張焰

摘 要：高校工會財務工作是保證高校工會工作的基本保障，特別是高校工會資產(chǎn)管理的安全高效，對工會工作的組織、服務好教職工、維護好教職工合法權益，構建和諧社會，促進高校健康發(fā)展具有十分重要的意義，文章主要是分析當前工會資產(chǎn)管理存在的問題，提出相應改進對策和建議。

關鍵詞：高校工會 資產(chǎn)管理 現(xiàn)狀分析 對策建議

中圖分類號：F234；G647 文獻標識碼：A

文章編號：1004-4914（2016）04-223-02

一、當前工會資產(chǎn)管理的狀況

經(jīng)過全國高校工會同仁的共同努力，高校工會多年來都是依靠上級的財政撥款和自身積累取得資產(chǎn)。但是無論是上級財政撥款還是自籌部分，對高校工會都有著不可替代的作用。首先，工會資產(chǎn)保障了職工的物質(zhì)需求；其次，工會資產(chǎn)也有利于職工身心健康方面的發(fā)展；當然，工會資產(chǎn)在職工精神方面以及文化素養(yǎng)方面也發(fā)揮著至關重要的作用。目前高校工會組織經(jīng)過多年的積累擁有大批的工會資產(chǎn)，全國各級工會共擁有超過500多億元資產(chǎn)，這些資產(chǎn)為工會組織發(fā)展壯大，為開展工會各項工作奠定了雄厚的物質(zhì)基礎，但是，由于工會資產(chǎn)管理體制改革滯后，資產(chǎn)的保值以及增值方面的問題顯得愈發(fā)突出，如何使得工會經(jīng)營性資產(chǎn)在日益激烈的市場競爭中實現(xiàn)保值、增值，已經(jīng)成為工會最迫切的工作之一。當前，大部分高校的工會資產(chǎn)的經(jīng)營狀況都不容樂觀，陷入了高投入、低產(chǎn)出的怪圈，要想走出這個怪圈，筆者認為資產(chǎn)管理改革勢在必行。只有通過改革、創(chuàng)新資產(chǎn)管理體制，才能及時發(fā)現(xiàn)并且解決經(jīng)費以及固定資產(chǎn)在管理與使用方面的問題，才能更好地服務于廣大教職工。

二、高校工會資產(chǎn)管理的基本特點

工會資產(chǎn)是指工會通過合法渠道獲得的并且擁有相應所有權的動產(chǎn)與不動產(chǎn)。究其本質(zhì)而言，主要體現(xiàn)在工會資產(chǎn)是工會的一項經(jīng)濟資源，其受到國家相關法律的保障；工會資產(chǎn)是工會組織擁有或者控制的，是工會開展基本活動的物質(zhì)保障；工會資產(chǎn)必須能夠以貨幣計量，這是衡量工會成為法人的重要條件。高校工會資產(chǎn)管理的特征如表1所示。

高校工會多年來都是依靠上級的財政撥款和自身積累取得資產(chǎn)。但是無論是上級財政撥款還是自籌部分，對高校工會都有著不可替代的作用。首先，工會資產(chǎn)保障了職工的物質(zhì)需求；其次，工會資產(chǎn)也有利于職工身心健康方面的發(fā)展；當然，工會資產(chǎn)在職工精神方面以及文化素養(yǎng)方面也發(fā)揮著至關重要的作用。因而，管好、用好工會資產(chǎn)，使其能夠更好地為工會工作和教育事業(yè)服務，是高校工會資產(chǎn)管理工作的重點。

三、當前高校工會資產(chǎn)管理工作存在的問題

高校工會資產(chǎn)管理主要是指工會對其控制或擁有的能以貨幣計量的經(jīng)濟資源進行相應的管理。工會在對其資產(chǎn)的管理活動中，必須要嚴格的遵循統(tǒng)一領導、分工負責以及分級管理的原則。要管好高校工會資產(chǎn)，必須要分析當前高校工會資產(chǎn)管理存在的主要問題，然后采取切實可行的措施，才能對癥下藥。如圖1所示：

1.高校工會資產(chǎn)管理思想重視不足，組織有待加強。提升高校工會財務管理水平、規(guī)范工會財務管理工作的前提條件是高校工會要能夠使用好并且管理好工會資產(chǎn)。但是，相當一部分高校很難實現(xiàn)對其工會資產(chǎn)進行有效管理。究其原因就是當前，部分高校存在對工會資產(chǎn)管理不重視的思想，沒有意識到工會資產(chǎn)管理是工會財務管理工作不可分割的一部分，而且還對財務人員以及資產(chǎn)管理人員的工作不積極配合。此外，工會會員的合法權益得不到相應的尊重與保護、相關資產(chǎn)管理人員以及財務人員專業(yè)知識不足等現(xiàn)象也比較突出。所有這些都表明高校工會資產(chǎn)管理工作思想重視不足，組織亟需加強。

2.高校工會資產(chǎn)管理制度不健全。當前，部分高校沒有相對健全的管理制度，致使工會工作，特別是工會資產(chǎn)管理工作產(chǎn)生混亂。例如缺乏固定資產(chǎn)臺賬，沒按規(guī)定填制資產(chǎn)驗收單，沒有定期盤點清查不動產(chǎn)等。這些混亂的現(xiàn)象最終導致工會資產(chǎn)管理出現(xiàn)賬賬、賬卡不符等管理不規(guī)范的現(xiàn)象。此外，受到專業(yè)知識以及思想意識的影響，相當一部分資產(chǎn)管理者理不清工作崗位的職責，并且在管理過程中出現(xiàn)輕視和疏忽資產(chǎn)的保值增值現(xiàn)象。所以在實際工作中，如果責任不清，沒有專兼職人員管理，很容易造成在資產(chǎn)登記、保管、清查、領用、盤點等等，都不能做到責任到人，就可能因管理職責不明確，造成工會資產(chǎn)日常管理工作目標不明晰，從而導致基層工會實物資產(chǎn)丟失、甚至私自長期占用等情況。

3.高校工會資產(chǎn)管理日常管理不到位。目前，部分高校工會對資產(chǎn)的日常管理比較松弛，沒有嚴格的規(guī)章制度、部分正當?shù)某绦虻?，致使高校工會對資產(chǎn)管理比較混亂，甚者對單位的資產(chǎn)使用以及報廢等狀況都不清楚。此外，也缺乏相應的資產(chǎn)審查鑒定制度、資產(chǎn)收發(fā)制度、資產(chǎn)審批制度。這些不足，導致資產(chǎn)未按規(guī)定制度外借、收回，資產(chǎn)沒按規(guī)定進行報廢等等。在日常管理中，管理人員對工會資產(chǎn)和行政資產(chǎn)的界限模糊，致使產(chǎn)生混淆行政資產(chǎn)與工會資產(chǎn)的現(xiàn)象，最終導致工會資產(chǎn)和實際不吻合。

4.高校工會資產(chǎn)使用效率低下。資產(chǎn)管理方法和手段滯后是導致資產(chǎn)使用率不高的主要原因：一是資產(chǎn)的購置缺乏計劃性，臨時采購比較多，存在誰使用誰申請誰采購的問題，而且缺乏必要的效益分析。二是缺乏自動化軟件，采用原始的人工管理方法，單純的依靠人工進行監(jiān)管、登記，致使資產(chǎn)數(shù)據(jù)處于靜態(tài)之中，很難動態(tài)更新、及時反應資產(chǎn)的存量分布。

5.資產(chǎn)監(jiān)督管理有待加強。首先，在隊伍建設方面，要加強力度?，F(xiàn)階段，部分高校由于客觀原因，缺乏專職的工會財務管理人員，因而只能請財務部門相關人員兼任，致使兼職人員缺乏相應的崗位職責和監(jiān)管力度，從而影響會資產(chǎn)監(jiān)管工作。其次，要建立健全監(jiān)督機構，用完善的機制保障對資產(chǎn)的監(jiān)管。再者，健全相關程序，以此加強對資產(chǎn)的監(jiān)管，扭轉長期存在的“重視收取環(huán)節(jié)、輕視管理環(huán)節(jié)”以及“重視現(xiàn)金、輕視實物”錯誤傾向。

四、當前高校工會資產(chǎn)管理建議與對策

針對當前高校工會資產(chǎn)管理存在的主要問題，綜合提出以下幾點對策如圖2所示：

1.提高有關人員對高校工會資產(chǎn)管理意識，加強組織管理。財務人員、資產(chǎn)管理人員必須認真學習相關高校工會資產(chǎn)管理知識，在學習中不斷思考，更新管理思想和管理理念。工會應加強相關管理人員培訓，定期開展專題講座，強化學習財務、管理的相關知識，提升業(yè)務素質(zhì)，同時還要進一步學習電腦等方面的知識，熟悉辦公軟件，提高辦公工作效率，增強業(yè)務能力。

2.建立健全工會固定資產(chǎn)管理制度，嚴格預算管理。為加強高校工會預算管理，遵循工會章程，建立健全固定資產(chǎn)管理制度，同時，為了提高資產(chǎn)使用的公開、公正，成立監(jiān)督管理委員會，不定期的對資產(chǎn)的使用情況進行檢查，進一步加強工會資產(chǎn)監(jiān)督，同時對工作崗位的在位人員要進行不定期的抽查，促使工作人員嚴格履行崗位職責，維護工會利益。管理制度是動態(tài)的，并且能根據(jù)管理中出現(xiàn)的新問題，進行補充調(diào)整，使管理工作做到有章可循。

3.提升高校工會資產(chǎn)運營效率，促進工會工作的開展。為了有效提高資產(chǎn)運營效率，促進工作的有序開展，工會應樹立高效、高質(zhì)、高標準的理念，深化資產(chǎn)管理改革，重點解決資產(chǎn)使用率低等相關問題；在實踐中要清晰地把握資產(chǎn)管理改革思路，提高管理意識，理清高校工會和行政事業(yè)資產(chǎn)明細，緊密結合資產(chǎn)、財務、績效、預算等相關管理，提高工會資產(chǎn)管理水平，促進工會工作的有序開展。

4.加強資產(chǎn)監(jiān)督工作，提升資產(chǎn)管理水平。提升資產(chǎn)管理水平，關鍵要加強監(jiān)管。高校工會應根據(jù)相關規(guī)定，成立專門的督查小組，不定期的對資產(chǎn)的使用進行檢查，確保資產(chǎn)使用的公開、透明。在制度方面，高校工會應建立健全資產(chǎn)管理、運營和監(jiān)督體系，設立專門機構，加強資產(chǎn)監(jiān)管；建立健全工會資產(chǎn)管理明細匯報機制，定期向全體職工大會提交資產(chǎn)使用報告，加強資產(chǎn)審計監(jiān)督，接受職工群眾監(jiān)督，同時，定期研究解決資產(chǎn)管理中遇到的問題，從而進一步規(guī)范工會資產(chǎn)管理，提高資產(chǎn)管理水平和使用效率。

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[4] 張穎.加強工會資產(chǎn)監(jiān)督管理的思考[J].科技風，2014

（作者單位：云南財經(jīng)大學 云南昆明 650221）

（責編：呂尚）