朱曉峰 朱冕

【摘 要】本文通過靈隱飛來峰景區(qū)門票管理中面臨的實際情況和難點的分析研究，探索出臺更具可行性、操作性的法規(guī)、制度。從而更好地達到加強景區(qū)管理，實現(xiàn)經濟創(chuàng)收之目的。

【關鍵詞】門票管理；旅游服務；優(yōu)惠針策

在“構筑大都市，建設新天堂”，開創(chuàng)“精致、和諧、開放、大氣”西湖景區(qū)的總體方針指導下，杭州市政府實施了西湖綜合保護工程。新西湖再現(xiàn)了“一湖映雙塔”，“湖中鑲三島”，“三堤凌碧波”的歷史風貌。西湖周邊環(huán)湖景區(qū)的杭州花圃、曲院風荷、花港觀魚、柳浪聞鶯等幾十處著名公園免費開放，在全國產生了巨大的轟動效應，得到高度評價和贊譽。

為確保西湖風景名勝區(qū)的可持續(xù)發(fā)展，讓秀麗的湖光山色，豐富的名勝古跡，久遠的歷史淵源，厚實的文化積淀得以傳承保護。對國家級、省級文物保護單位如靈隱（飛來峰石刻造像）、六和塔及郭莊等仍保留收費模式。這些收費景點是西湖風景名勝區(qū)旅游經濟發(fā)展的重要因素，做好景區(qū)的門票管理工程顯得極為重要和必要。

靈隱飛來峰景區(qū)是西湖風景名勝區(qū)重要旅游窗口，每年吸引四百余萬中外游客來此觀光游覽，如何更好地實施門票管理，確保西湖風景名勝區(qū)管委會經濟指標的持續(xù)完成，是靈隱管理處加強文物保護，強化景區(qū)管理的一項具體化工作任務。

一、景區(qū)門票管理現(xiàn)狀

靈隱飛來峰景區(qū)位于杭州西湖的西北面，景區(qū)涵蓋國家級文保單位——飛來峰石刻造像群，千年古剎——靈隱寺、永福禪寺、韜光寺等，香火繚繞，梵音不絕；靈竺之地，堪稱“東南佛國”的核心景區(qū)。

1.售票、檢票處的設置

靈隱飛來峰景區(qū)根據景區(qū)內景點、寺廟的分布以及景區(qū)外周邊道路通達狀況，共設置8個檢、售票處；除正門售票、檢票處外，還分布著6個邊門檢售票處。

2.檢售票處工作人員狀況

（1）管理人員數量：票務人員46人；

（2）管理人員結構：正式職工28人，勞務派遣工18人，景區(qū)保安15人。

3.景區(qū)開放管理時間

夏季開放時間為5∶30至18∶00；冬季開放時間為5∶30至17∶30。

二、景區(qū)門票管理針策

根據《中華人民共和國價格法》和《浙江省游覽景點價格和收費管理辦法》以及《西湖風景區(qū)公園景點門票價格管理若干規(guī)定》實施景區(qū)門票收費管理。

1.現(xiàn)行票價

成人票價每人45元，半價票22.5元。以上票價含永福寺、韜光寺；不含靈隱寺（香花券每人30元）。

2.青少年優(yōu)惠政策

對國內6周歲（含）以下或身高1.2米（含）以下的兒童實行免票；18周歲以下（含）未成年人、全日制大學本科及以下學歷學生實行半票。

青少年憑居民身份證或學生證等有效證件。港、澳、臺等入境青少年憑《港澳居民來往內地通行證》《臺灣居民來往大陸通行證》或學生證件等有效身份證明，均可享受半價票優(yōu)惠政策。國內60-69周歲老年人憑居民身份證實行半價優(yōu)惠。

3.特殊人群優(yōu)惠政策

國內70周歲及以上老人、現(xiàn)役軍人、離退休軍人、殘疾人、軍殘人員、離休干部、浙江省內30年以上教齡的教師憑有效證件免費參觀。

三、門票管理中存在的難題

靈隱管理處堅決執(zhí)行上級價格管理部門關于門票收費政策的各項規(guī)定。但在實際門票管理過程中也遇到一些操作的難題。

1.門票優(yōu)惠證件種類繁多，缺乏甄別假證權威手段

游客憑老年證、學生證、殘疾證、軍官證、軍殘證、遺屬證、獻血證、癌癥病人證等近20種證件均可享受門票優(yōu)惠。但是由于許多優(yōu)惠政策缺乏具體的操作細則，同時社會上各類假證繁多，給我們的門票甄別假證帶來了許多困難，極易造成無理投訴。社會上各類假證層出不窮，幾乎無違法成本可言，誠信意識缺失。

2.青少年門票優(yōu)惠政策正確把握成為突出問題。

（1）未明確本科以下學生《學生證》注冊章的使用規(guī)范。對于注冊章漏蓋、少蓋的《學生證》如何進行門票優(yōu)惠，導致假證、過期廢證使用。而境外地區(qū)的《學生證》則更難甄別其全日制大學本科或研究生的身份。

（2）關于大齡人士使用《學生證》，以多年復讀、休學為由要求享受青少年門票優(yōu)惠政策。極易造成門票漏洞并引起無理投訴。

四、建議和對策

1.強化內部管理，規(guī)范票務制度

在景區(qū)管理中，加強票務管理，嚴格財務制度。形成進入從嚴、稽查從緊、責任分明、利益明晰、實行賞罰、應收盡收的管理格局。

2.強化聯(lián)動機制，加大管理力度

靈隱飛來峰景區(qū)門票管理工作必須與景區(qū)內靈隱寺、永福寺和韜光寺密切配合。共同延長了景區(qū)開放時間，實行了景區(qū)夜間封閉管理。與靈隱寺門票管理人員保持溝通聯(lián)系，共同制訂門票管理措施。

3.整頓旅游秩序，提供優(yōu)質服務

切實加強靈隱景區(qū)旅游秩序管理，有效提升靈隱飛來峰景區(qū)旅游環(huán)境“軟實力”，建立“大景區(qū)、大管理、大服務”的良好工作機制，完善“景區(qū)大管家”和“景區(qū)值班長”制度，充分整合景區(qū)各部門資源，推出“靈隱景區(qū)旅游服務點”，為游客提供投訴受理、旅游咨詢、應急救助等綜合服務，真正做到急游客所急，想游客所想，做足服務管理大文章。

4.從嚴把握內部優(yōu)惠獎勵政策

適當的優(yōu)惠獎勵政策會短期拉動旅游市場，贏得暫時“繁榮”，但同時也透支了未來市場，客觀上造成了收入流失。因此，在考慮啟動市場的同時，更要考慮“人旺財旺”的實際，不可過多地出臺優(yōu)惠獎勵政策，確保收入的增長，增強政府的調控能力。

5.政府出臺優(yōu)惠政策應更具操作性

政府應嚴格把關出臺門票優(yōu)惠政策；并在實施證照優(yōu)惠政策前，提供證件樣張，以提高甄別假證能力。涉及大學生門票優(yōu)惠政策，應補充設置年齡上限，最寬以24周歲為宜。杜絕假證、過期證使用。