黃億瓊
【摘 要】國有資產(chǎn)管理是行政事業(yè)單位日常工作中重要組成部分,它的管理效果直接關(guān)系到行政事業(yè)單位以及我國經(jīng)濟的健康、良性發(fā)展。因此,必須要加強對行政事業(yè)單位國有資產(chǎn)的管理。本文簡要分析和總結(jié)當前我國行政事業(yè)單位國有資產(chǎn)管理工作的現(xiàn)狀,并就如何進一步提高國有資產(chǎn)管理工作水平提出自己的建議和看法,從而更好地保障行政事業(yè)單位國有資產(chǎn)的科學、有序、合理管理。
【關(guān)鍵詞】行政事業(yè)單位;國有資產(chǎn)管理;現(xiàn)狀;對策
一直以來,國有資產(chǎn)管理都是我國行政事業(yè)單位內(nèi)部管理的重要組成,國家也就此問題先后頒布了《事業(yè)單位國有資產(chǎn)管理暫行辦法》、《行政單位國有資產(chǎn)管理暫行辦法》等多項法規(guī)政策。然而,在實際工作開展中,依然存在一些問題和不足,給行政事業(yè)單位的國有資產(chǎn)管理工作造成了較大的影響和阻礙。本文就目前行政事業(yè)單位國有資產(chǎn)管理現(xiàn)狀進行簡要分析,并就今后的強化對策予以探討,從而更好地提高我國行政事業(yè)單位國有資產(chǎn)管理工作效率和成效,不斷促進和推動我國經(jīng)濟的高效、平穩(wěn)、可持續(xù)發(fā)展。
一、行政事業(yè)單位國有資產(chǎn)管理的現(xiàn)狀
隨著我國行政事業(yè)改革工作的不斷推進,行政事業(yè)單位在國有資產(chǎn)管理工作中存在的一些問題和不足也逐漸顯露出來,給國有資產(chǎn)管理工作的順利開展造成了一定的阻礙和限制。具體表現(xiàn)為:
1.對國有資產(chǎn)管理的重視不足
由于行政事業(yè)單位屬于國家機關(guān),單位擁有的國有資產(chǎn)具有非經(jīng)營性,再加上受長期計劃經(jīng)濟的影響,導致有些地方的行政事業(yè)單位從領導到員工都缺乏國有資產(chǎn)管理意識,對國有資產(chǎn)管理缺乏必要的關(guān)注和重視,沒有真正認識到管好國有資產(chǎn)對本單位以及國家經(jīng)濟發(fā)展的重要意義,從而導致國有資產(chǎn)出現(xiàn)嚴重的浪費、流失、私侵等問題,給單位和國家均造成較大的影響和損失。
2.缺乏健全的國有資產(chǎn)管理制度
許多行政事業(yè)單位開展國有資產(chǎn)管理工作時,由于在資產(chǎn)維護、折舊、使用、賠償?shù)确矫嫒狈茖W、完善、健全的管理制度,導致管理工作的崗位分工不清、責任不明,往往出現(xiàn)部門之間相互“扯皮”、“踢皮球”等現(xiàn)象,使得國有資產(chǎn)管理工作的執(zhí)行落不到實處,國有資產(chǎn)管理制度形同虛設,進而造成國有資產(chǎn)閑置、浪費、流失等現(xiàn)象的發(fā)生。
3.缺乏統(tǒng)一的國有資產(chǎn)配置標準
行政事業(yè)單位具有配置國有資產(chǎn)的職能和權(quán)限,但由于缺乏統(tǒng)一、明確的配置標準,導致行政事業(yè)單位在進行國有資產(chǎn)的配備時,往往在公務車、辦公用房等方面存在普遍的分配不均衡問題,這就導致不同部門之間的資產(chǎn)存在顯著差異,從而加重了政府的財政負擔,影響到國有資源的合理應用以及單位人員的工作積極性。
4.缺乏完善的固定資產(chǎn)核算機制
目前,行政事業(yè)單位的會計制度規(guī)定,固定資產(chǎn)購置費用應列入當期支出,不計提折舊。這就導致會計賬面無法全面、真實的反映固定資產(chǎn)的具體情況,不能有效反映固定資產(chǎn)的實際價值。同時,基建所致固定資產(chǎn)的管理制度不明,會計核算流程不清,導致許多固定資產(chǎn)不能及時入賬,造成賬外資產(chǎn)或“賬外賬”的出現(xiàn)。例如,拆遷安置工作經(jīng)費購置的辦公設備等,在會計科目中直接納入工作經(jīng)費,而沒有歸入固定資產(chǎn),從而造成賬外資產(chǎn)的形成。
5.國有資產(chǎn)的利用率偏低
目前我國各地行政事業(yè)單位由于配置不均衡、盲目重復購置設備等原因,導致其對國有資產(chǎn)尤其是固定資產(chǎn)的利用效率偏低,各單位基本都存在閑置的辦公用房或辦公設備,這不僅導致了大量國有資產(chǎn)的浪費,也給政府造成了較大的財政壓力。
6.缺乏有效的監(jiān)督管理
行政事業(yè)單位的經(jīng)費大部分來自財政撥款,國有資產(chǎn)的所有、處置權(quán)均應屬于國家所有,各單位僅具有占有和使用權(quán)。但在實際管理工作當中,有些行政事業(yè)單位由于存在隨意出售、轉(zhuǎn)讓、變賣國有資產(chǎn)等問題,導致國有資產(chǎn)的產(chǎn)權(quán)關(guān)系不明確,造成監(jiān)督管理工作的混亂。同時,由于大部分行政事業(yè)單位將國有資產(chǎn)管理的工作重點放在購置上,盲目提高標準,而對資產(chǎn)使用情況關(guān)注不足,導致國有資產(chǎn)監(jiān)督工作的內(nèi)容往往只是審查資產(chǎn)賬面,而無法對實物進行全面、明確的審核,再加上考核方法及究責制度的不完善,導致行政事業(yè)單位出現(xiàn)較為嚴重的國有資產(chǎn)流失問題。
7.管理人員的素質(zhì)不高
目前大部分行政事業(yè)管理單位中缺乏專門的國有資產(chǎn)管理人員,一般都是由財務部門的相關(guān)人員兼任。而這些在職管理人員由于對國有資產(chǎn)的認識不足,缺乏國有資產(chǎn)管理知識,對當前行政事業(yè)單位國有資產(chǎn)管理的內(nèi)容、制度和方法不了解、不明確,從而導致行政事業(yè)單位國有資產(chǎn)管理的效果不理想。
二、加強行政事業(yè)單位國有資產(chǎn)管理的對策
國有資產(chǎn)管理工作對各行政事業(yè)單以及國家經(jīng)濟發(fā)展均具有極為重要的意義,因此,行政事業(yè)單位在今后的工作開展過程中,可以從以下幾個方面著手,積極提高對國有資產(chǎn)的管理水平和效果:
1.加強國有資產(chǎn)管理意識
各地行政事業(yè)單位領導要提高對國有資產(chǎn)管理的關(guān)注和重視,通過會議、規(guī)章、宣傳欄等渠道強調(diào)國有資產(chǎn)管理工作的重要性,使全體職工都能正確、充分的認識國有資產(chǎn)管理工作,強化國有資產(chǎn)管理意識,提高國有資產(chǎn)管理工作地位,從而更好的確保國有資產(chǎn)管理工作的順利開展和提升。
2.健全完善國有資產(chǎn)管理制度
國家及各地政府要結(jié)合當前行政事業(yè)單位建設實際,以現(xiàn)代國有資產(chǎn)理論為指導,制定科學、合理、系統(tǒng)的行政事業(yè)單位國有資產(chǎn)管理制度,優(yōu)化和創(chuàng)新國有資產(chǎn)管理組織機構(gòu)模式,構(gòu)建集使用、配置、收益、處置、評估等于一體的綜合國有資產(chǎn)管理機制,并確立和鞏固國有資產(chǎn)管理部門在單位管理中的獨立性和權(quán)威性,明確各管理崗位的職責和分工,從而更好的確保行政事業(yè)單位國有資產(chǎn)管理工作的順利、高效、良性開展。
3.制定明確、統(tǒng)一的國有資產(chǎn)配置標準
國家及各地區(qū)政府部門要根據(jù)當前行政事業(yè)單位工作實際,在現(xiàn)行相關(guān)法律法規(guī)的基礎上,制定行政事業(yè)單位在國有資產(chǎn)配置方面的統(tǒng)一標準,明確行政事業(yè)單位各部門在國有資產(chǎn)調(diào)撥、使用、處置等方面的具體指標,并規(guī)定相應的處罰措施和標準,從而將國有資產(chǎn)配置納入到法制化、規(guī)范化、統(tǒng)一化的軌道上來,避免行政事業(yè)單位國有資產(chǎn)分配不均的問題。
4.改革和創(chuàng)新固定資產(chǎn)核算機制
行政事業(yè)單位應就改革和創(chuàng)新固定資產(chǎn)核算機制,將原有的收付實現(xiàn)制逐步轉(zhuǎn)變成權(quán)責發(fā)生制,并制定固定資產(chǎn)折舊制度,擴大固定資產(chǎn)計提折舊的范圍,在“固定資產(chǎn)”會計科目下設置“累計折舊”、“在建工程”等科目,從而有效避免和減少“賬外賬”等問題的出現(xiàn),更加全面、準確的反映固定資產(chǎn)的實際價值。
5.大力提高國有資產(chǎn)的使用效率
各行政事業(yè)單位要積極對國有資產(chǎn)進行審查核對,對各部門的閑置國有資產(chǎn)進行統(tǒng)一整合和重新調(diào)配,優(yōu)化資源統(tǒng)籌分布,從而使各部門的國有資產(chǎn)配置更加的合理化和科學化,有效提高國有資產(chǎn)的使用效率。同時,還要加強對固定資產(chǎn)的重復利用,倡導節(jié)約辦公、綠色辦公,積極建設“資源節(jié)約型”單位,嚴格國有資產(chǎn)的采購制度和流程,避免出現(xiàn)盲目采購等問題,從而更好的降低國有資產(chǎn)的浪費。
6.加強國有資產(chǎn)的監(jiān)督管理
加強監(jiān)督是確保行政事業(yè)單位國有資產(chǎn)管理工作順利、長效開展的重要保障手段和措施。因此,各行政事業(yè)單位必須要積極制定國有資產(chǎn)監(jiān)督管理制度,完善和改革監(jiān)督管理體制,優(yōu)化和創(chuàng)新國有資產(chǎn)監(jiān)督工作的方式方法,加大監(jiān)督執(zhí)法的落實力度,明確監(jiān)督工作的目標、內(nèi)容以及獎懲標準、措施等,從而真正將國有資產(chǎn)管理監(jiān)督工作落到實處,使行政事業(yè)單位的國有資產(chǎn)管理監(jiān)督工作真正向著法制化、規(guī)范化、現(xiàn)代化的方向不斷發(fā)展。
7.不斷提高管理人員的素質(zhì)培訓
行政事業(yè)單位要積極加強在職管理人員的職業(yè)培養(yǎng),通過實施在職學習、專家講座、業(yè)務交流以及職業(yè)深造等措施,豐富在職管理人員在現(xiàn)代行政事業(yè)單位國有資產(chǎn)管理上的知識儲備,強化他們的專業(yè)素質(zhì)和技能,提高他們對國有資產(chǎn)管理新方法、新模式、新制度等的認識和掌握,提升他們的職業(yè)道德素質(zhì)和修養(yǎng),從而更好的提升在職管理人員的職業(yè)素質(zhì)水平。同時,還要積極選聘那些專業(yè)能力強、有實踐經(jīng)驗的年輕專業(yè)人才加入到國有資產(chǎn)管理隊伍中來,從而更好的增強行政事業(yè)單位國有資產(chǎn)管理人員隊伍的整體專業(yè)水平和素質(zhì)。
三、結(jié)語
各地政府必須要加強對單位國有資產(chǎn)管理工作的改革和創(chuàng)新,建立和完善國有資產(chǎn)的管理制度體系,積極創(chuàng)建素質(zhì)高、能力強的資產(chǎn)管理人才隊伍,不斷提高我國行政事業(yè)單位國有資產(chǎn)管理的質(zhì)量和水平,積極促進行政事業(yè)單位的黨風廉政建設和精神文明建設,從而更好的推動和促進我國“陽光政府”、“透明政府”的建設進程。
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