劉以學(xué)　李迎春

內(nèi)容摘要：基層檢察院有大量的新課題亟待研究和解決，這為基層檢察院法律政策研究室的職能作用發(fā)揮創(chuàng)造了良好的條件。然而，實(shí)踐中法律政策研究室的職能作用并沒有得到有效發(fā)揮，特別是基層檢察院的法律政策研究室，普遍被當(dāng)作行政綜合部門，主要從事司法宣傳、文秘等方面的工作，其從事調(diào)查研究的主要職能逐漸被弱化。在司法體制改革的新形勢(shì)下，對(duì)基層檢察院法律政策研究室的職能進(jìn)行改革，正確定位，以有利于充分發(fā)揮其職能作用，實(shí)現(xiàn)檢察調(diào)研工作的科學(xué)發(fā)展。

關(guān)鍵詞：基層檢察院 調(diào)研 檢察改革 科學(xué)發(fā)展

檢察調(diào)研工作是基層檢察院整體工作中不可缺少的組成部分，是提高工作水平、實(shí)現(xiàn)科學(xué)決策的基本方法?；鶎訖z察院所擔(dān)負(fù)的大部分業(yè)務(wù)工作是調(diào)研素材的重要來源。這就意味著，需要調(diào)查研究的大量新情況、新問題也會(huì)出現(xiàn)在基層檢察工作中。因此，檢察調(diào)研工作不僅能正確反映和促進(jìn)檢察工作，更能將一線的法律監(jiān)督成效、反腐業(yè)績和隊(duì)伍建設(shè)等各項(xiàng)最新情況傳達(dá)給社會(huì)，及時(shí)為上級(jí)檢察機(jī)關(guān)了解基層情況、研究解決基層實(shí)際問題提供決策依據(jù)，是成功地進(jìn)行檢察機(jī)關(guān)各項(xiàng)改革的前提和基礎(chǔ)。另外，檢察調(diào)研還肩負(fù)著總結(jié)實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)、探索工作規(guī)律的重要職責(zé)，是檢驗(yàn)和提高基層檢察干警綜合素質(zhì)和能力的一項(xiàng)基本內(nèi)容，對(duì)推動(dòng)檢察工作的發(fā)展，培養(yǎng)高素質(zhì)檢察隊(duì)伍有現(xiàn)實(shí)需要。

然而，現(xiàn)實(shí)中基層檢察院的調(diào)研工作遇到了瓶頸。核心問題是對(duì)法律政策研究室的定位不準(zhǔn)，對(duì)調(diào)研人才的培養(yǎng)、管理不科學(xué)，調(diào)研成果轉(zhuǎn)化不足。在全面深化改革的大背景下，檢察調(diào)研工作要適應(yīng)檢察工作的新形勢(shì)，進(jìn)一步理清思路、明確目標(biāo)和任務(wù)，深入研究檢察工作發(fā)展中的問題，創(chuàng)新調(diào)研方法，優(yōu)化調(diào)研力量，注重調(diào)研成果的運(yùn)用轉(zhuǎn)化，切實(shí)發(fā)揮好調(diào)查研究的服務(wù)作用，實(shí)現(xiàn)檢察調(diào)研工作的科學(xué)發(fā)展。

一、調(diào)整隊(duì)伍結(jié)構(gòu)，找準(zhǔn)法律政策研究室職能定位

當(dāng)前，基層檢察院人事管理制度與檢察改革不相適應(yīng)。如在檢察官職業(yè)化建設(shè)方面，檢察官員額制度、檢察官助理制度推行的還較為緩慢；檢察院工作人員分類管理還未完全推開；檢察官的職務(wù)、職級(jí)的行政化色彩仍較為濃厚，尤其是檢察官的職級(jí)待遇長期得不到解決，嚴(yán)重地挫傷了其工作的積極性、主動(dòng)性。以筆者所在的基層檢察院為例，全院共54名在編檢察干警，卻有18個(gè)科室，幾乎是上級(jí)院每個(gè)處室都有相對(duì)應(yīng)的科室，可謂“麻雀雖小，五臟俱全”。人員少，科室多，本身就是一個(gè)怪狀，同時(shí)還存在有的科室很忙卻只有一或兩名干警承擔(dān)全部工作；而部分科室，部分干警卻無所事事，清閑度日。面對(duì)這種不合理的機(jī)構(gòu)體制，檢察機(jī)關(guān)內(nèi)部大部制改革迫在眉睫。現(xiàn)實(shí)中，法律政策研究室則被普遍被當(dāng)作行政綜合部門，主要從事司法宣傳、文秘等方面的工作，其從事調(diào)查研究的主要職能逐漸被弱化。法律政策研究室淪為宣傳部門等來自現(xiàn)實(shí)的挑戰(zhàn)，必須借此次機(jī)會(huì)進(jìn)行革新，以適應(yīng)新形勢(shì)下的發(fā)展要求。

一是明確法律政策法律政策研究室的職能。法律政策研究室屬于檢察業(yè)務(wù)部門，應(yīng)當(dāng)重點(diǎn)開展調(diào)研，總結(jié)檢察工作經(jīng)驗(yàn)，這是最高人民檢察院對(duì)法律政策研究室的職能定位。因此，法律政策研究室的主要職能應(yīng)當(dāng)是從事檢察理論研究，結(jié)合檢察實(shí)踐，開展綜合性的調(diào)查研究活動(dòng)。

二是將法律政策研究室職能與辦公室職能區(qū)別開。法律政策研究室主要從事檢察理論研究，辦公室的主要職能是行政管理、后勤服務(wù)，發(fā)揮參謀、助手、協(xié)調(diào)作用。辦公室是服務(wù)部門，而法律政策研究室是業(yè)務(wù)部門。只有將法律政策研究室職能與辦公室職能區(qū)別開，才能使法律政策研究室工作人員集中精力，專門從事檢察理論研究、總結(jié)檢察工作經(jīng)驗(yàn)，為領(lǐng)導(dǎo)科學(xué)決策和宏觀指導(dǎo)提出意見和建議。

三是將司法宣傳、信息工作從法律政策研究室分離出去。新形勢(shì)下，檢察院司法宣傳、信息工作顯得越來越重要，司法宣傳直接向人民群眾展示檢察院司法形象，提升司法公信力，檢察院信息直接為各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)決策。為此，建議將宣傳、信息工作從法律政策研究室的業(yè)務(wù)中分離出來，劃歸政治處管理，由政治處組織專門的人員從事司法宣傳教育和信息工作。

四是加強(qiáng)對(duì)疑難復(fù)雜案件和司法實(shí)踐重大理論問題的研究?；鶎訖z察院法律政策研究室工作職能重新定位后，法律政策研究室的主要職能應(yīng)該放在總結(jié)檢察工作經(jīng)驗(yàn)上，重點(diǎn)對(duì)疑難復(fù)雜案件進(jìn)行研究。要對(duì)檢委會(huì)討論的疑難復(fù)雜案件，進(jìn)行總結(jié)分析，從性質(zhì)相同、事實(shí)類似的案件中總結(jié)共性，探尋規(guī)律，對(duì)其如何適用法律達(dá)成共識(shí)，并形成書面總結(jié)，對(duì)全院公布，用于指導(dǎo)全院檢察官辦案。同時(shí)，應(yīng)根據(jù)本院工作實(shí)際，確定一些重點(diǎn)調(diào)研課題，如司法改革、裁判文書改革、證據(jù)規(guī)則等進(jìn)行研究，發(fā)揮對(duì)一線檢察工作的指導(dǎo)作用。

二、以檢察官職業(yè)化建設(shè)為契機(jī)，致力于打造一批調(diào)研能手

檢察官的工作集專業(yè)性、政治性、社會(huì)性和服務(wù)性于一身。一名好的檢察官必須具備淵博的學(xué)識(shí)閱歷、精深的法律素養(yǎng)、縝密的邏輯推理、豐富的司法經(jīng)驗(yàn)。同時(shí)，也應(yīng)具有準(zhǔn)確總結(jié)案件性質(zhì)，提出分析對(duì)策的能力。

一是培養(yǎng)和穩(wěn)定調(diào)研隊(duì)伍?；鶎訖z察院要營造拴心留人的環(huán)境，通過部門相互協(xié)作來組織整合調(diào)研力量。基層案件最多、最繁雜，但苦于很難把檢察實(shí)踐中出現(xiàn)的新情況、新問題形成理論研究成果。針對(duì)這種情況，院領(lǐng)導(dǎo)可以在全院確立一批具有一定寫作水平的檢察干警作為重點(diǎn)對(duì)象，讓這些干警（包括法律政策研究室干警）深入到一線辦案中去，然后對(duì)某一方面的問題，進(jìn)行具體調(diào)查研究，充分發(fā)揮基層的特點(diǎn)和優(yōu)勢(shì)，力求多出數(shù)據(jù)清晰、實(shí)際指導(dǎo)意義大的材料。要追求調(diào)研文章質(zhì)樸求實(shí)但切中要害，絕不應(yīng)付了事。最后針對(duì)大家的觀點(diǎn)、建議進(jìn)行歸納提煉，形成情況匯總和措施方法。

二是領(lǐng)導(dǎo)要對(duì)專業(yè)調(diào)研人員給以關(guān)心和支持，改善待遇，減少后顧之憂。首先是政治上提高待遇，對(duì)那些精通業(yè)務(wù)、善于鉆研、勤于筆耕的的復(fù)合型人才，要優(yōu)先考慮，該提拔的提拔，該交流的交流，改變法律政策研究室人員“從一而終”的現(xiàn)象；其次是提高福利待遇，消除他們身在曹營心在漢的思想問題，在業(yè)務(wù)方面多提供一些學(xué)習(xí)機(jī)會(huì)，多參加公訴活動(dòng)和各種會(huì)議、隨同領(lǐng)導(dǎo)到第一線調(diào)查研究，熟悉上下情況。

三是樹立從調(diào)研中發(fā)現(xiàn)人才的意識(shí)。對(duì)調(diào)研成績突出的干警及時(shí)給予肯定、表彰，在檢察官、助理檢察官選拔和中層骨干、檢委會(huì)委員競(jìng)爭上崗時(shí)，都將調(diào)研工作作為一項(xiàng)重要的考核內(nèi)容。

四是在每年年初，按照上級(jí)院法律政策研究室的安排部署，召開專門會(huì)議專題研究和部署全年調(diào)研工作，并提出具體落實(shí)考核辦法。此外要最大可能發(fā)揮檢察官在調(diào)研工作中的示范作用，明確規(guī)定檢察官每人每年的調(diào)研任務(wù)，進(jìn)而帶動(dòng)全體干警參與調(diào)研、樂于調(diào)研，形成全院上下人人參與調(diào)研的良好氛圍。

三、通過培訓(xùn)提高檢察調(diào)研人員素質(zhì)，以此作為調(diào)研成果轉(zhuǎn)化率提升的保障

建議上級(jí)檢察院定期或者不定期組織調(diào)研人員參加培訓(xùn)，更新調(diào)研人員的知識(shí)，擴(kuò)展調(diào)研人員視野，提高調(diào)研敏感度。同時(shí)建議上級(jí)檢察院將調(diào)研工作一同納入檢察官培訓(xùn)計(jì)劃中，有針對(duì)性的對(duì)法律政策研究室人員進(jìn)行法律知識(shí)更新、提高檢察理論和實(shí)務(wù)研究水平的培訓(xùn)。同時(shí)，法律政策研究室人員自身也要不斷加強(qiáng)學(xué)習(xí)，增強(qiáng)知識(shí)貯備，除法學(xué)理論和實(shí)踐知識(shí)外，還應(yīng)當(dāng)學(xué)習(xí)管理學(xué)、政治經(jīng)濟(jì)學(xué)、社會(huì)學(xué)等方面的基本知識(shí)。只有這樣，才能在新形勢(shì)下不斷提高自己的調(diào)研能力，出色地完成調(diào)研工作。

在調(diào)研內(nèi)容方面，應(yīng)緊密結(jié)合上級(jí)檢察院工作思路和要求，根據(jù)本院實(shí)際情況確定一定數(shù)量的、有調(diào)研價(jià)值的調(diào)研課題，進(jìn)行合理規(guī)劃，科學(xué)命題。同時(shí)注重征求意見，向干警征集調(diào)研課題，本著多出精品的要求和服務(wù)全院工作大局的目標(biāo)，對(duì)重點(diǎn)調(diào)研課題明確責(zé)任科室、責(zé)任人員，推動(dòng)調(diào)研工作進(jìn)程，確保重點(diǎn)調(diào)研課題按時(shí)保質(zhì)保量完成。進(jìn)一步加強(qiáng)同上級(jí)院法律政策研究室的聯(lián)系，建立良好的工作協(xié)作渠道，向各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)和報(bào)刊雜志推薦優(yōu)秀調(diào)研成果，提升調(diào)研成果的轉(zhuǎn)化率。在此基礎(chǔ)上，努力將研究成果運(yùn)用于檢察工作實(shí)踐，充分發(fā)揮調(diào)研成果的理論指導(dǎo)作用，為領(lǐng)導(dǎo)決策和檢察工作的長遠(yuǎn)健康發(fā)展提供堅(jiān)實(shí)的理論和實(shí)踐基礎(chǔ)。