王敏

筆者曾讀賈馥茗教授的《教育的本質(zhì)》，領會到教育的本質(zhì)就是回到原點的思考；2015年有機會聆聽了湖南省教育科學研究院劉建瓊研究員關(guān)于教育科研的報告，對他“當教育的行動有些匆忙或者說有些煩亂時，我們的研究要審慎，可以回到原點去，不至于走錯了方向”的論述，現(xiàn)在都記憶猶新，對教育又增添了不少思索；近日走出學生自習室回到辦公室，靜下心讀起了同仁郭菊英老師所著的《縣域內(nèi)教育督導與評價文化建設研究——以湖南為例》一書，不禁引發(fā)出對教育督導與教育內(nèi)涵特色發(fā)展的一段深思。

教育督導是國家教育行政的重要組成部分，是代表政府，依據(jù)國家相關(guān)法律、教育行政、目標以及政府制定的督導評價標準對學校以及其他教育機構(gòu)或活動進行質(zhì)量判斷和評價的制度。2012年國務院頒布了《教育督導條例》，成立了國務院教育督導委員會，提出積極構(gòu)建督政、督學、監(jiān)測“三位一體”的中國特色教育督導評價體系。

《縣域內(nèi)教育督導與評價文化建設研究——以湖南為例》一書提到，教育督導評價是對教育工作進行監(jiān)督、評估、指導和服務的社會實踐活動，長期的督導評價實踐和積淀必然創(chuàng)造有自身個性的價值觀、信仰、工具和語言，培養(yǎng)和塑造適應教育時代特點的物質(zhì)文化、制度文化、精神文化和行為文化。先進的教育督導評價文化，是建立在現(xiàn)代教育思想基礎之上，承繼了長期以來國內(nèi)外教育督導評價的科學理念、制度規(guī)范、專業(yè)行為，在促進教育事業(yè)發(fā)展、促進學校發(fā)展、促進學生個體生命發(fā)展方面具有切實引領作用的文化，是對督導評價工作者有強凝聚力、對學校有強感召力、對教育決策者和執(zhí)行者有高滿意度的文化。

筆者作為湖南省示范性高中的校長，深感教育健康、持續(xù)、快速發(fā)展離不開教育督導，建設教育強省更離不開教育督導，這已被湖南省完善教育督導制度、重視教育督導與評價，尤其是開展“兩項督導評估”的生動實踐所證明。 “兩項督導評估”的實施，強化了黨政領導的重教意識，促進了教育優(yōu)先發(fā)展戰(zhàn)略地位的落實；強化了財政保障作用，促進了教育投入的依法落實；加大了資源整合力度，明顯改善了中小學辦學條件；強化了教師隊伍建設，提升了教育發(fā)展整體水平。督導之威可謂大矣，督導之力可謂強矣。隨著基礎教育課程改革的實施，教育督導逐漸由督政為主的“外延監(jiān)督”向以督學為主的“內(nèi)涵督導”轉(zhuǎn)變。

提及教育評價，我們并不陌生。學校是否依法依規(guī)辦學，管理方式是否完善，是否堅持素質(zhì)教育，教學理念是否先進，教學質(zhì)量是否過關(guān)，都需要通過教育評價來作出判斷。但如何進行教育評價、進行有效的督導，卻也沒有一個明確統(tǒng)一的標準。這本科學、專業(yè)、兼具指導性和操作性的教育督導與評價文化建設研究成果的讀物，讓教育督導與評價變得更加直觀，無需盲人摸象，具有很好的參考價值。教育督導實踐需要教育督導文化的引領，而教育督導文化的形成則源于其內(nèi)核即倫理精神的塑造。公平、效率和人本的教育督導倫理精神，要求教育督導實踐樹立服務型教育督導觀，建設科學專業(yè)的督導評估工具，推進督導制度倫理化和督導倫理制度化，大興教育督導文化建設之風。

《縣域內(nèi)教育督導與評價文化建設研究——以湖南為例》一書涉及縣域內(nèi)學校管理與評估的各個方面——從督政、督學、質(zhì)量監(jiān)測三個專題及兩項督導評估、義務教育均衡發(fā)展督導評估、示范性普通高中督導評估、督學責任區(qū)建設督導評估、合格學校驗收督導評估及基礎教育質(zhì)量監(jiān)測等六大塊?？梢哉f，從理念文化到制度文化都進行了比較全面、詳實的研究。尤其以“督政為主，督學為本，開展基礎教育質(zhì)量監(jiān)測”“縣級督學責任區(qū)構(gòu)建長效機制”“縣域內(nèi)督學應持有‘八督與‘八導”“完善問責機制，增強縣級督政實效”等作為重點研究內(nèi)容，進行了詳細探討。對于許多基層學校校長來說，教育政策和相關(guān)文件卷帙浩繁，很難做到了然于胸，加之與學校管理有關(guān)的規(guī)定分散在不同文件中，學習和領會都不易。該書整體把握教育督導與評價相關(guān)政策延續(xù)性，既避免對數(shù)據(jù)的片面理解，又能在指導中兼顧政策的準確全面，且包含具體案例，對于教育督導與評價工作的開展會更加有的放矢。

以辦好人民滿意的教育為目標，教育督導就是緊緊抓住促進教育優(yōu)先發(fā)展這個關(guān)鍵，促進教育科學發(fā)展這個保證，開展各項督導工作。在制定教育發(fā)展規(guī)劃、出臺實施教育科學發(fā)展政策、調(diào)整縣內(nèi)各類教育的結(jié)構(gòu)和比例要素方面，教育督導發(fā)揮了調(diào)研、參謀、監(jiān)督、指導等方面的工作，從政府教育決策到具體政策實施，開展全過程的建議和督導，從而保障縣級教育持續(xù)、健康、協(xié)調(diào)、科學地發(fā)展。

（作者單位：湖南省湘潭市湘鋼一中）