田野

摘 要：近年來，城鄉(xiāng)建設的步伐不斷推進，其中衍生出大量的問題急需解決。其中，建設用地就是其中的主要問題，為此國家推出城鄉(xiāng)建設用地增減掛鉤政策，并直接在地方上試點運行，在進行城鄉(xiāng)統(tǒng)籌工作方面起到了較為積極的作用。但是由于處于試點階段，因此其中仍然存在問題需要解決。本文針對此類問題進行分析，并推出相關措施以供參考。

關鍵詞：城鄉(xiāng)建設用地；增減掛鉤；問題與建議

對于城鄉(xiāng)建設用地增減掛鉤政策的推行，主要是為了能夠?qū)崿F(xiàn)對城鄉(xiāng)土地結(jié)構(gòu)的優(yōu)化，以此來調(diào)節(jié)城鄉(xiāng)在建設用地上的矛盾和糾紛，從而以此促使城鄉(xiāng)能夠?qū)崿F(xiàn)統(tǒng)籌發(fā)展。該政策出臺之后，迅速獲得各個地方政府的支持，很多相對應的措施和政策也都紛紛推出，從而促使城鄉(xiāng)建設的目的性變得更加明確。

一、城鄉(xiāng)建設用地增減掛鉤運行中的問題分析

1. 農(nóng)民權(quán)益難以保障，土地糾紛頻繁

為了促進村鎮(zhèn)規(guī)劃編制的進行，直接以此推行城鄉(xiāng)建設用地增減掛鉤政策，希望能夠真正促使農(nóng)村用地可真正用于城鎮(zhèn)及縣城經(jīng)濟的發(fā)展。從地方的角度來看，通常政府方面出臺了某項政策，地方政府都會表現(xiàn)出超乎尋常的積極性。這主要是因為地方政府嚴格的掌控了城市用地分配權(quán)力，因此屬于真正意義上的受益者。由此導致在推行政策的過程中，一些地方政府都會可以擴大政策試點的范圍，嚴重的違反了縣域調(diào)控指標。甚至有根本沒有指標也胡亂進行村莊的改造，導致先拆后建的情況越來越泛濫。盡管農(nóng)民從其中獲得了部分的好處，但是從整體上來看，其根本性的權(quán)益并沒有獲得充分的保障，由此引發(fā)出頻繁的土地糾紛。

2. 耕地占用和補充不均衡

具體表現(xiàn)在以下幾個方面：（1）宅基地復墾土地的質(zhì)量很難獲得保障，主要是由于耕地所占用和補充的數(shù)量不僅需要保持平衡性，同時還要求質(zhì)量持平。但是實際的情況確實多數(shù)地方過于重視耕地數(shù)量的平衡，從而導致占優(yōu)補劣的情況出現(xiàn)，并且這一情況也變得越來越普遍。（2）土地整理標準被夸大，導致耕地占補難以平衡，很多地方政府為獲取到更多的建設指標，開始不顧實際的擴大土地整理指標。針對一些項目區(qū)域內(nèi)的建設用地實施重復的開發(fā)，導致一些無法復墾的耕地作為掛鉤的指標進行上報，嚴重的浪費了人力和財力，進而損耗農(nóng)民的利益。（3）政策和法律存在缺失問題，這種缺失問題主要表現(xiàn)在宅基地產(chǎn)權(quán)方面，因為關于此方面，國家嚴重缺乏相應完善的宅基地管理法規(guī)，特別是和宅基地產(chǎn)權(quán)及流轉(zhuǎn)制度相關的政策更是偏少，從而導致宅基地的管理形成政策上的漏洞。

二、完善城鄉(xiāng)建設用地增減掛鉤政策的建議

1.明確土地產(chǎn)權(quán)，切實保障農(nóng)民利益

由于土地權(quán)屬的整理工作不夠規(guī)范，導致農(nóng)民安置當中出現(xiàn)一系列問題，因而促使廣大農(nóng)民們的切身利益難以獲得保障。而針對農(nóng)村居民試點進行整理時，首先應當對土地所有者的權(quán)益作出充分的尊重，不可肆意的侵犯農(nóng)民們的產(chǎn)權(quán)。同時，還應當不斷強化相關宣傳力度，這樣廣大的農(nóng)民們才能充分的意識到居民試點調(diào)整的意義所在，由此保障土地項目整理的公開性和透明性，并且可隨時的接受農(nóng)民們的監(jiān)督。最后在土地整理當中，要盡可能的給予農(nóng)民以實惠，重視對農(nóng)民們生產(chǎn)和生活條件的改善，這樣才能保障農(nóng)民生活質(zhì)量。

2. 實施雙掛鉤指標置換

由于多數(shù)地方政府過于重視耕地數(shù)量的平衡，但是所補充的耕地質(zhì)量卻很難真正實現(xiàn)其被占耕地的質(zhì)量。因此，要想真正解決此類耕地占補不平衡的問題，就必須在農(nóng)村建設用地整理當中，充分重視重復耕地的質(zhì)量水平，最好是構(gòu)建出相應的耕地質(zhì)量評價體系，對耕地質(zhì)量評價系統(tǒng)進行不斷的完善，進行科學合理化的評價，這樣才能真正實現(xiàn)建設用地指標和復墾耕地數(shù)量的雙掛鉤效果。同時還可以直接采取優(yōu)先安排補發(fā)掛鉤調(diào)轉(zhuǎn)指標的形成，可允許其在復墾耕地之前加以使用，并且還必須要在所規(guī)定的年限之內(nèi)整理復墾面積根底，這樣才能真正完成對已經(jīng)使用后的建設用地周轉(zhuǎn)指標進行置換歸還。針對完成歸還任務困難的情況，則可直接繳納相應費用，這樣才能超額完成相應的復墾任務，并形成相應建設用地的指標。

3.強化增減掛鉤土地資金的管理力度

首先需要由此構(gòu)建出專項的資金管理制度，并促使該制度實施封閉式運行，由此保證資金能夠真正有效的運用到項目當中，預防由于管理不當而導致資金流向他用的情況。同時還必須科學合理的明確增減掛鉤所引發(fā)的增收益分配方式，不可將全部的級差收益歸于農(nóng)民，但也不能全部歸于政府，而是需要促使其重在農(nóng)民、集體，乃至地方政府和中央政府之間實施良好的分配，最主要的是必須大力支持集體發(fā)展計劃，這樣才能促使農(nóng)民們有效的改善自身的生活條件。最后，需針對村集體和村民間的分配比例加以調(diào)整，防止相關的利益被截留。

三、結(jié)語

綜上所述，農(nóng)村建設用地整理屬于動態(tài)的、長期的過程，增減掛鉤政策的實施加速了該項計劃的實施。文章針對整個過程中仍然存在問題，作出了幾點明確的建議，期望能夠以此促使增減掛鉤政策能夠更加完善。

參考文獻：

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