【摘 要】高校預(yù)算編制的好壞關(guān)系到是否能有效、科學(xué)配置經(jīng)濟(jì)資源。文章通過分析高校預(yù)算編制存在的問題，提出成立預(yù)算管理委員會(huì)，樹立財(cái)務(wù)風(fēng)險(xiǎn)防范意識(shí)，在合理的編制原則下，組合使用編制方法，采用網(wǎng)絡(luò)預(yù)算編制軟件，最終編制出全面、合理、有效的預(yù)算方案，為每年度的預(yù)算管理工作奠定堅(jiān)實(shí)的基礎(chǔ)。

【關(guān)鍵詞】高校；預(yù)算編制；問題；對(duì)策

中圖分類號(hào)：F812.3 文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼：A

高校預(yù)算是指高校根據(jù)事業(yè)發(fā)展目標(biāo)和計(jì)劃編制的年度財(cái)務(wù)收支計(jì)劃，由收入預(yù)算和支出預(yù)算組成。預(yù)算編制、預(yù)算執(zhí)行、預(yù)算控制、預(yù)算分析及績(jī)效評(píng)價(jià)共同構(gòu)成了預(yù)算管理環(huán)節(jié)。預(yù)算編制即是年度預(yù)算管理的起點(diǎn)，又是上年度預(yù)算執(zhí)行結(jié)果的體現(xiàn)。預(yù)算編制直接關(guān)系著學(xué)校各項(xiàng)計(jì)劃和任務(wù)是否能順利實(shí)施，同時(shí)也體現(xiàn)出一所大學(xué)管理水平的高低。

一、高校預(yù)算編制存在的主要問題

1.對(duì)預(yù)算編制工作的重要性認(rèn)識(shí)不夠。大多數(shù)高校領(lǐng)導(dǎo)者來至于教學(xué)、科研一線，由于專業(yè)知識(shí)的限制，加之幾十年來高校一直強(qiáng)調(diào)以教學(xué)與科研為重，對(duì)預(yù)算管理的地位、作用認(rèn)識(shí)不到位，往往認(rèn)為預(yù)算編制是簡(jiǎn)單的數(shù)據(jù)工作，無技術(shù)含量可言，很少專題研究如何有效、科學(xué)、合理的編制預(yù)算方案。同時(shí)，校內(nèi)部門認(rèn)為預(yù)算編制就是財(cái)務(wù)的事，財(cái)務(wù)給多少就用多少，難于調(diào)動(dòng)相關(guān)部門參與預(yù)算編制的積極性。預(yù)算編制與實(shí)際情況偏離，編制的預(yù)算方案就失去了真實(shí)性，也失去了對(duì)單位發(fā)展目標(biāo)和任務(wù)的保障作用。

2.預(yù)算編制方法簡(jiǎn)單。高校預(yù)算管理與企業(yè)相比起步較晚，由于沒有成熟的理論體系和可借鑒的操作指南，高校預(yù)算編制普通采用以“基數(shù)+增長(zhǎng)”的增量預(yù)算編制法。該方法雖然簡(jiǎn)單易用，但是基于上年度預(yù)算項(xiàng)目都是必須的、合理的假設(shè)基礎(chǔ)上使用，難以保證經(jīng)濟(jì)資源的合理分配，使預(yù)算方案失去科學(xué)性和有效性。

3.預(yù)算編制范圍不全面。高校資金來源呈多元化，但受“我苦的經(jīng)費(fèi)我自己管”的思想影響，校內(nèi)各部門、學(xué)院從外部取得的培訓(xùn)收入、合作辦學(xué)經(jīng)費(fèi)、橫向科研項(xiàng)目等等多處于預(yù)算體外循環(huán)狀態(tài)，久而久之就形成“小金庫(kù)”現(xiàn)象。由于預(yù)算編制所需的信息不對(duì)稱，預(yù)算人員很難全面、準(zhǔn)確掌握部門創(chuàng)收收入情況，因此編制預(yù)算時(shí)就不可能全面反映校內(nèi)各部門的創(chuàng)收收入。

4.預(yù)算編制過程不透明，數(shù)據(jù)質(zhì)量難予保證。大多數(shù)高校在預(yù)算編制時(shí)采用要求校內(nèi)部門按規(guī)定的表格填報(bào)，再由預(yù)算人員根據(jù)上報(bào)數(shù)據(jù)匯總分析得出預(yù)算方案。整個(gè)過程完全手工化，上報(bào)的表格容易被部門篡改，難于保證數(shù)據(jù)的質(zhì)量和提高編制效率。編制過程的不透明公開，也無法讓校內(nèi)部門了解編制的進(jìn)展，不利于調(diào)動(dòng)參與預(yù)算編制的積極性。

5.預(yù)算編制沒有實(shí)現(xiàn)動(dòng)態(tài)化、實(shí)時(shí)化。高校的預(yù)算編制普遍是年初一次性編制預(yù)算方案，年中遇到經(jīng)濟(jì)狀況發(fā)生變化時(shí)，常常沒有及時(shí)、實(shí)時(shí)在年內(nèi)調(diào)整預(yù)算方案，就造成預(yù)算方案的死板、呆板，適合性差，最終影響預(yù)算執(zhí)行的效果。

二、改進(jìn)高校預(yù)算編制的對(duì)策

1.成立預(yù)算委員會(huì)，從體制上重視預(yù)算管理工作。

預(yù)算編制過程需要大量的數(shù)據(jù)，這些數(shù)據(jù)大多散落在校內(nèi)各部門、學(xué)院。目前高校校內(nèi)各部門具有一定的經(jīng)費(fèi)使用權(quán)，實(shí)質(zhì)上成為一個(gè)個(gè)經(jīng)濟(jì)利益體。如何協(xié)調(diào)校內(nèi)各個(gè)經(jīng)濟(jì)利益體從而編制出有質(zhì)量的預(yù)算方案，光依靠財(cái)務(wù)人員是做不到的。因此，建議在高校內(nèi)部成立預(yù)算委員會(huì)，該委員會(huì)主要在校長(zhǎng)辦公會(huì)或經(jīng)濟(jì)委員會(huì)領(lǐng)導(dǎo)下，具體負(fù)責(zé)編制預(yù)算草案、監(jiān)督預(yù)算執(zhí)行、分析及績(jī)效考核預(yù)算情況。預(yù)算委員會(huì)成員在以財(cái)務(wù)骨干為主體的基礎(chǔ)上，從各部門、學(xué)院選出部分專家參與，特別是吸納具有法律、成本管理背景的專家。通過凝聚智力，實(shí)現(xiàn)預(yù)算編制過程中校內(nèi)各部門間相互溝通、相互理解、相互支持，使預(yù)算方案更具有全面性、可行性。

2.確定合理的預(yù)算編制原則，提升預(yù)算方案的保障性。

預(yù)算編制是一項(xiàng)如何使用經(jīng)濟(jì)手段保障高校發(fā)展目標(biāo)實(shí)現(xiàn)的基礎(chǔ)性工作。因此，在預(yù)算編制時(shí)要避免“無指導(dǎo)思想、無突出重點(diǎn)、無統(tǒng)籌兼顧”的行為。要堅(jiān)持“統(tǒng)籌兼顧、保證重點(diǎn)、突出特色”的發(fā)展思路，將預(yù)算編制與預(yù)算執(zhí)行結(jié)果相關(guān)聯(lián)、與資產(chǎn)配置相結(jié)合，從而編制出預(yù)算方案。具體工作中要遵循以下編制原則：

（1）堅(jiān)持“量入為出、收支平衡，開源節(jié)流、勤儉辦學(xué)”的原則。按照高校財(cái)力情況，做到有所為、有所不為，實(shí)事求是地編制預(yù)算，不做赤字預(yù)算，預(yù)算編制要精打細(xì)算，體現(xiàn)出勤儉辦一切事業(yè)的精神。

（2）堅(jiān)持“綜合預(yù)算、績(jī)效考核”的原則。將年度能預(yù)計(jì)的所有收入和支出全部列入到預(yù)算內(nèi)，特別是高校內(nèi)部部門依法取得的其他收入要全部納入編制范圍。高校要建立專項(xiàng)經(jīng)費(fèi)績(jī)效考核辦法和指標(biāo)體系，以項(xiàng)目績(jī)效分析、論證結(jié)果作為項(xiàng)目安排的重要依據(jù)。

（3）堅(jiān)持“統(tǒng)籌兼顧、保證重點(diǎn)”的原則。預(yù)算編制要盤活存量、用好增量，集中有限資金用于調(diào)結(jié)構(gòu)、穩(wěn)運(yùn)行、保重點(diǎn)等領(lǐng)域和關(guān)鍵環(huán)節(jié)，使高校形成和鞏固核心競(jìng)爭(zhēng)力，學(xué)校的各項(xiàng)發(fā)展目標(biāo)得以順利實(shí)施。具體來說，要按照“保工資、保運(yùn)轉(zhuǎn)、保重點(diǎn)”的思路，在優(yōu)先安排基本支出的前提下，重點(diǎn)保證教學(xué)經(jīng)費(fèi)、學(xué)生經(jīng)費(fèi)、科研配套以及主管部門各項(xiàng)政策的落實(shí)。

3.組合使用預(yù)算編制方法，提高預(yù)算方案的質(zhì)量。

目前高校預(yù)算編制方法常見的有：零基預(yù)算法、彈性預(yù)算法及滾動(dòng)預(yù)算法。不同的預(yù)算編制方法有其優(yōu)缺點(diǎn)和各自的適用范圍，因此在選取編制方法時(shí)，切勿單一采用一種方法，應(yīng)結(jié)合學(xué)校財(cái)務(wù)人員素質(zhì)、內(nèi)部管理需要等因素，將以上三種方法有機(jī)組合起來使用，形成“以零星預(yù)算為主、彈性預(yù)算和滾動(dòng)預(yù)算為輔”的預(yù)算編制方法。實(shí)際操作中，對(duì)于各部門、學(xué)院的基本辦學(xué)經(jīng)費(fèi)，可使用彈性預(yù)算編制方法；對(duì)于學(xué)科建設(shè)、師資隊(duì)伍建設(shè)、教學(xué)硬件投入等項(xiàng)目支出則使用零基預(yù)算法，在編制時(shí)由預(yù)算人員認(rèn)真分析項(xiàng)目的必要性、可行性以及項(xiàng)目金額的合理性；在每年10月份左右要深入分析預(yù)算執(zhí)行情況，綜合考慮校內(nèi)外經(jīng)濟(jì)環(huán)境變動(dòng)情況，從而決定是否需要對(duì)年初預(yù)算方案進(jìn)行調(diào)整，如需調(diào)整預(yù)算，則可使用滾動(dòng)預(yù)算法編制預(yù)算調(diào)整方案。

4.使用網(wǎng)絡(luò)預(yù)算編制軟件，實(shí)現(xiàn)過程公平透明。

使用網(wǎng)絡(luò)預(yù)算編制系統(tǒng)已成為提升預(yù)算管理水平的重要手段。在引進(jìn)或開發(fā)系統(tǒng)時(shí)，要注重考慮軟件是否能實(shí)現(xiàn) “二上二下”編制流程、是否能實(shí)現(xiàn)各類財(cái)務(wù)信息共享、是否能定額管理基本支出、是否能限額管理部門申報(bào)項(xiàng)目金額、是否能將支出方向分解到經(jīng)濟(jì)科目、是否能查看預(yù)算編制進(jìn)度、是否能利用網(wǎng)絡(luò)下達(dá)預(yù)算方案等等功能，從而使軟件真正為學(xué)校的預(yù)算編制所用。

5.樹立財(cái)務(wù)風(fēng)險(xiǎn)管理意識(shí)，防范預(yù)算風(fēng)險(xiǎn)發(fā)生。

要建立健全高校預(yù)算編制內(nèi)部控制方案，確保預(yù)算編制與預(yù)算審批兩個(gè)不相容的崗位相互分離、相互制約，避免在預(yù)算編制環(huán)節(jié)財(cái)務(wù)風(fēng)險(xiǎn)的發(fā)生。高校普通存在舉債運(yùn)行的現(xiàn)象，加之政府對(duì)高?；A(chǔ)設(shè)施投入的嚴(yán)重不足，防范債務(wù)風(fēng)險(xiǎn)將是高校長(zhǎng)期不可回避的問題。在編制預(yù)算方案時(shí)，對(duì)于項(xiàng)目投入要結(jié)合學(xué)校發(fā)展規(guī)劃、學(xué)校財(cái)務(wù)狀況等情況進(jìn)行充分的調(diào)查和論證。確需向外部籌集資金的，要制訂切實(shí)可行的籌資方案，同時(shí)將還款計(jì)劃列入年度預(yù)算方案中。

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作者簡(jiǎn)介：

季伶斌，大理學(xué)院，高級(jí)會(huì)計(jì)師，計(jì)財(cái)處副處長(zhǎng)，大理學(xué)院計(jì)劃財(cái)務(wù)處，會(huì)計(jì)學(xué)碩士，研究方向：高校預(yù)算管理、高校財(cái)務(wù)數(shù)字化。