楊俊英

摘 要：基層工作人員，一般認(rèn)為是在基層依法從事公務(wù)行為的人。這里的基層指的是農(nóng)村、街道社區(qū)、鄉(xiāng)鎮(zhèn)等直接和基層群眾打交道的一線。因而，基層工作人員是指在農(nóng)村“兩委”（村中國共產(chǎn)黨員支部委員會和村民自治委員會）、街道辦事處、社區(qū)居委會、鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府、派出所等駐基層辦事機構(gòu)，直接面向人民群眾，提供服務(wù)、履行公務(wù)的正式編制人員和合同聘用人員。

關(guān)鍵詞：基層工作人員;作風(fēng)問題;對策建議

中圖分類號： D262.3 ? ? ? ? ?文獻(xiàn)標(biāo)識碼： A ? ? ? ? ? ?文章編號： 1673-1069（2016）33-116-2

1 ?基層工作人員的作風(fēng)問題

筆者通過走訪某市基層，發(fā)放調(diào)查問卷和座談的形式，對基層工作人員作風(fēng)存在的問題及原因、基層工作人員的人員結(jié)構(gòu)及任用渠道等問卷調(diào)查，結(jié)果進(jìn)行總結(jié)分析，對反映的問題集中梳理如下。

1.1 村（社區(qū)）“兩委”

村“兩委”等基層組織配備齊全，在極少數(shù)的農(nóng)村由于種種原因還存在一人擔(dān)任書記、主任兩個職務(wù)的現(xiàn)象;在這些基層的村兩委或社區(qū)街道委員會，村民或居民代表大會和黨員大會有半數(shù)能夠做到定期召開，還有少數(shù)是較少召開，極少數(shù)是極少召開，“兩會”從未召開的現(xiàn)象仍然偶有存在;多數(shù)村（社區(qū)）書記和主任通過村（居）民選舉產(chǎn)生，但其中仍存在賄選和地方大家族勢力干涉現(xiàn)象，由此造成腐敗、暴力選舉等違法違紀(jì)行為，成為影響農(nóng)村穩(wěn)定的一個重大隱患;部分村干部作風(fēng)不民主，尤其是（社區(qū)）書記或主任獨斷專行，缺乏民主，其他兩委成員發(fā)揮作用很小;優(yōu)親厚友，辦事有失公允;對群眾缺乏感情;村務(wù)、財務(wù)不公開透明，辦事不公開、不公正，暗箱操作，侵害群眾利益;工作方法簡單粗暴，仍然存在橫行霸道，做事蠻橫的現(xiàn)象;不懂相關(guān)業(yè)務(wù)政策;工作責(zé)任心不強，不積極作為;紀(jì)律不嚴(yán)，缺乏自律，等。集中表現(xiàn)在辦理開證明蓋章等業(yè)務(wù)時，收受禮品;在征地拆遷、入黨、貧困戶名額、低保分配等方面顯失公平;某些地方干群關(guān)系不和諧，群眾信任度和支持度不高，等。

1.2 管理區(qū)工作人員

在該市的村和鄉(xiāng)鎮(zhèn)之間普遍存在管理區(qū)這一層級，管理區(qū)書記大多數(shù)由鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府委派正式人員掛職，少數(shù)地方由比較大的行政村村書記兼任或有地方家族勢力比較大的人擔(dān)任。調(diào)查問卷還顯示，管理區(qū)書記這一層存在幾種情況：一是管理區(qū)書記是掛職人員，實權(quán)有限，只上傳下達(dá)，起到連接村和鄉(xiāng)鎮(zhèn)之間的橋梁作用;二是較大行政村村的負(fù)責(zé)人兼任，這種情況某種程度上造成村務(wù)和管理區(qū)事務(wù)不能兼顧;三是靠本地家族勢力強大而上位，作風(fēng)蠻橫，甚至存在干涉管理區(qū)下屬村“兩委”書記、主任選舉的現(xiàn)象。

1.3 鄉(xiāng)鎮(zhèn)工作人員

鄉(xiāng)鎮(zhèn)工作人員中多數(shù)為正式人員，也有相當(dāng)數(shù)量的聘用人員。一方面，正式人員素質(zhì)過關(guān)，但調(diào)查顯示對群眾缺乏感情;紀(jì)律不嚴(yán)、缺乏自律，一定程度存在“走讀”現(xiàn)象。另一方面，調(diào)查問卷顯示非正式人員（聘用人員）多數(shù)不是通過招聘方式上崗;人員結(jié)構(gòu)復(fù)雜，有大專生、農(nóng)民、退伍軍人等，人員素質(zhì)參差不齊;其作風(fēng)突出表現(xiàn)在不懂相關(guān)業(yè)務(wù)政策;不積極作為;工作態(tài)度不端正，責(zé)任心不強，等。

由此可見，雖然基層工作人員的作風(fēng)有了很大改善，但是仍然普遍存在一些問題，有些還比較突出，需要引起足夠重視。

2 ?基層工作人員作風(fēng)建設(shè)的對策建議

基層工作人員處于干部隊伍的最末端，是農(nóng)村穩(wěn)定和發(fā)展的前沿力量。他們的作風(fēng)問題往往導(dǎo)致在惠民補貼等民生項目上出現(xiàn)問題，基層群眾對此有切膚之痛。當(dāng)前基層工作人員的作風(fēng)問題是由多方面的原因造成的，集中表現(xiàn)在上崗方式有問題、管理考核監(jiān)督機制不完善、人員素質(zhì)參差不齊、基層工作壓力大、待遇不高等方面。對此，筆者提出以下對策建議。

2.1 建立完善選拔任用機制

大力推行基層工作人員選任制，適當(dāng)運用聘任制和考任制。第一，要完善農(nóng)村基層干部（村“兩委”和社區(qū)“兩委”人員）任用選拔機制，要突破以往村干部選拔往往依靠裙帶關(guān)系、家族勢力的歷史?；鶎庸ぷ魅藛T直接接觸廣大基層群眾，因此選拔任用方式要體現(xiàn)群眾意志。繼續(xù)推廣群眾參與村（社區(qū)）黨支部書記、主任的推選和競選，在公開選拔或投票中，確保公開、公正、透明，嚴(yán)格推選和競選程序，嚴(yán)厲懲處在這一過程的賄選或地方勢力干預(yù)的人員。第二，要明確規(guī)定“單位領(lǐng)導(dǎo)本人及直系親屬不得擔(dān)任本單位會計機構(gòu)負(fù)責(zé)人、會計主管人員、出納人員”， 以有效防止部分負(fù)責(zé)人兼任或其近親屬擔(dān)任本單位主管會計、出納現(xiàn)象。同時要加強和完善農(nóng)村財務(wù)管理，要做到民主管理、民主理財、民主監(jiān)督，使村組財務(wù)管理步入制度化規(guī)范化軌道。第三，嚴(yán)格基層工作人員中的其他非正式人員的上崗程序，采用考任制和聘任制相結(jié)合的方式，為了解決人員素質(zhì)參差不齊問題，要嚴(yán)把入口關(guān)，對工作人員的選拔任用上，設(shè)置明確而嚴(yán)格的條件要求，包含學(xué)歷、道德品行、年齡等方方面面，報考和錄用過程要公開、透明，從源頭上保障基層工作人員的素質(zhì)。

2.2 嚴(yán)格實施管理考核機制

建立目標(biāo)考核機制。以考核促工作，用實績來衡量干部的工作，對各項工作目標(biāo)進(jìn)行具體細(xì)化、量化，層層落實責(zé)任制，人人身上有指標(biāo)。要加大督查工作力度，堅持平時檢查與定期檢查相結(jié)合，單項督查與綜合督查相結(jié)合，嚴(yán)格考核，兌現(xiàn)獎懲，形成以目標(biāo)管理為核心的工作運行機制。

2.2.1 ?嚴(yán)格實施管理考核制度

在基層，管理考核執(zhí)行不嚴(yán)格，對正式工作人員的管理考核流于形式，對非正式人員缺乏系統(tǒng)管理考核。筆者建議，執(zhí)行嚴(yán)格的管理考核制度，對非正式人員的管理考核參照正式人員執(zhí)行。

同時，通過調(diào)研看出，基層工作人員中，包含村（社區(qū)）“兩委”的人員在內(nèi)，非正式人員占有很大比例，他們承擔(dān)著大量具體工作，與老百姓直接打交道。對這些工作人員的管理考核制度亟需完善，可參照公務(wù)員任用管理辦法，逐步建立對所有基層工作人員的管理考核辦法。

建議在鄉(xiāng)鎮(zhèn)設(shè)立專門機構(gòu)，負(fù)責(zé)對基層非正式工作人員的選拔、考核、管理等事務(wù)，加強對其工作的日常性督查，推進(jìn)依法行政。

2.2.2 ?完善嚴(yán)格考核評價體系

建立一套科學(xué)合理、導(dǎo)向鮮明的基層工作人員任期績效考核體系，為流動晉升提供科學(xué)的依據(jù)。

在嚴(yán)格執(zhí)行考核評價的基礎(chǔ)上，完善考核評價的內(nèi)容。在此次調(diào)查問卷中，筆者在最后設(shè)置了一個問題：你最希望的基層工作人員是什么樣的？調(diào)查結(jié)果顯示，集中在幾個方面：對人民群眾有感情，切實為人民群眾辦實事，帶領(lǐng)人民發(fā)家致富;辦事公平、公正;清正廉潔、不謀私利;提高責(zé)任意識，積極作為，辦事有效率。按照人民群眾的期盼，在考核評價體系中，將這些內(nèi)容納入考核評價項目。

考核評價結(jié)果要反饋，形成激勵機制。結(jié)果要作為下一年度工作是否合格的重要標(biāo)準(zhǔn)之一，特別是非正式人員可以和工資待遇掛鉤。在核發(fā)農(nóng)村支部書記工資時，加大考核力度，主要根據(jù)考核結(jié)果批支部書記工資，增強農(nóng)村支部書記工作的責(zé)任感和緊迫感。

2.3 注重思想政治素質(zhì)

首先，做好任前調(diào)查回訪。在基層工作人員上崗前，通過走訪群眾等，對其基本的思想政治素質(zhì)進(jìn)行把關(guān)，不合格的堅決予以拒絕或清退。

其次，建立完整的基層工作人員思想政治教育機制。以“兩學(xué)一做”為契機，結(jié)合本地區(qū)本單位的實際，找準(zhǔn)定位，制定出行之有效的適合農(nóng)村基層干部的培訓(xùn)機制，思想政治教育工作要常態(tài)化、系統(tǒng)化。在基層工作人員上崗工作前，要第一時間對其進(jìn)行任前培訓(xùn);通過基層黨校、縣區(qū)黨校，尤其是鄉(xiāng)鎮(zhèn)分校、社區(qū)分校，組織全部基層工作人員和黨員，分批次進(jìn)行全員輪訓(xùn);確保培訓(xùn)過程嚴(yán)格考核，收到切實效果;培訓(xùn)內(nèi)容要有特色，包含政策解讀類、普法類、各種惠民政策等面向基層人民群眾的政策，確保理解準(zhǔn)確，執(zhí)行不走樣。培訓(xùn)內(nèi)容體現(xiàn)工作針對性，特別是基層的財務(wù)工作者，進(jìn)行專門培訓(xùn);培訓(xùn)內(nèi)容還包含思想政治素質(zhì)提升，提高黨性修養(yǎng)，切實為民辦事。

2.4 提高基層工作人員的待遇

經(jīng)濟(jì)待遇和政治資源適當(dāng)向基層傾斜。由于基層工作人員待遇比較低，不僅造成工作積極性差，而且造成基層公務(wù)員人才流失嚴(yán)重。提高待遇，在一定程度上可以激發(fā)工作積極性，還可以吸引優(yōu)秀的基層群眾到工作隊伍里來，為實施下一步的管理工作打下良好基礎(chǔ)。

首先，提高薪酬待遇;

其次，基層工作比較瑣碎，在公車改革中，建議保留一輛公務(wù)用車，為沒有車補的工作人員使用;

最后，改善基層辦公條件和辦公設(shè)施。綜合提高待遇，利于激發(fā)工作活力。

此外，由于基層晉升空間比較有限，對于優(yōu)秀工作者，到了一定年限，級別沒條件提拔，可享受高一級別的待遇。

2.5 完善工作機制，提升工作方式方法

嚴(yán)肅工作紀(jì)律，理順村居“兩委”關(guān)系，充分發(fā)揮村居級組織的作用;行政村要進(jìn)一步健全黨員大會議事制度、村民代表會議決策制度，定期召開村民代表大會，嚴(yán)格執(zhí)行村務(wù)公開制度;借助開展“兩學(xué)一做”的契機，規(guī)范基層黨組織，充分發(fā)揮黨員大會的作用;換屆時，嚴(yán)格人員、事務(wù)、財務(wù)等交接、審計工作，確保清晰。

嘗試建立基層糾紛辦公室，將基層群眾的糾紛及時化解掉?，F(xiàn)在農(nóng)村基層因種種原因造成的糾紛很多，事情不大，不足夠讓派出所管，村居兩委人員有時基于人情關(guān)系難以處理或是處理起來讓部分群眾覺得有失公允，從而不服氣，將矛盾進(jìn)一步激化，事態(tài)擴(kuò)大，直至移交公安或訴諸法院，甚至于層層上訪。

建立健全相關(guān)基層服務(wù)機構(gòu)，其工作人員可以考取或選聘，提升正式工作人員的比例，由正式人員帶領(lǐng)臨時工作人員開展工作，并對其工作負(fù)責(zé)。正式人員才有權(quán)處理具體事務(wù)，臨時工作人員負(fù)責(zé)輔助性工作。此外，繼續(xù)完善鄉(xiāng)鎮(zhèn)一級的服務(wù)中心，強化服務(wù)職能。

2.6 增強監(jiān)督的力量

2013年修訂的《村民委員會組織法》規(guī)定，建立“村監(jiān)委”，實行村級財務(wù)定期審計制度，定期不定期對村級財務(wù)進(jìn)行審計。這有助于提高對非正式人員尤其是村（街道）書記、主任的管理。同時，嘗試在鄉(xiāng)鎮(zhèn)一級設(shè)立紀(jì)檢機構(gòu)或紀(jì)檢辦公室，針對基層作風(fēng)問題，加強監(jiān)督和問責(zé)，可以及時發(fā)現(xiàn)問題解決問題，將“拍蠅”之網(wǎng)遍布基層，增強“他律”監(jiān)督。

要圍繞黨風(fēng)廉政工作目標(biāo)，盯住腐敗問題多發(fā)、易發(fā)的領(lǐng)域，全面、及時、有效地收集和報送各類預(yù)警信息，對涉及黨風(fēng)廉政建設(shè)的突發(fā)事件做到早發(fā)現(xiàn)、早報告、早預(yù)防、早處置，做到苗頭性問題提醒在前，傾向性問題制約在前，普遍性問題教育防范在前，強化反腐倡廉建設(shè)的治本功能，從源頭預(yù)防腐敗現(xiàn)象的發(fā)生。

實行監(jiān)督關(guān)口前移，延伸“觸角”，抓住群眾反映突出的熱點、難點問題，及時收集各類苗頭性、傾向性信息，及時處置，爭取把問題解決在萌芽狀態(tài)。嚴(yán)肅查處發(fā)生在基層工作人員中的違紀(jì)違法案件，尤其是影響改革、發(fā)展、穩(wěn)定大局的問題，違背科學(xué)發(fā)展的問題，與民爭利、侵害群眾切身利益的問題。

總之，加強基層工作人員作風(fēng)建設(shè)是一項長期、繁重和艱巨的社會系統(tǒng)工程，不僅要把好用人關(guān)，加強教育，提高修養(yǎng)，還要完善制度，強化監(jiān)督，嚴(yán)肅紀(jì)律，扎牢籠子，引導(dǎo)基層工作人員不斷走向規(guī)范化法制化軌道上來。

參 考 文 獻(xiàn)

[1] 劉洹伯.論我國基層政府工作作風(fēng)的群眾監(jiān)督[D].吉林大學(xué)，2015.

[2] 何劍.加強基層公務(wù)員作風(fēng)建設(shè)研究[D].西南大學(xué)，2013.

[3] 王紹平.建設(shè)和諧基層黨組織研究[D].湖南師范大學(xué)，2013.