蔣玲玲

摘要：作為推動城鄉(xiāng)一體化、讓人民群眾共享經(jīng)濟發(fā)展成果的重要舉措，新型農(nóng)村社區(qū)建設(shè)的本質(zhì)在于惠及村民，改善民生。但是，各地在推進新型農(nóng)村社區(qū)建設(shè)的同時，在民生保障方面存在著產(chǎn)業(yè)支撐能力不足，基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)不到位、資金缺乏等一系列不利于農(nóng)村經(jīng)濟社會可持續(xù)發(fā)展的現(xiàn)象，本文通過審視民生保障中存在的問題，探索可行的發(fā)展路徑，以促進新型農(nóng)村社區(qū)建設(shè)長效健康發(fā)展。

關(guān)鍵詞：新型農(nóng)村社區(qū)；民生；保障

隨著經(jīng)濟社會的發(fā)展變化，農(nóng)民在解決溫飽、基本實現(xiàn)小康之后，對居住條件和生產(chǎn)生活環(huán)境也提出新的更高的要求。新型農(nóng)村社區(qū)建設(shè)，就是要不斷滿足農(nóng)村居民的這些要求，逐步打破城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu)，讓他們共享經(jīng)濟發(fā)展、社會進步所帶來的物質(zhì)和精神文明成果。新型農(nóng)村社區(qū)建設(shè)雖以惠及農(nóng)民為本，但也是對幾千年來農(nóng)村存在狀態(tài)和農(nóng)民生活方式的顛覆，新型農(nóng)村社區(qū)建設(shè)中不可避免地存在著諸多值得關(guān)注的問題，諸如產(chǎn)業(yè)支撐能力不足，基本公共基礎(chǔ)設(shè)施缺失，資金缺口大等問題。為了確保新型農(nóng)村社區(qū)的長效穩(wěn)定，應(yīng)當(dāng)把民生保障作為社區(qū)建設(shè)成效的基本衡量指標。

一、以移居村民的民生保障作為衡量新型農(nóng)村社區(qū)建設(shè)成效的主要標準

新型農(nóng)村社區(qū)建設(shè)是城市化進程中資源空間重組的過程，發(fā)展新型農(nóng)村社區(qū)，不應(yīng)只關(guān)注新型農(nóng)村社區(qū)的建設(shè)數(shù)量、建設(shè)規(guī)模、推進速度和土地集約面積，更要關(guān)注移居村民的生產(chǎn)生活改善狀況、居住滿意度以及權(quán)益保障的穩(wěn)定性和長效性。新型農(nóng)村社區(qū)建設(shè)作為新型城鎮(zhèn)體系中的一個基礎(chǔ)層次，要實現(xiàn)的是產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)、就業(yè)方式、人居環(huán)境、社會保障等一系列由“鄉(xiāng)”到“城”的重要轉(zhuǎn)變。各級政府在績效評估中應(yīng)當(dāng)切實把新型農(nóng)村社區(qū)居民的民生保障作為開展工作的出發(fā)點和建設(shè)的基本目標，把遷居農(nóng)民的生計保障、生活滿意度納入工作評估指標，督促引導(dǎo)建設(shè)主體落實農(nóng)民的利益補償和權(quán)益保障。

二、完善公共服務(wù)設(shè)施建設(shè)

新型農(nóng)村社區(qū)建設(shè)應(yīng)著力在城鄉(xiāng)規(guī)劃、基礎(chǔ)設(shè)施、公共服務(wù)等方面推進城鄉(xiāng)一體化，以促進城鄉(xiāng)要素平等交換和公共資源均衡配置?，F(xiàn)階段基礎(chǔ)公共服務(wù)設(shè)施建設(shè)嚴重滯后是影響新型農(nóng)村社區(qū)基本需求保障的根本問題。新型農(nóng)村社區(qū)建設(shè)是一個系統(tǒng)、長期、復(fù)雜的工程，其公共服務(wù)設(shè)施需要持續(xù)穩(wěn)定的政策支持和資金來源。各級政府應(yīng)堅持用城市思維謀劃解決農(nóng)村問題，加強對新型農(nóng)村社區(qū)建設(shè)的組織領(lǐng)導(dǎo)，建立科學(xué)完善的財政保障機制，確保新型農(nóng)村社區(qū)建設(shè)能夠在強有力的財政保障下穩(wěn)步推進。

三、多管齊下強化產(chǎn)業(yè)支撐，提供就業(yè)保障

產(chǎn)業(yè)和就業(yè)既是新型農(nóng)村社區(qū)建設(shè)的前提，也是新型農(nóng)村社區(qū)建設(shè)的保障。新型農(nóng)村社區(qū)建設(shè)打破了村民原生態(tài)的生活與生產(chǎn)環(huán)境，顛覆了幾千年來農(nóng)民的生產(chǎn)生活方式，必然會使大部分村民脫離農(nóng)業(yè)生產(chǎn)活動而尋求其它的就業(yè)保障。從社區(qū)長遠發(fā)展來看，要堅持產(chǎn)業(yè)發(fā)展與社區(qū)建設(shè)同步規(guī)劃，科學(xué)的做好產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的配套調(diào)整，充分利用居住方式變化對生產(chǎn)方式形成的倒逼機制，引導(dǎo)農(nóng)民就近轉(zhuǎn)移就業(yè)、自主創(chuàng)業(yè)，讓社區(qū)居民搬得進、住得穩(wěn)、能致富。近年來，受制于城市土地和勞動力價格的不斷上漲，勞動密集型產(chǎn)業(yè)正在逐步向農(nóng)村轉(zhuǎn)移。新型農(nóng)村社區(qū)在產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整時應(yīng)該把握這個機遇，圍繞城鎮(zhèn)市場需要發(fā)展服務(wù)性勞動密集型產(chǎn)業(yè)。

四、拓寬資金來源渠道

積極穩(wěn)妥推進新型農(nóng)村社區(qū)建設(shè)，必須科學(xué)有效破解資金籌措難題。新型農(nóng)村社區(qū)公共服務(wù)體系建設(shè)是個周期長、資金需求量大的大工程，要想實現(xiàn)其健康可持續(xù)發(fā)展，就必須構(gòu)建以政府為主體，社區(qū)居民、縣鄉(xiāng)企業(yè)、民間機構(gòu)等多方參與的多元供給機制。

一是加大各級財政投入力度，搭建資金投放平臺。政府要站在統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展、城市反哺農(nóng)村的高度，切實加大財政對新型農(nóng)村社區(qū)建設(shè)的投入。采取以獎代補、政府貼息貸款、降低審批費用等各種形式支持新型農(nóng)村社區(qū)建設(shè)。并將政府提供的各種形式的支農(nóng)惠農(nóng)的項目資金集中在資金投放平臺里，除政策規(guī)定的必須發(fā)放到社區(qū)居民手中的補貼外，其他資金由社區(qū)平臺統(tǒng)一進行管理，并依據(jù)社區(qū)建設(shè)狀況和項目建設(shè)的輕重緩急，進行靈活安排。

二是要積極鼓勵、吸納社會資金。在新型農(nóng)村社區(qū)建設(shè)中，要拓寬建設(shè)思路和探索創(chuàng)新機制，把社區(qū)建設(shè)中的服務(wù)型和經(jīng)營型配套設(shè)施采取市場化運作的方式，將社區(qū)超市、臨街商業(yè)門面、幼兒園、敬老院等向社會推介，引導(dǎo)和鼓勵社會各界通過捐資捐物、投工投勞，支持和參與新型農(nóng)村社區(qū)建設(shè)。地方政府可以通過對部分企業(yè)、社會組織實行減稅或減少上交利潤等政策，鼓勵有實力的企業(yè)參與新型農(nóng)村社區(qū)建設(shè)。

三是重視金融工具的作用。一方面可以鼓勵各大銀行將網(wǎng)店延伸到農(nóng)村社區(qū)中，為農(nóng)村社區(qū)公共服務(wù)體系建設(shè)提供融資服務(wù)。另一方面，可以通過發(fā)行國債、專項債券等，為農(nóng)村社區(qū)公共服務(wù)體系建設(shè)提供廣泛的社會資金，加大對農(nóng)村社區(qū)公共服務(wù)的投資力度。

建設(shè)新型農(nóng)村社區(qū)是新時期推進社會主義新農(nóng)村建設(shè)的一項重大的惠民工程，同時也是一項制度創(chuàng)新。社會各方力量要大力扶持農(nóng)村的社區(qū)建設(shè)，幫廣大農(nóng)民建設(shè)一個美麗和諧的家園，讓農(nóng)民共享經(jīng)濟發(fā)展成果。