劉玉成

（廣西賀州市八步區(qū)林業(yè)局，廣西　賀州　542800）

賀州林權(quán)抵押貸款存在的問題及對策

劉玉成

（廣西賀州市八步區(qū)林業(yè)局，廣西賀州542800）

林權(quán)抵押貸款在賀州的推廣應(yīng)用過程存在著諸多問題，可通過加強林權(quán)管理服務(wù)中心建設(shè)，優(yōu)化林權(quán)抵押貸款配套體系，適當(dāng)放寬貸款條件的途徑予以改進，從而促進賀州林業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營的可持續(xù)發(fā)展，乃至賀州生態(tài)、經(jīng)濟、社會、金融的良性發(fā)展。

林權(quán)抵押貸款；問題；對策

1　賀州林權(quán)抵押貸款存在的問題分析

林權(quán)抵押貸款是擁有林權(quán)的林業(yè)企業(yè)或林農(nóng)在林業(yè)主管部門確權(quán)的基礎(chǔ)上，抵押林權(quán)，以獲得金融機構(gòu)的貸款。林權(quán)抵押貸款在賀州的推廣應(yīng)用過程并非一帆風(fēng)順，仍存在著諸多問題。由于林權(quán)抵押貸款的限制條件較多，抵押資產(chǎn)范圍較小，對抵押物的篩選較為嚴(yán)格，放貸額度限制較嚴(yán)，許多可用資源受限，致使很多亟需金融支持的林農(nóng)難以獲取林權(quán)貸款，或是僅獲取極其有限的貸款額度。由于林業(yè)生產(chǎn)、經(jīng)營周期較長，投資回收期較慢，而林權(quán)抵押貸款的期限較短，難以滿足林業(yè)企業(yè)及林農(nóng)的實際需要，難以發(fā)揮林權(quán)抵押貸款的作用。加之林權(quán)抵押貸款的開展需要面臨著抵押物估值風(fēng)險、價值保全風(fēng)險、抵押物處置風(fēng)險，借款人的信用風(fēng)險、以及相關(guān)的法律風(fēng)險及政策風(fēng)險，這在很大程度上弱化了金融機構(gòu)貸款的積極性。而林權(quán)抵押貸款評估標(biāo)準(zhǔn)不一，缺乏規(guī)范，評估力量薄弱，評估機構(gòu)收費較高，借款申請人難以承受，林權(quán)管理服務(wù)中心建設(shè)滯后等，也是當(dāng)前賀州林權(quán)抵押貸款發(fā)展的瓶頸。

2　對策建議

2.1加強林權(quán)管理服務(wù)中心建設(shè)

林權(quán)管理服務(wù)中心是強化林權(quán)管理，整合林權(quán)資源信息，開展森林資產(chǎn)評估，推進林權(quán)抵押貸款，深化林業(yè)改革發(fā)展，鞏固林權(quán)制度改革成果的重要主體，因此要實現(xiàn)林權(quán)抵押貸款的有效發(fā)展，需要加強林權(quán)管理服務(wù)中心建設(shè)。首先，加強組織領(lǐng)導(dǎo)，以強烈的責(zé)任感及緊迫感，給予其高度的重視，并認真組織落實。其次，要加快中心的信息化建設(shè)，收集、存貯并發(fā)布市內(nèi)各縣區(qū)的林權(quán)管理、林權(quán)交易、森林資產(chǎn)評估、林權(quán)抵押信息、政策法規(guī)等信息，不斷充實林權(quán)管理信息數(shù)據(jù)庫，建成流轉(zhuǎn)信息窗口，規(guī)范林權(quán)運行，為林業(yè)企業(yè)及林農(nóng)提供信息發(fā)布、價格評估、合同簽訂、森林保險、抵押貸款登記等各項服務(wù)。再次，加強監(jiān)管，建立起長效的林權(quán)管理機制，確保林權(quán)管理的各項工作得以實現(xiàn)公平、公開、規(guī)范地操作，同時加強對林權(quán)管理的后續(xù)指導(dǎo)，對弄虛作假、濫用職權(quán)等不法行為予以嚴(yán)厲懲治，切實維護廣大林農(nóng)的合法權(quán)益。

2.2優(yōu)化林權(quán)抵押貸款配套體系

從審批流程、運行機制、財政支持、激勵機制著手，優(yōu)化林權(quán)抵押貸款的配套體系。建立健全的林權(quán)支持抵押登記制度，加強對林權(quán)資產(chǎn)的各項管理工作，以維護林權(quán)貸款各方合法權(quán)益，防御林業(yè)金融風(fēng)險；做好林權(quán)資產(chǎn)評估及監(jiān)管工作，確保林權(quán)抵押貸款得以安全有效地實施；加強林權(quán)資產(chǎn)流轉(zhuǎn)管理，增強林權(quán)資產(chǎn)的流轉(zhuǎn)效果及變現(xiàn)能力，減少金融機構(gòu)的林權(quán)抵押貸款風(fēng)險；完善信用擔(dān)保制度體系，不斷規(guī)范林業(yè)金融擔(dān)保及保險的收費標(biāo)準(zhǔn)、費率標(biāo)準(zhǔn)等，使林權(quán)抵押貸款得以健康持續(xù)地推進；鼓勵信貸擔(dān)保機構(gòu)采取多種形式，參與到林權(quán)資產(chǎn)抵押貸款業(yè)務(wù)中來。林權(quán)抵押貸款運行機制的優(yōu)化主要通過構(gòu)建林業(yè)要素市場、林業(yè)資產(chǎn)評估機構(gòu)、做好農(nóng)村金融監(jiān)管得以實現(xiàn)。在林權(quán)抵押貸款財政支持方面，則需要完善其財政貼息制度，加強財政貼息的力度，可從林業(yè)主管部門的發(fā)展基金中，抽取一定比例用于林業(yè)貸款的貼息，同時根據(jù)不同的項目及其情況，給予針對性地貼息支持，例如給予林區(qū)困難戶全額財政貼息支持，給申請小額貸款的林農(nóng)補貼超出基準(zhǔn)利率的上浮部分。在林權(quán)抵押貸款激勵機制方面，可通過完善對金融機構(gòu)及林權(quán)抵押貸款的激勵機制，以推動賀州林權(quán)抵押貸款的發(fā)展。給金融機構(gòu)發(fā)放相應(yīng)的財政貼息、風(fēng)險擔(dān)保，并對其進行窗口指導(dǎo)，給予利率優(yōu)惠，鼓勵其加大放款力度；給予信貸營銷人員適當(dāng)比例的返利獎勵，激勵其工作積極性。

2.3適當(dāng)放寬貸款條件

過于嚴(yán)格的林權(quán)抵押貸款條件使許多可用資源受到限制，也將許多需要資金支持的林農(nóng)及林業(yè)企業(yè)拒之門外，失卻了大部分的客戶群，賀州可根據(jù)區(qū)域?qū)嶋H情況，適當(dāng)放寬林權(quán)抵押貸款的條件，降低貸款門檻，簡化林權(quán)貸款的辦證手續(xù)，以促進林業(yè)生產(chǎn)及經(jīng)營發(fā)展?？勺们閿U大抵押物的范圍，諸如將林地試用權(quán)、用材林、經(jīng)濟林等納入林權(quán)抵押物當(dāng)中，并根據(jù)不同種類的抵押物的保值、增值情況，以及借款用途、生產(chǎn)周期等實際情況，設(shè)計出合理的抵押率、林權(quán)抵押貸款額度及貸款期限，在滿足林業(yè)企業(yè)及林農(nóng)的資金需求的基礎(chǔ)上，為金融機構(gòu)規(guī)避了較大程度的貸款風(fēng)險。此外，積極探索放寬林權(quán)抵押貸款用途徑，允許林業(yè)企業(yè)及林農(nóng)將資金用于林業(yè)生產(chǎn)中的各項直接活動，及林業(yè)相關(guān)的各項產(chǎn)業(yè)，包括育林、造林、林業(yè)生產(chǎn)、加工、經(jīng)營、流通、銷售等環(huán)節(jié)，也可用于生產(chǎn)生活、消費等合法領(lǐng)域，滿足林業(yè)企業(yè)及林農(nóng)多元化的資金需求。

10.3969/j.issn.1673-0194.2016.19.063

F316.23；F830.5

A

1673-0194（2016）19-0112-01

2016-04-22

劉玉成（1967-），女，廣西武鳴人，工程師，主要研究方向：林業(yè)技術(shù)及林業(yè)管理。