蔣玲玲

摘要：作為推動(dòng)城鄉(xiāng)一體化、讓人民群眾共享經(jīng)濟(jì)發(fā)展成果的重要舉措，新型農(nóng)村社區(qū)建設(shè)的本質(zhì)在于惠及村民，改善民生。但是，各地在推進(jìn)新型農(nóng)村社區(qū)建設(shè)的同時(shí)，在民生保障方面存在著產(chǎn)業(yè)支撐能力不足，基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)不到位、資金缺乏等一系列不利于農(nóng)村經(jīng)濟(jì)社會(huì)可持續(xù)發(fā)展的現(xiàn)象，本文通過(guò)審視民生保障中存在的問(wèn)題，探索可行的發(fā)展路徑，以促進(jìn)新型農(nóng)村社區(qū)建設(shè)長(zhǎng)效健康發(fā)展。

關(guān)鍵詞：新型農(nóng)村社區(qū)；民生；保障

隨著經(jīng)濟(jì)社會(huì)的發(fā)展變化，農(nóng)民在解決溫飽、基本實(shí)現(xiàn)小康之后，對(duì)居住條件和生產(chǎn)生活環(huán)境也提出新的更高的要求。新型農(nóng)村社區(qū)建設(shè)，就是要不斷滿(mǎn)足農(nóng)村居民的這些要求，逐步打破城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu)，讓他們共享經(jīng)濟(jì)發(fā)展、社會(huì)進(jìn)步所帶來(lái)的物質(zhì)和精神文明成果。新型農(nóng)村社區(qū)建設(shè)雖以惠及農(nóng)民為本，但也是對(duì)幾千年來(lái)農(nóng)村存在狀態(tài)和農(nóng)民生活方式的顛覆，新型農(nóng)村社區(qū)建設(shè)中不可避免地存在著諸多值得關(guān)注的問(wèn)題，諸如產(chǎn)業(yè)支撐能力不足，基本公共基礎(chǔ)設(shè)施缺失，資金缺口大等問(wèn)題。為了確保新型農(nóng)村社區(qū)的長(zhǎng)效穩(wěn)定，應(yīng)當(dāng)把民生保障作為社區(qū)建設(shè)成效的基本衡量指標(biāo)。

一、以移居村民的民生保障作為衡量新型農(nóng)村社區(qū)建設(shè)成效的主要標(biāo)準(zhǔn)

新型農(nóng)村社區(qū)建設(shè)是城市化進(jìn)程中資源空間重組的過(guò)程，發(fā)展新型農(nóng)村社區(qū)，不應(yīng)只關(guān)注新型農(nóng)村社區(qū)的建設(shè)數(shù)量、建設(shè)規(guī)模、推進(jìn)速度和土地集約面積，更要關(guān)注移居村民的生產(chǎn)生活改善狀況、居住滿(mǎn)意度以及權(quán)益保障的穩(wěn)定性和長(zhǎng)效性。新型農(nóng)村社區(qū)建設(shè)作為新型城鎮(zhèn)體系中的一個(gè)基礎(chǔ)層次，要實(shí)現(xiàn)的是產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)、就業(yè)方式、人居環(huán)境、社會(huì)保障等一系列由“鄉(xiāng)”到“城”的重要轉(zhuǎn)變。各級(jí)政府在績(jī)效評(píng)估中應(yīng)當(dāng)切實(shí)把新型農(nóng)村社區(qū)居民的民生保障作為開(kāi)展工作的出發(fā)點(diǎn)和建設(shè)的基本目標(biāo)，把遷居農(nóng)民的生計(jì)保障、生活滿(mǎn)意度納入工作評(píng)估指標(biāo)，督促引導(dǎo)建設(shè)主體落實(shí)農(nóng)民的利益補(bǔ)償和權(quán)益保障。

二、完善公共服務(wù)設(shè)施建設(shè)

新型農(nóng)村社區(qū)建設(shè)應(yīng)著力在城鄉(xiāng)規(guī)劃、基礎(chǔ)設(shè)施、公共服務(wù)等方面推進(jìn)城鄉(xiāng)一體化，以促進(jìn)城鄉(xiāng)要素平等交換和公共資源均衡配置。現(xiàn)階段基礎(chǔ)公共服務(wù)設(shè)施建設(shè)嚴(yán)重滯后是影響新型農(nóng)村社區(qū)基本需求保障的根本問(wèn)題。新型農(nóng)村社區(qū)建設(shè)是一個(gè)系統(tǒng)、長(zhǎng)期、復(fù)雜的工程，其公共服務(wù)設(shè)施需要持續(xù)穩(wěn)定的政策支持和資金來(lái)源。各級(jí)政府應(yīng)堅(jiān)持用城市思維謀劃解決農(nóng)村問(wèn)題，加強(qiáng)對(duì)新型農(nóng)村社區(qū)建設(shè)的組織領(lǐng)導(dǎo)，建立科學(xué)完善的財(cái)政保障機(jī)制，確保新型農(nóng)村社區(qū)建設(shè)能夠在強(qiáng)有力的財(cái)政保障下穩(wěn)步推進(jìn)。

三、多管齊下強(qiáng)化產(chǎn)業(yè)支撐，提供就業(yè)保障

產(chǎn)業(yè)和就業(yè)既是新型農(nóng)村社區(qū)建設(shè)的前提，也是新型農(nóng)村社區(qū)建設(shè)的保障。新型農(nóng)村社區(qū)建設(shè)打破了村民原生態(tài)的生活與生產(chǎn)環(huán)境，顛覆了幾千年來(lái)農(nóng)民的生產(chǎn)生活方式，必然會(huì)使大部分村民脫離農(nóng)業(yè)生產(chǎn)活動(dòng)而尋求其它的就業(yè)保障。從社區(qū)長(zhǎng)遠(yuǎn)發(fā)展來(lái)看，要堅(jiān)持產(chǎn)業(yè)發(fā)展與社區(qū)建設(shè)同步規(guī)劃，科學(xué)的做好產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的配套調(diào)整，充分利用居住方式變化對(duì)生產(chǎn)方式形成的倒逼機(jī)制，引導(dǎo)農(nóng)民就近轉(zhuǎn)移就業(yè)、自主創(chuàng)業(yè)，讓社區(qū)居民搬得進(jìn)、住得穩(wěn)、能致富。近年來(lái)，受制于城市土地和勞動(dòng)力價(jià)格的不斷上漲，勞動(dòng)密集型產(chǎn)業(yè)正在逐步向農(nóng)村轉(zhuǎn)移。新型農(nóng)村社區(qū)在產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整時(shí)應(yīng)該把握這個(gè)機(jī)遇，圍繞城鎮(zhèn)市場(chǎng)需要發(fā)展服務(wù)性勞動(dòng)密集型產(chǎn)業(yè)。

四、拓寬資金來(lái)源渠道

積極穩(wěn)妥推進(jìn)新型農(nóng)村社區(qū)建設(shè)，必須科學(xué)有效破解資金籌措難題。新型農(nóng)村社區(qū)公共服務(wù)體系建設(shè)是個(gè)周期長(zhǎng)、資金需求量大的大工程，要想實(shí)現(xiàn)其健康可持續(xù)發(fā)展，就必須構(gòu)建以政府為主體，社區(qū)居民、縣鄉(xiāng)企業(yè)、民間機(jī)構(gòu)等多方參與的多元供給機(jī)制。

一是加大各級(jí)財(cái)政投入力度，搭建資金投放平臺(tái)。政府要站在統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展、城市反哺農(nóng)村的高度，切實(shí)加大財(cái)政對(duì)新型農(nóng)村社區(qū)建設(shè)的投入。采取以獎(jiǎng)代補(bǔ)、政府貼息貸款、降低審批費(fèi)用等各種形式支持新型農(nóng)村社區(qū)建設(shè)。并將政府提供的各種形式的支農(nóng)惠農(nóng)的項(xiàng)目資金集中在資金投放平臺(tái)里，除政策規(guī)定的必須發(fā)放到社區(qū)居民手中的補(bǔ)貼外，其他資金由社區(qū)平臺(tái)統(tǒng)一進(jìn)行管理，并依據(jù)社區(qū)建設(shè)狀況和項(xiàng)目建設(shè)的輕重緩急，進(jìn)行靈活安排。

二是要積極鼓勵(lì)、吸納社會(huì)資金。在新型農(nóng)村社區(qū)建設(shè)中，要拓寬建設(shè)思路和探索創(chuàng)新機(jī)制，把社區(qū)建設(shè)中的服務(wù)型和經(jīng)營(yíng)型配套設(shè)施采取市場(chǎng)化運(yùn)作的方式，將社區(qū)超市、臨街商業(yè)門(mén)面、幼兒園、敬老院等向社會(huì)推介，引導(dǎo)和鼓勵(lì)社會(huì)各界通過(guò)捐資捐物、投工投勞，支持和參與新型農(nóng)村社區(qū)建設(shè)。地方政府可以通過(guò)對(duì)部分企業(yè)、社會(huì)組織實(shí)行減稅或減少上交利潤(rùn)等政策，鼓勵(lì)有實(shí)力的企業(yè)參與新型農(nóng)村社區(qū)建設(shè)。

三是重視金融工具的作用。一方面可以鼓勵(lì)各大銀行將網(wǎng)店延伸到農(nóng)村社區(qū)中，為農(nóng)村社區(qū)公共服務(wù)體系建設(shè)提供融資服務(wù)。另一方面，可以通過(guò)發(fā)行國(guó)債、專(zhuān)項(xiàng)債券等，為農(nóng)村社區(qū)公共服務(wù)體系建設(shè)提供廣泛的社會(huì)資金，加大對(duì)農(nóng)村社區(qū)公共服務(wù)的投資力度。

建設(shè)新型農(nóng)村社區(qū)是新時(shí)期推進(jìn)社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè)的一項(xiàng)重大的惠民工程，同時(shí)也是一項(xiàng)制度創(chuàng)新。社會(huì)各方力量要大力扶持農(nóng)村的社區(qū)建設(shè)，幫廣大農(nóng)民建設(shè)一個(gè)美麗和諧的家園，讓農(nóng)民共享經(jīng)濟(jì)發(fā)展成果。