文/林燕冰 周彩珍

淺議電網(wǎng)企業(yè)項(xiàng)目儲備可研經(jīng)濟(jì)性與財(cái)務(wù)合規(guī)性評價(jià)管理

文/林燕冰 周彩珍

國家電網(wǎng)公司作為資本密集型的國有企業(yè)，電網(wǎng)發(fā)展任務(wù)重，投資規(guī)模大，投入項(xiàng)目多。“十三五”是電網(wǎng)建設(shè)的高峰期，規(guī)劃投資規(guī)模近2.4萬億元，比“十二五”增長33％。項(xiàng)目儲備作為項(xiàng)目管理的入口，是投資決策的重要基礎(chǔ)和依據(jù)。決策的節(jié)約是最大的節(jié)約，入口把住了，后續(xù)的項(xiàng)目管理和資金管理才能真正落實(shí)到位。加強(qiáng)項(xiàng)目儲備管理，嚴(yán)格可研審查，嚴(yán)控投資估算，堅(jiān)持優(yōu)中選優(yōu)，確保將有限資源用在最急需的項(xiàng)目上，既是應(yīng)對當(dāng)前宏觀經(jīng)濟(jì)和售電增速下行，提升公司經(jīng)營效益的現(xiàn)實(shí)需要；也是適應(yīng)電力體制改革，確保所有項(xiàng)目符合投資監(jiān)管要求，納入有效資產(chǎn)認(rèn)定范圍并獲得投資回報(bào)的前提條件。

電網(wǎng)企業(yè)；項(xiàng)目儲備；評價(jià)管理

一、電網(wǎng)企業(yè)項(xiàng)目儲備可研經(jīng)濟(jì)性與財(cái)務(wù)合規(guī)性評價(jià)管理的目的、原則、內(nèi)容

（一）電網(wǎng)企業(yè)項(xiàng)目儲備可研經(jīng)濟(jì)性與財(cái)務(wù)合規(guī)性評價(jià)管理的目的

從源頭環(huán)節(jié)即加強(qiáng)對項(xiàng)目可研經(jīng)濟(jì)性及財(cái)務(wù)合規(guī)性的審查，將財(cái)務(wù)法規(guī)及管理要求融入業(yè)務(wù)審核標(biāo)準(zhǔn)，確保項(xiàng)目支出合規(guī)，資金使用效益得到有效提升，進(jìn)而降低后期審計(jì)及決算階段風(fēng)險(xiǎn)，也為項(xiàng)目科學(xué)決策提供有力的財(cái)務(wù)支持。

（二）電網(wǎng)企業(yè)項(xiàng)目儲備可研經(jīng)濟(jì)性與財(cái)務(wù)合規(guī)性評價(jià)管理遵循原則

1.必要性原則，按照《國網(wǎng)電網(wǎng)公司項(xiàng)目可研經(jīng)濟(jì)性和財(cái)務(wù)合規(guī)性評價(jià)指導(dǎo)意見》的有關(guān)要求，判斷項(xiàng)目是否能夠納入預(yù)算的重要前置性審查環(huán)節(jié)。

2.遵循前瞻性原則，從業(yè)務(wù)角度出發(fā)，將財(cái)務(wù)信息轉(zhuǎn)化為業(yè)務(wù)語言表達(dá)，使財(cái)務(wù)制度和管理要求融入其中，打通業(yè)務(wù)通道與數(shù)據(jù)通道， 促進(jìn)價(jià)值鏈與業(yè)務(wù)鏈有機(jī)融合。

3.遵循實(shí)用性原則，從源頭上提升投入產(chǎn)出水平，降低項(xiàng)目后期審計(jì)風(fēng)險(xiǎn)，促進(jìn)各類目投入資金依法合規(guī)使用。

4.遵循融合性原則，充分調(diào)動(dòng)各方力量，橫向上要加強(qiáng)財(cái)務(wù)與業(yè)務(wù)的集成融合， 在項(xiàng)目儲備環(huán)節(jié)落實(shí)有關(guān)要求； 縱向上統(tǒng)籌各級財(cái)務(wù)專業(yè)力量，有效發(fā)揮基層財(cái)務(wù)部門的作用。

（三）電網(wǎng)企業(yè)項(xiàng)目儲備可研經(jīng)濟(jì)性與財(cái)務(wù)合規(guī)性評價(jià)管理的內(nèi)容

1.資料完整性：提交的項(xiàng)目資料和數(shù)據(jù)是否完整；是否滿足各專業(yè)對可研報(bào)告內(nèi)容的深度規(guī)定；是否清晰闡述和反映了項(xiàng)目的財(cái)務(wù)合規(guī)性、項(xiàng)目經(jīng)濟(jì)性；

2.項(xiàng)目財(cái)務(wù)合規(guī)性：提交的項(xiàng)目在前期立項(xiàng)階段是否符合國家法律、法規(guī)、政策以及公司內(nèi)部管理制度強(qiáng)制性財(cái)務(wù)管理規(guī)定要求；

3.項(xiàng)目可研經(jīng)濟(jì)性：提交的項(xiàng)目在投入產(chǎn)出方面的經(jīng)濟(jì)可行性與成本開支的合理性，各級財(cái)

務(wù)部門在審核過程中，應(yīng)結(jié)合項(xiàng)目實(shí)際情況判斷計(jì)算各類經(jīng)濟(jì)效益指標(biāo)所需參數(shù)的合理性，或通過歷史、市場數(shù)據(jù)分析判斷成本投入的合理性。

二、電網(wǎng)企業(yè)項(xiàng)目儲備可研經(jīng)濟(jì)性與財(cái)務(wù)合規(guī)性評價(jià)管理的現(xiàn)狀

近年來，電網(wǎng)企業(yè)圍繞"儲備、編制、執(zhí)行、考核"主線，持續(xù)加強(qiáng)項(xiàng)目管控力度，基本構(gòu)建了項(xiàng)目全過程閉環(huán)管理體系。項(xiàng)目儲備機(jī)制已全面覆蓋16個(gè)專項(xiàng)投入領(lǐng)域并實(shí)現(xiàn)常態(tài)應(yīng)用，按照總部、省、市（縣）三個(gè)層級，限上、限下和零星三個(gè)類別，論證、評審、批復(fù)三個(gè)環(huán)節(jié)，深入開展項(xiàng)目儲備和經(jīng)濟(jì)性、合規(guī)性審查，儲備深度和整體質(zhì)量持續(xù)提升，有效夯實(shí)了預(yù)算編制基礎(chǔ)，增強(qiáng)了投入的科學(xué)性和針對性。以浙江省電力公司為例：

（一）建立健全 “三審融合、三級聯(lián)動(dòng)”的復(fù)合型評價(jià)組織體系，打造“專業(yè)完備、技能復(fù)合”的專家團(tuán)隊(duì)，夯實(shí)評價(jià)基礎(chǔ)。

（二）梳理形成了一套涵蓋財(cái)務(wù)、業(yè)務(wù)、經(jīng)研院等部門、單位的端到端項(xiàng)目評價(jià)流程：一是“業(yè)務(wù)財(cái)務(wù)協(xié)同融合”，財(cái)務(wù)、業(yè)務(wù)部門、經(jīng)研院聯(lián)合開展可研評審；二是開發(fā)智能評審工具，“線上線下”相輔相成。

（三）開展“1指標(biāo)2庫2標(biāo)準(zhǔn)”建設(shè)，強(qiáng)化評價(jià)能力。“1指標(biāo)”是指固化關(guān)鍵評價(jià)指標(biāo)，統(tǒng)一強(qiáng)制標(biāo)準(zhǔn)；“2庫”是指可研模板庫和標(biāo)準(zhǔn)項(xiàng)目庫；“2標(biāo)準(zhǔn)”是指計(jì)價(jià)標(biāo)準(zhǔn)和評審標(biāo)準(zhǔn)。

（四）創(chuàng)新應(yīng)用“數(shù)據(jù)、模型、技術(shù)、系統(tǒng)”，提升評價(jià)效果。

（五）配套推行評價(jià)考核機(jī)制，閉環(huán)評價(jià)活動(dòng)。

三、存在問題及成因分析

目前，項(xiàng)目儲備管理存在投資估算不盡合理、取費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)不盡完善、項(xiàng)目資本性支出和成本性支出混淆等問題，項(xiàng)目的可研經(jīng)濟(jì)性及財(cái)務(wù)合規(guī)性亟需提升。

（一）存在的問題

1.可研資料不盡完備，從審查情況看，部分儲備項(xiàng)目存在：未附可研報(bào)告、項(xiàng)目建議書；未附主要設(shè)備材料清單、其他費(fèi)用明細(xì)；儲備項(xiàng)目可研報(bào)告對現(xiàn)狀描述不清晰、立項(xiàng)必要性論證不充分或缺失；缺少擬改造或維修資產(chǎn)的原值、凈值等信息。

2.儲備項(xiàng)目總體概（估）算不夠準(zhǔn)

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