曾慶輝

民主選舉人大代表，是人民代表大會制度的基礎(chǔ)。民主選舉的前提是依法選舉。每一次選舉，對于選民來說，都是一次生動(dòng)的民主演練與實(shí)踐，是對人大制度的一次深刻認(rèn)識與深入宣傳。選舉什么樣的人當(dāng)選人大代表，直接關(guān)系到我國的民主能否發(fā)揚(yáng)，百姓的意見建議能否通達(dá)。從湖南衡陽破壞選舉案到遼寧拉票賄選案，暴露出我國人大選舉制度上的漏洞以及設(shè)計(jì)缺陷。因此，對賄選案件的查處，不只是起到警示作用，更要深入剖析問題的根源，探究治本之策，從中找出選舉制度、選舉工作中存在的薄弱環(huán)節(jié)和漏洞，采取切實(shí)有效的措施確保人大選舉依法有序開展。

一是維護(hù)公民選舉權(quán)利，依法保障公民的知情權(quán)、參與權(quán)、表達(dá)權(quán)和監(jiān)督權(quán)。選舉制度的實(shí)質(zhì)和目的就是維護(hù)人民的各項(xiàng)民主權(quán)利，保障人民當(dāng)家作主。只有公民的知情權(quán)、參與權(quán)、表達(dá)權(quán)和監(jiān)督權(quán)得到了保障，選舉才是公正的、真實(shí)的和民主的，否則可能就是“熱熱鬧鬧搞形式，轟轟烈烈走過場”。

二是在選舉中引入競爭機(jī)制。我們的競爭性選舉是有組織、可控制的選舉，完全能在真正平等的基礎(chǔ)上進(jìn)行。引入競爭機(jī)制，需要切實(shí)保證差額選舉落實(shí)到位。同時(shí)，需要在選舉中建立競爭性的候選人介紹制度。

三是改進(jìn)和健全人大代表候選人提名制度。人大代表候選人提名制度是人大選舉制度的一項(xiàng)重要內(nèi)容。從選舉法第二十九條可以看出，無論直接選舉還是間接選舉，人大代表都有兩種提名方式，一種是“組織提名”，另一種是“聯(lián)名提名”。因候選人提名機(jī)制的不合理，導(dǎo)致一些人苦心鉆營，甚至使用暗箱操作，使用不公開、不合法的手段進(jìn)行賄選。因此，改進(jìn)和健全候選人提名辦法顯得尤為必要。只有在法律框架內(nèi)對一些操作環(huán)節(jié)進(jìn)行細(xì)化創(chuàng)新和規(guī)范運(yùn)作，才能最大限度地減少“啞巴代表”“舉手代表”，也才能保證選舉公正合法。具體到實(shí)踐中，要做好以下兩點(diǎn)：首先，不管是組織提名還是聯(lián)名提名，都應(yīng)增進(jìn)提名過程的透明度，接受公眾監(jiān)督。其次，應(yīng)真正賦予并保障聯(lián)名提名與組織提名的平等法律地位，最大限度地調(diào)動(dòng)選民和代表行使提名權(quán)的主動(dòng)性與積極性。

四是加強(qiáng)對選舉程序的監(jiān)督與制衡。要將法治“透視眼”納入選舉全過程，對選舉的每個(gè)環(huán)節(jié)都嚴(yán)密把控。要把選舉的每一個(gè)環(huán)節(jié)都以制度的形式加以規(guī)制，各個(gè)環(huán)節(jié)暴露在人民群眾的監(jiān)督之下，讓陽光成為天然的“防腐劑”。

五是嚴(yán)肅選舉紀(jì)律。選舉法專列第十一章明確了“對破壞選舉的制裁”。刑法第二百五十六條明確規(guī)定了破壞選舉罪的懲處。中央對換屆紀(jì)律也進(jìn)行了明確要求，嚴(yán)禁拉票賄選，不準(zhǔn)賄賂代表。因此，在選舉工作中，要準(zhǔn)確把握法律法規(guī)和中央的相關(guān)精神，要嚴(yán)格按照法律法規(guī)辦事，引導(dǎo)廣大選民和代表正確行使民主權(quán)利，讓民主的細(xì)胞體現(xiàn)在選舉工作中的各個(gè)環(huán)節(jié)，各個(gè)階段，各個(gè)層面。同時(shí)，對選舉中的不正之風(fēng)和拉票賄選等違法行為，要堅(jiān)持“零容忍”，決不姑息遷就，要嚴(yán)格依法依規(guī)依紀(jì)追究責(zé)任，確保選舉工作風(fēng)清氣正，維護(hù)人民代表大會制度的權(quán)威和尊嚴(yán)。

選舉需要規(guī)范嚴(yán)謹(jǐn)、科學(xué)健全的選舉制度和法律作為保障。杜絕賄選歪風(fēng)不能止于當(dāng)事人，光有“零容忍”的態(tài)度還遠(yuǎn)遠(yuǎn)不夠，只有“抓制度”和健全法律才是最關(guān)鍵最要緊的。我們不能因?yàn)槌隽撕怅?、遼寧等違法選舉問題，就不惜否定選舉制度，侵犯選民權(quán)利，甚至違法出臺規(guī)定措施。從目前來看，建立機(jī)會公平、程序公正、過程公開，選舉的各個(gè)環(huán)節(jié)科學(xué)、民主、合理并充滿活力的制度，依法保障公民的知情權(quán)、參與權(quán)、表達(dá)權(quán)和監(jiān)督權(quán)，在選舉中引入競爭機(jī)制，“正本清源”抓好選舉制度的落實(shí)，應(yīng)當(dāng)是人大選舉依法有序開展的重要保障。

（作者單位：甘肅省人大常委會人大研究雜志社）