摘要：農(nóng)村土地確權(quán)工作是當(dāng)前農(nóng)村經(jīng)濟(jì)工作的重要內(nèi)容之一，進(jìn)一步做好農(nóng)村土地確權(quán)工作有利于保護(hù)農(nóng)民的合法權(quán)益，能有效避免農(nóng)村土地糾紛，促進(jìn)土地規(guī)范化流轉(zhuǎn)，保證農(nóng)村經(jīng)濟(jì)健康發(fā)展。本文總結(jié)了農(nóng)村土地確權(quán)工作的重要作用，并提出關(guān)于進(jìn)一步做好農(nóng)村土地確權(quán)工作的具體做法，為農(nóng)村土地確權(quán)工作提供參考。

關(guān)鍵詞：農(nóng)村土地確權(quán)；作用；建議

中圖分類號(hào)： F321.1 文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼： A DOI編號(hào)： 10.14025/j.cnki.jlny.2016.08.027

土地所有權(quán)、土地使用權(quán)和他項(xiàng)權(quán)利的確認(rèn)、確定，簡(jiǎn)稱土地確權(quán)。是依照法律、政策的規(guī)定確定某一范圍內(nèi)的土地（或稱一宗地）的所有權(quán)、使用權(quán)的隸屬關(guān)系和他項(xiàng)權(quán)利。每宗地的土地權(quán)屬要經(jīng)過土地登記申請(qǐng)、地籍調(diào)查、核屬審核、登記注冊(cè)、頒發(fā)土地證書等土地登記程序，才能得到最后的確認(rèn)和確定。

1 農(nóng)村土地確權(quán)工作的重要作用

農(nóng)村土地確權(quán)工作對(duì)于保護(hù)土地，促進(jìn)農(nóng)業(yè)健康發(fā)展意義重大。其重要作用主要體現(xiàn)在以下幾個(gè)方面：一是保護(hù)農(nóng)民合法權(quán)益的同時(shí)也保護(hù)了土地；二是有利于解決農(nóng)村土地矛盾，化解農(nóng)村土地糾紛；三是對(duì)于土地規(guī)范流轉(zhuǎn)和規(guī)模經(jīng)營意義重大。

1.1 保護(hù)農(nóng)民合法權(quán)益的同時(shí)也保護(hù)了土地

農(nóng)村土地確權(quán)頒證工作的開展，不僅僅是對(duì)于宗地的權(quán)屬更加明晰，同時(shí)對(duì)于宗地的面積、空間、用途以及位置等都進(jìn)行了進(jìn)一步的明晰，將所有流程明確化，然后建立土地登記薄。土地確權(quán)讓農(nóng)民與土地物權(quán)的關(guān)系更加密切，提高了農(nóng)民保護(hù)耕地的積極性，同時(shí)對(duì)于集約用地也意義深遠(yuǎn)。農(nóng)村土地確權(quán)就是為了形成明晰土地產(chǎn)權(quán)、明確土地權(quán)能、保障農(nóng)民土地權(quán)益、保證土地順利流轉(zhuǎn)的農(nóng)村土地產(chǎn)權(quán)制度。

1.2 有利于解決農(nóng)村土地矛盾，化解農(nóng)村土地糾紛

農(nóng)村土地糾紛問題經(jīng)常在農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)過程當(dāng)中出現(xiàn)，尤其是以往農(nóng)村經(jīng)常出現(xiàn)的口頭協(xié)議問題給農(nóng)村土地的健康流轉(zhuǎn)帶來一定的制約和不必要的麻煩。而農(nóng)村土地確權(quán)工作的開展，明確了土地的權(quán)屬問題，進(jìn)一步保護(hù)了農(nóng)民的合法權(quán)益，有效避免了因?yàn)榭陬^協(xié)議以及其他因素引起的不必要的麻煩和糾紛，化解了農(nóng)村社會(huì)矛盾的同時(shí)也促進(jìn)了農(nóng)村土地的健康發(fā)展，加快了新農(nóng)村建設(shè)的步伐。

1.3 對(duì)于土地規(guī)范流轉(zhuǎn)和規(guī)模經(jīng)營意義重大

以往存在有些經(jīng)常外出打工的農(nóng)戶將土地承包給他人而出現(xiàn)土地糾紛的情況，給外出務(wù)工人員帶來了一定的心理壓力和不必要的麻煩。農(nóng)村土地確權(quán)讓土地權(quán)屬變得更加明晰，這樣也讓承包關(guān)系變得更加和諧、穩(wěn)定，有利于促進(jìn)農(nóng)村土地的健康流轉(zhuǎn)。同時(shí)對(duì)于提高農(nóng)民收入、完善土地規(guī)模經(jīng)營和提高農(nóng)業(yè)生產(chǎn)效率都意義重大。

2 如何進(jìn)一步做好農(nóng)村土地確權(quán)工作

進(jìn)一步做好農(nóng)村土地確權(quán)工作意義重大，對(duì)于全面深化農(nóng)村改革、實(shí)現(xiàn)土地使用權(quán)、承包權(quán)、經(jīng)營權(quán)三權(quán)分置，進(jìn)一步穩(wěn)定農(nóng)村土地承包關(guān)系等都十分關(guān)鍵。隨著農(nóng)村土地確權(quán)登記頒證試點(diǎn)工作的不斷推進(jìn)，要想進(jìn)一步做好農(nóng)村土地確權(quán)工作，以下幾個(gè)方面不得忽視。一是高度重視土地確權(quán)工作，加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)；二是聚焦法律，堅(jiān)持原則，依法規(guī)范有序操作；三是加大宣傳力度，營造良好工作氛圍；四是建立聯(lián)動(dòng)機(jī)制，加大督查力度。

2.1 高度重視土地確權(quán)工作，加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)

要高度重視土地確權(quán)工作，成立確權(quán)領(lǐng)導(dǎo)小組，開展確權(quán)工作之前要深入到農(nóng)村調(diào)研，了解當(dāng)?shù)貙?shí)際情況，做好前期準(zhǔn)備工作。合理制定確權(quán)登記頒證方案，做到有的放矢，在正式開展工作之前準(zhǔn)備好一切資料。在實(shí)際開展工作當(dāng)中要分工明確，服從領(lǐng)導(dǎo)，高度重視土地確權(quán)工作。

2.2 聚焦法律，堅(jiān)持原則，依法規(guī)范有序操作

以準(zhǔn)確把握全面深化農(nóng)村改革為前提，依法規(guī)范操作，按照“試點(diǎn)先行，分期分批，穩(wěn)妥推進(jìn)”的原則，各試點(diǎn)鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）先行選擇村屯開展土地清查實(shí)測(cè)，并召開現(xiàn)場(chǎng)觀摩會(huì)，指導(dǎo)村社干部、承包戶代表和承包地四鄰現(xiàn)場(chǎng)指界、現(xiàn)場(chǎng)簽字確認(rèn)的方式開展實(shí)測(cè)。同時(shí)，發(fā)揮矛盾糾紛和復(fù)雜問題處理專家組作用，針對(duì)權(quán)屬爭(zhēng)議、經(jīng)營權(quán)變更、承包地流轉(zhuǎn)等共性問題，市確權(quán)辦超前研究政策和問題化解辦法，為全面開展土地確權(quán)工作奠定了堅(jiān)實(shí)基礎(chǔ)。

2.3 加大宣傳力度，營造良好工作氛圍

開展農(nóng)村土地確權(quán)工作要堅(jiān)持“以人為本”的基本原則，堅(jiān)持以群眾為主體，以法律法規(guī)為準(zhǔn)繩，同時(shí)做好宣傳工作，發(fā)揮輿論工作的重要作用。利用好電視、廣播以及媒體的作用，還要深入到農(nóng)村走訪，了解農(nóng)民實(shí)際情況、土地實(shí)際情況。定期宣講農(nóng)村土地確權(quán)工作的重要意義，普及農(nóng)村土地確權(quán)知識(shí)及相關(guān)政策法規(guī)，變“要我確權(quán)”為“我要確權(quán)”。還要聘請(qǐng)專家到農(nóng)村講課，為農(nóng)民答疑解惑，為開展土地確權(quán)工作營造良好的工作氛圍。

2.4 建立聯(lián)動(dòng)機(jī)制，加大督查力度

緊緊抓住權(quán)屬調(diào)查這一關(guān)鍵環(huán)節(jié)，積極構(gòu)建部門聯(lián)動(dòng)機(jī)制。建立定期調(diào)度制度，分管領(lǐng)導(dǎo)定期聽取匯報(bào)，隨時(shí)掌握工作進(jìn)展情況，摸清工作中遇到的難題，并將確權(quán)試點(diǎn)工作經(jīng)費(fèi)納入財(cái)政預(yù)算，為確權(quán)試點(diǎn)工作提供有力保障。實(shí)施確權(quán)試點(diǎn)鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）主要領(lǐng)導(dǎo)負(fù)責(zé)制，逐村落實(shí)領(lǐng)導(dǎo)包片和干部包村，保證了土地確權(quán)試點(diǎn)工作積極穩(wěn)妥地推進(jìn)。

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作者簡(jiǎn)介：張悅眉，本科學(xué)歷，大安市大來鄉(xiāng)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)管理服務(wù)中心，經(jīng)濟(jì)師，研究方向：農(nóng)村經(jīng)濟(jì)管理。