǔ)水平進(jìn)行了摸底調(diào)查 ，調(diào)查顯示基層干部雙語(yǔ)水平整體不高。1. 各基層干部中包括漢族和少數(shù)民族干部，雙語(yǔ)水平達(dá)到一級(jí)的人 ，占總?cè)藬?shù)的百分之三十二， 達(dá)到二級(jí)的人 ，占百分之三十，三級(jí)及三級(jí)以下的人 ，達(dá)到總?cè)丝诘陌俜种??？梢钥闯觯?基層干部雙語(yǔ)水平整體不高，有待于進(jìn)一步加強(qiáng)。少數(shù)民族基層干部雙語(yǔ)水平好于漢族干部 。以我縣為例哈薩克族鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部總?cè)藬?shù)為一千八百二十人，少數(shù)民族漢語(yǔ)達(dá)到一級(jí)的人，占百分之四十三， 達(dá)到二級(jí)的人 ，占百分之三十一，達(dá)到三級(jí)及三級(jí)以下的人，占百分之二十六人。漢族哈語(yǔ)達(dá)到一級(jí)的人，占百分之三十一，達(dá)到二級(jí)的人，占百分之三十四，達(dá)到三級(jí)及三級(jí)級(jí)以下的人，占百分之三十五。從以上數(shù)據(jù)可以看出，少數(shù)民族基層干部雙語(yǔ)水平明顯好于漢族干部，漢族基層干部的雙語(yǔ)水平有待提高。2.領(lǐng)導(dǎo)干部雙語(yǔ)水平正職好于副職和后備干部。調(diào)查顯示，布爾津縣、鄉(xiāng) 、鎮(zhèn)領(lǐng)導(dǎo)干部正職為四百五十六人，雙語(yǔ)達(dá)到一級(jí)的人占百分之四十三，達(dá)到二級(jí)的人約占百分之三十，三級(jí)及三級(jí)以下的人占百分之二十六。副職二百六十四人，達(dá)到一級(jí)的人占百分之三十五，達(dá)到二級(jí)的人占百分之二十八，三級(jí)及三級(jí)以下的人占百分之三十七，科級(jí)正職后備干部一百八十人，雙語(yǔ)達(dá)到一級(jí)的人， 占百分之三十八，達(dá)到二級(jí)的人占百分之三十一，達(dá)到三級(jí)及三級(jí)以下的人占百分之三十一，以上調(diào)查顯示，縣鄉(xiāng)鎮(zhèn)領(lǐng)導(dǎo)干部正職雙語(yǔ)水平明顯好于副職和后備干部。

二、少數(shù)民族地區(qū)基層干部雙語(yǔ)工作存在的問(wèn)題

新疆維吾爾自治區(qū)明確要求，雙語(yǔ)教育常抓不懈，此項(xiàng)工作關(guān)系到新疆的長(zhǎng)治久安。全區(qū)少數(shù)民族聚居地區(qū)的所有鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部都必須具備基本的雙語(yǔ)能力，即漢族干部能夠用當(dāng)?shù)厣贁?shù)民族語(yǔ)言與群眾直接交流，少數(shù)民族干部能夠閱讀通俗的漢字資料，具備一般的漢字書(shū)寫(xiě)能力。但是目前基層干部雙語(yǔ)工作還存在一定的困難和問(wèn)題，既有客觀的原因，也有主觀原因。 基層干部雙語(yǔ)學(xué)習(xí)存在一定困難。

近幾年來(lái)，我國(guó)對(duì)少數(shù)民族的雙語(yǔ)教育投入的力度比較大，對(duì)少數(shù)民族干部的雙語(yǔ)要求也逐步提高，少數(shù)民族基層干部雙語(yǔ)水平提高很快，這是少數(shù)民族干部雙語(yǔ)水平好于漢族干部的主要原因。但是由于語(yǔ)言環(huán)境、師資、教材、教學(xué)模式等因素的制約，基層干部雙語(yǔ)水平整體并不高。少數(shù)民族地區(qū)雖然是各民族混雜相居，但在工作、生活環(huán)境中，各民族大多還是以自己的本民族語(yǔ)言為主 ，基層干部具體工作繁雜，與少數(shù)民族群眾交流的機(jī)會(huì)并不很多，并沒(méi)有充裕的語(yǔ)言環(huán)境。其次，基層干部雙語(yǔ)學(xué)習(xí)主要是通過(guò)與不同民族干部群眾的交往而形成開(kāi)展，主要限于口頭語(yǔ)言的交流，文字掌握比較弱，同時(shí)，也沒(méi)有專(zhuān)門(mén)的雙語(yǔ)教師進(jìn)行語(yǔ)言、文字的規(guī)范教育、培訓(xùn)，大多基層干部的雙語(yǔ)水平停留在口語(yǔ)層次。再次，基層干部在公務(wù)員培訓(xùn)期間、少數(shù)民族干部在職期間都要參加“雙語(yǔ) ”強(qiáng)化培訓(xùn)，但在后期工作中因?yàn)槿狈Ρ匾恼Z(yǔ)言環(huán)境，退化比較嚴(yán)重。最后，從教學(xué)模式來(lái)看，現(xiàn)在各單位采取每天集中學(xué)習(xí)、定期考核的方式，但是由于工作繁忙，大多基層干部沒(méi)有足夠的時(shí)間，不能持之以恒，前學(xué)后忘，效果不理想。調(diào)查顯示，基層干部認(rèn)為目前學(xué)習(xí)的主要問(wèn)題是“學(xué)習(xí)不能持之以恒”占百分之三十，沒(méi)有規(guī)范的考核方式占百分之二十。

以上種種因素導(dǎo)致基層干部雙語(yǔ)學(xué)習(xí)存在一定困難?；鶎痈刹繉?duì)雙語(yǔ)工作存在知行脫節(jié)現(xiàn)象。在調(diào)查中發(fā)現(xiàn)，幾乎百分之八十的基層干部都認(rèn)為“雙語(yǔ)工作很重要”，“有必要進(jìn)行雙語(yǔ)培訓(xùn)”，超過(guò)百分之九十的干部認(rèn)為“懂與不懂雙語(yǔ)對(duì)工作的影響很大”，可見(jiàn)基層干部對(duì)雙語(yǔ)工作的重要性有充分的認(rèn)識(shí)，但在具體工作過(guò)程中，對(duì)雙語(yǔ)工作重視不夠。具體表現(xiàn)：在開(kāi)展工作中，如果遇到語(yǔ)言障礙，就請(qǐng)少數(shù)民族干部或群眾做翻譯，雙語(yǔ)學(xué)習(xí)的壓力和動(dòng)力都不足，在學(xué)習(xí)雙語(yǔ)過(guò)程中不積極，覺(jué)得懂一點(diǎn)就可以了，沒(méi)有必要進(jìn)行系統(tǒng)學(xué)習(xí)和培訓(xùn)，還有一些干部對(duì)雙語(yǔ)學(xué)習(xí)持觀望、無(wú)所謂的態(tài)度，認(rèn)為雙語(yǔ)學(xué)習(xí)只是一種形式，還有一些少數(shù)干部對(duì)“雙語(yǔ)”學(xué)習(xí)有“排斥”心理，認(rèn)為雙語(yǔ)學(xué)習(xí)是浪費(fèi)時(shí)間，有的漢族干部認(rèn)為現(xiàn)在的少數(shù)民族群眾基本上都懂一些漢語(yǔ)，沒(méi)有必要再花時(shí)間去學(xué)雙語(yǔ)，等等原因?qū)е禄鶎痈刹侩p語(yǔ)學(xué)習(xí)知行脫節(jié)，實(shí)踐上不重視雙語(yǔ)學(xué)習(xí)。部分基層干部“雙語(yǔ)”工作壓力不大。

就目前來(lái)看，基層干部懂雙語(yǔ)、會(huì)雙語(yǔ)能夠給工作帶來(lái)一些方便，但不懂雙語(yǔ)，很多問(wèn)題也可以解決。少數(shù)民族群眾的工作大多由少數(shù)民族基層干部來(lái)做，而大多基層少數(shù)民族干部的雙語(yǔ)水平要好于漢族干部，與漢族干部的溝通與交流基本沒(méi)有問(wèn)題，遇到語(yǔ)言問(wèn)題可以暫時(shí)解決，還沒(méi)有到無(wú)法開(kāi)展工作的程度，這在很大程度上抑制了基層干部雙語(yǔ)工作的積極性、主動(dòng)性。部分基層干部尤其是漢族干部對(duì)少數(shù)民族語(yǔ)言學(xué)習(xí)有畏難情緒。調(diào)查顯示百分之八十的基層干部認(rèn)為目前雙語(yǔ)學(xué)習(xí)最大的困難是“沒(méi)有雙語(yǔ)基礎(chǔ)，學(xué)習(xí)困難”。另一方面，由于基層干部日常工作都非常繁忙，沒(méi)有專(zhuān)門(mén)的時(shí)間學(xué)習(xí)，學(xué)習(xí)時(shí)間也很難保證，“沒(méi)有時(shí)間 ，不能很好地完成學(xué)習(xí)任務(wù)”的基層干部占百分之四十，主客觀原因?qū)е禄鶎痈刹侩p語(yǔ)學(xué)習(xí)的畏難情緒使雙語(yǔ)學(xué)習(xí)的信心降低，信心降低又導(dǎo)致興趣喪失， 對(duì)雙語(yǔ)學(xué)習(xí)失去興趣的基層干部，很難再愿意在雙語(yǔ)學(xué)習(xí)上投入精力，即便投入學(xué)習(xí)，學(xué)習(xí)效果也不理想?；鶎与p語(yǔ)教育師資力量薄弱。為了更好地開(kāi)展雙語(yǔ)學(xué)習(xí)和培訓(xùn)，各鄉(xiāng)鎮(zhèn)從機(jī)關(guān)、站所干部和喀納斯景區(qū)中各抽調(diào)了二百名雙語(yǔ)基礎(chǔ)較好的干部參加縣黨校舉辦的雙語(yǔ)學(xué)習(xí)培訓(xùn)骨干教師強(qiáng)化培訓(xùn)班，為期一個(gè)月， 然后再進(jìn)行所在鄉(xiāng)鎮(zhèn)的機(jī)關(guān)、站所，景區(qū)干部的雙語(yǔ)培訓(xùn)。但是這些干部的雙語(yǔ)強(qiáng)化培訓(xùn)主要是針對(duì)讀、說(shuō)、寫(xiě)的能力的提高，對(duì)于如何教學(xué)的訓(xùn)練比較少，很多干部能說(shuō)得很好，但不知道如何去教，缺乏教學(xué)經(jīng)驗(yàn)， 不懂得教學(xué)規(guī)律，教學(xué)的方式方法也比較簡(jiǎn)單、單一，很多干部反映雙語(yǔ)師資水平不高是影響雙語(yǔ)學(xué)習(xí)的一個(gè)重要原因。同時(shí)，由于雙語(yǔ)教師缺乏教學(xué)經(jīng)驗(yàn)，也就不能充分地利用現(xiàn)有的各種雙語(yǔ)資源，比如網(wǎng)絡(luò)、遠(yuǎn)程教育等，缺乏對(duì)基層干部雙語(yǔ)學(xué)習(xí)的引導(dǎo)和強(qiáng)化，這也會(huì)影響到基層干部雙語(yǔ)學(xué)習(xí)的實(shí)際效果。

三、少數(shù)民族地區(qū)基層干部加強(qiáng)雙語(yǔ)工作的思考和建議

充分認(rèn)識(shí)基層干部雙語(yǔ)工作的緊迫性和重要性?；鶎痈刹康碾p語(yǔ)工作是保持少數(shù)民族地區(qū)社會(huì)穩(wěn)定，促進(jìn)改革開(kāi)放和經(jīng)濟(jì)發(fā)展的一項(xiàng)重要戰(zhàn)略任務(wù)，在新形勢(shì)下，要實(shí)現(xiàn)科學(xué)發(fā)展，加快小康建設(shè)步伐，離不開(kāi)少數(shù)民族地區(qū)的發(fā)展和穩(wěn)定，離不開(kāi)一大批對(duì)黨忠誠(chéng)，長(zhǎng)期扎根基層，有較強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)能力和服務(wù)水平的各族基層干部。尤其是近幾年來(lái)，隨著我國(guó)在國(guó)際社會(huì)中的地位的提高，少數(shù)敵對(duì)分裂勢(shì)力一直借民族問(wèn)題、宗教問(wèn)題大做文章，對(duì)我國(guó)進(jìn)行煽動(dòng)、顛覆和破壞活動(dòng)。因此，少數(shù)民族地區(qū)的基層干部不僅擔(dān)負(fù)著帶領(lǐng)各族人們致富的重任，還承擔(dān)著維穩(wěn)的重要任務(wù)，在新的形勢(shì)下，基層干部的雙語(yǔ)工作就有著格外重要的意義，基層干部要充分認(rèn)識(shí)到雙語(yǔ)工作對(duì)少數(shù)民族地區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展、社會(huì)穩(wěn)定的重要性，把雙語(yǔ)學(xué)習(xí)當(dāng)作重要的政治任務(wù)來(lái)落實(shí)，學(xué)好雙語(yǔ)，用好雙語(yǔ)。加強(qiáng)雙語(yǔ)學(xué)習(xí)的培訓(xùn)、考核力度。

基層干部工作任務(wù)重、壓力大，但仍要堅(jiān)持不懈地加強(qiáng)雙語(yǔ)學(xué)習(xí)培訓(xùn)的力度，尤其是要注重在雙語(yǔ)骨干教師培訓(xùn)中加大對(duì)教學(xué)技能的培訓(xùn)，讓這些基層干部掌握基本的語(yǔ)言教學(xué)方式和規(guī)律，學(xué)會(huì)充分地利用現(xiàn)代網(wǎng)絡(luò)、遠(yuǎn)程教學(xué)、多媒體課件等優(yōu)化教學(xué)方式 ，強(qiáng)化教學(xué)效果。要切實(shí)保證雙語(yǔ)學(xué)習(xí)時(shí)間，在完成基層干部雙語(yǔ)水平測(cè)試摸底的基礎(chǔ)上，一定要遵循“因材施教”，“按需施教”、“對(duì)癥下藥”、“循序漸進(jìn)”的原則 ，針對(duì)不同層次的干部有計(jì)劃地開(kāi)展學(xué)習(xí)培訓(xùn)工作，引導(dǎo)他們運(yùn)用正確的發(fā)音和語(yǔ)法進(jìn)行聽(tīng)說(shuō)讀寫(xiě)練習(xí)，督促?gòu)?qiáng)化記憶，著力在讀得來(lái)、看得懂、能交流上提要求、定措施、抓落實(shí)領(lǐng)導(dǎo)干部要率先垂范，要盡可能地創(chuàng)造用雙語(yǔ)匯報(bào)工作的環(huán)境要制定科學(xué)的獎(jiǎng)懲辦法，鼓勵(lì)基層干部多用雙語(yǔ)溝通、交流，定期或不定期地組織機(jī)關(guān)干部進(jìn)行以日常會(huì)話(huà)和生產(chǎn)生活用語(yǔ)為重點(diǎn)的雙語(yǔ)測(cè)試，對(duì)測(cè)試不合格者限期補(bǔ)考，對(duì)連續(xù)兩次測(cè)試不合格者通報(bào)批評(píng)，對(duì)學(xué)習(xí)成績(jī)優(yōu)異者予以獎(jiǎng)勵(lì)，增強(qiáng)基層干部雙語(yǔ)學(xué)習(xí)的緊迫感和危機(jī)感，保證學(xué)得會(huì)、記得住、用得上。努力營(yíng)造雙語(yǔ)學(xué)習(xí)、工作的有利環(huán)境。

少數(shù)民族地區(qū)有各民族的基層干部，各基層干部的雙語(yǔ)水平有高有低，要積極為基層干部學(xué)習(xí)雙語(yǔ)營(yíng)造良好外部環(huán)境，要加大骨干教師辦班力度，提高辦班層次和水平，確保有足夠的強(qiáng)化學(xué)習(xí)時(shí)間，通過(guò)骨干教師去教會(huì)基層干部學(xué)習(xí)“雙語(yǔ)”的有效方法，形成雙語(yǔ)學(xué)習(xí)互助小組，積極引導(dǎo)干部運(yùn)用雙語(yǔ)進(jìn)行情景模擬，不斷提高其學(xué)習(xí)興趣在實(shí)踐中探索總結(jié)和推廣行之有效的學(xué)習(xí)方法，在鞏固結(jié)對(duì)幫帶學(xué)、夜校集中學(xué) 、定期測(cè)試學(xué)、一線(xiàn)實(shí)踐學(xué)的基礎(chǔ)上，要著力在按需施教、因材施教上下功夫，必要的情況下可以為有一定學(xué)習(xí)熱情的干部開(kāi)“小灶 ”，滿(mǎn)足基層干部個(gè)性化學(xué)習(xí)的需要上級(jí)有關(guān)部門(mén)也要積極地選派有一定雙語(yǔ)教學(xué)經(jīng)驗(yàn)的教師到一線(xiàn)駐點(diǎn)幫教，定期、按時(shí)為基層干部上課。同時(shí)，將學(xué)習(xí)與工作有機(jī)結(jié)合，把干部“雙語(yǔ)”學(xué)習(xí)與駐村包戶(hù)工作聯(lián)系起來(lái)，如在入戶(hù)走訪(fǎng)中實(shí)行漢族干部包哈薩克族群眾，哈薩克族干部包漢族群眾，一民一漢兩名干部在分片時(shí)交叉分配，相互配合，實(shí)現(xiàn)在工作中探索，在實(shí)踐中學(xué)習(xí)，為基層干部營(yíng)造良好的雙語(yǔ)學(xué)習(xí)環(huán)境，不斷提高雙語(yǔ)學(xué)用能力。建立基層干部雙語(yǔ)培訓(xùn)學(xué)習(xí)的長(zhǎng)效機(jī)制。基層干部的雙語(yǔ)工作在實(shí)踐上開(kāi)始比較早，但大多是自發(fā)的，基層干部的雙語(yǔ)培訓(xùn)學(xué)習(xí)工作還處于摸索階段，要從整體上提高基層干部的雙語(yǔ)水平，更好地開(kāi)展基層工作，必須對(duì)雙語(yǔ)工作有客觀的認(rèn)識(shí)，學(xué)習(xí)語(yǔ)言是一個(gè)長(zhǎng)期的過(guò)程，不能操之過(guò)急，特別是對(duì)于那些沒(méi)有一點(diǎn)雙語(yǔ)學(xué)習(xí)的干部來(lái)說(shuō)要給予更多的激勵(lì)，要有更多的耐心和幫助，在短期內(nèi)不能在考核中搞一刀切。 要充分借鑒多年來(lái)我區(qū)在學(xué)校實(shí)施雙語(yǔ)教學(xué)的成功經(jīng)驗(yàn)，建立基層干部雙語(yǔ)培訓(xùn)學(xué)習(xí)的長(zhǎng)效工作機(jī)制，從制度上保證基層干部的雙語(yǔ)學(xué)習(xí)和培訓(xùn)，在資金、師資、教材、制度上予以保證，保證基層干部雙語(yǔ)學(xué)習(xí)的制度化、規(guī)范化和科學(xué)化。