〔摘要〕 黨內(nèi)監(jiān)督制度建設的重點在于實現(xiàn)權力能監(jiān)督，監(jiān)督有動力。因此，黨內(nèi)監(jiān)督制度建設需要覆蓋權力運行全領域全過程，把握監(jiān)督制度運行的文化、物質(zhì)和技術支持，構(gòu)建黨的組織、黨員、黨內(nèi)監(jiān)督機構(gòu)和人民監(jiān)督的有效機制。黨內(nèi)監(jiān)督制度變革的動力源自黨的人民至上的價值觀和全心全意為人民服務的宗旨，基于黨遏制腐敗現(xiàn)象實現(xiàn)反腐敗標本兼治的堅定決心，以及推進黨的建設制度改革、實現(xiàn)黨的現(xiàn)代化的文化自覺。黨內(nèi)監(jiān)督制度建設要注意的相關問題如下：一是黨內(nèi)監(jiān)督制度建設與社會監(jiān)督制度建設是有機統(tǒng)一的，二是黨內(nèi)監(jiān)督制度建設需廓清監(jiān)督主體的責權關系，三是黨內(nèi)監(jiān)督制度建設要重視程序有效性，四是黨內(nèi)監(jiān)督制度運行需要把握外部環(huán)境的影響。

〔關鍵詞〕 黨內(nèi)監(jiān)督，制度建設，社會監(jiān)督

〔中圖分類號〕D26 〔文獻標識碼〕A 〔文章編號〕1004-4175（2016）06-0018-04

加強黨內(nèi)監(jiān)督，完善黨內(nèi)監(jiān)督制度是全面從嚴治黨的主要內(nèi)容和根本要求，也是保障黨的領導，推進黨的建設制度改革的基礎。

一、 黨內(nèi)監(jiān)督制度建設的內(nèi)涵與要求

黨內(nèi)監(jiān)督是指黨的組織、黨員和專責機構(gòu)依據(jù)《中國共產(chǎn)黨黨章》和黨內(nèi)法規(guī)，對黨員、黨的組織及其活動過程進行檢查、督促、評價、舉報、處理等，以保證黨的組織和黨員尤其是黨員領導干部的行為在任何情況下都不違背黨的紀律的一種活動。黨內(nèi)監(jiān)督涉及黨內(nèi)政治生活的方方面面，黨內(nèi)監(jiān)督制度建設的重點在于實現(xiàn)權力能監(jiān)督，監(jiān)督有動力。

監(jiān)督作為一種管理形態(tài)，在治理現(xiàn)代化框架里，最終落實在制度完備上。1948年9月，毛澤東為中央起草的《關于健全黨委制》中指出：“黨委制是保證集體領導、防止個人包辦的黨的重要制度?！窈髲闹醒刖种恋匚急仨毥⒔∪狞h委會議制度?！?〔1 〕1340他在“八大”會上強調(diào)“要有一套章程，就是為了接受監(jiān)督”。改革開放尤其是黨的十八大以來，中國共產(chǎn)黨在實現(xiàn)歷史方位的轉(zhuǎn)變，推進自身現(xiàn)代化的過程中，不斷結(jié)合變化的執(zhí)政環(huán)境和政黨現(xiàn)代化的要求，形成了系統(tǒng)豐富更加成熟的黨內(nèi)法規(guī)體系。尤其是針對執(zhí)政過程中權力監(jiān)督出現(xiàn)的問題，及時制定規(guī)范權力監(jiān)督的制度。黨的十八大以來，習近平總書記多次強調(diào)“把權力關進制度的籠子里”，“執(zhí)行制度沒有例外”。黨更加重視維護制度權威。針對黨的監(jiān)督體制的不足，中央進一步完善兩項重要的制度安排：一是作為黨的建設根本要求的大監(jiān)督理念得以確立，黨的監(jiān)督和黨內(nèi)專責監(jiān)督的機制進一步健全，執(zhí)紀監(jiān)督問責的制度權威迅速彰顯。紀檢監(jiān)察工作的功能和運行機制更加完善。二是統(tǒng)籌黨內(nèi)監(jiān)督和國家監(jiān)督體系，進一步廓清和梳理了黨紀與國家法律體系的關系。一系列嚴格遵循黨章精神的黨內(nèi)法規(guī)的密集頒發(fā)，如黨政領導干部選拔任用條例、黨組工作條例、巡視工作條例、廉潔自律準則、紀律處分條例、問責條例、黨內(nèi)監(jiān)督條例接續(xù)頒布施行，完善了黨內(nèi)制度體系，維護了黨章權威和全面從嚴治黨的實效性、規(guī)范性。〔2 〕

加強黨內(nèi)監(jiān)督的制度建設，首先需要明確監(jiān)督主體和監(jiān)督對象，其次需要厘清當前監(jiān)督中存在的具體問題。黨內(nèi)監(jiān)督的主體包括了黨的組織、黨員和黨內(nèi)監(jiān)督的專責機關。黨內(nèi)監(jiān)督的重點對象是黨的各級領導機關和領導干部，特別是各級領導班子主要負責人。領導班子主要負責人所處的地位、發(fā)揮的作用、掌握的權力、承擔的責任決定了這個“關鍵少數(shù)”必然也必須是黨內(nèi)監(jiān)督的重中之重。此前相當長的一個時期里，就各級領導班子主要負責人的監(jiān)督而言，由于上級監(jiān)督“太遠”、同級監(jiān)督“太軟”、下級監(jiān)督“太難”的問題長期難以解決，使其成為黨內(nèi)監(jiān)督的薄弱環(huán)節(jié)，甚至成了黨內(nèi)監(jiān)督中的“盲點”“特區(qū)”。與此相關，領導班子主要負責人中的違規(guī)違紀、權力腐敗問題卻一度升溫，對黨的形象和黨的事業(yè)造成了嚴重的損害。因此，黨內(nèi)監(jiān)督的制度安排必須著眼于權力運行的規(guī)范性和領導干部依紀依法行使權力這個基本的核心的問題。

作為執(zhí)政黨，黨的監(jiān)督主要是監(jiān)督權力運行，監(jiān)督黨的組織和機構(gòu)履職情況。當前尤其要監(jiān)督?jīng)Q策權、執(zhí)行權和主要領導干部，這是監(jiān)督有效的著力點。對領導干部的監(jiān)督內(nèi)容重點覆蓋干部選拔任用、政績評價、落實和執(zhí)行中央及上級方針政策的情況。黨領導政策制定和施行的過程，就是黨的主張變成社會主義發(fā)展實踐的過程，決策是否科學，執(zhí)行是否到位直接關系執(zhí)政黨的事業(yè)和最廣大人民群眾的利益是否得到維護和發(fā)展。而能否選出符合崗位要求和人民期待，忠誠干凈擔當?shù)母刹浚瑢Q策過程和執(zhí)行績效起根本作用。黨的領導人反復強調(diào)，政治路線確定以后，干部就是決定的因素。習近平同志指出：“任何人行使權力都必須為人民服務、對人民負責并自覺接受人民監(jiān)督?！泄伯a(chǎn)黨員都不得謀求任何私利和特權” 〔3 〕388。這里所強調(diào)的就是決策和用人的極端重要性。因此，對決策權、執(zhí)行權和用人的監(jiān)督，尤其是對權力濫用和為官不為的監(jiān)督，不僅僅是黨風廉政建設的要求，也是黨執(zhí)政科學化的主要內(nèi)容。由此，黨內(nèi)監(jiān)督的制度建設需要把握和規(guī)范決策權、執(zhí)行權和監(jiān)督權的授受關系和運行軌跡，將權力及其運行過程完全置于黨的監(jiān)督制度框架內(nèi)，既以法的形式加以保障，也以法的形式加以節(jié)制，確保權力運行的每一個環(huán)節(jié)都能有黨內(nèi)監(jiān)督、法律監(jiān)督和群眾監(jiān)督的有效制度。

二、 黨內(nèi)監(jiān)督制度變革的動力

中國共產(chǎn)黨在95年的建設實踐中，已經(jīng)形成了一整套黨內(nèi)監(jiān)督的組織和制度體系。這套體系在革命建設和改革開放的歷史時期發(fā)揮了重要作用，有效保障了黨的生機和活力。這一判斷是基于我們對95年黨的建設的科學化實踐和黨領導國家社會發(fā)展的具體成就得出的。在黨的建設中形成并發(fā)展的這個制度體系，已經(jīng)成為黨的政治生態(tài)的重要組成部分。因此，當它還能夠穩(wěn)定運行并且借由組織優(yōu)勢發(fā)揮作用的時候，黨內(nèi)監(jiān)督制度變革的動力就不那么充足。根據(jù)常識，政治制度變遷的主要動力來自于制度無法滿足政黨預期甚至出現(xiàn)制度失敗，此時制度變革的動力最為充足。而中國共產(chǎn)黨強烈的憂患意識，從根本上克服或者降低了導致制度整體失敗的可能性。因此，黨內(nèi)監(jiān)督制度變革的基本動力一是源自黨的人民至上的價值觀和全心全意為人民服務的宗旨，二是基于黨遏制腐敗現(xiàn)象實現(xiàn)反腐敗標本兼治的堅定決心，三是推進黨的建設制度改革，實現(xiàn)黨的現(xiàn)代化的文化自覺。

制度是作為規(guī)范人們行為的機制而存在的，管理者和社會對制度的需求是因為它們能增加理性行動者的福利。因此，監(jiān)督制度的安排，很大程度上是基于黨組織對權力運行的廉能期待展開的。而監(jiān)督的收益主要包括以下幾點：一是權力主體的行動符合并彰顯黨的價值觀，贏得群眾擁護；二是監(jiān)督體系能夠減少和克服腐敗；三是從較長時期看，監(jiān)督制度執(zhí)行的成本遠遠低于懲治腐敗的成本。惟其如此，監(jiān)督制度才有運行的內(nèi)在動力。而監(jiān)督制度運行的成本主要是指制度安排與維護所消耗的資源，包括人力成本、制度運行的物質(zhì)與技術支持和管理成本，還包括其他相應的社會資本的消耗。實踐中，人們通常會認為，為了維護公共利益，進而最終保障個體合法私利，人們愿意讓渡部分資源用以保障監(jiān)督有效，或者基于人們的權利意識，社會群體有監(jiān)督權力的天然自覺。而在理性選擇的制度主義邏輯里，人們更傾向于讓渡權力，尋求專門機構(gòu)替代他們進行監(jiān)督。只有在輿論喧沸或者核心利益、公共權力受到威脅、損害的時候，人們才會主動謀求監(jiān)督。這意味著黨和政府需要解決兩個問題：一是提供黨組織和黨員隨時監(jiān)督黨和政府的政策和平臺；二是引導社會形成理性監(jiān)督或者說制度化監(jiān)督的能力，以此保障反腐敗斗爭中群眾監(jiān)督的有效性。由此形成了我們在新的歷史條件下更為重要的制度建設邏輯：加強黨內(nèi)監(jiān)督體系建設，完善黨內(nèi)監(jiān)督制度本身既是黨的建設也是黨領導國家與社會健康發(fā)展的必然要求。換言之，黨的建設制度改革一方面要堅決落實黨的群眾路線，提供人民滿足其當家作主權利的制度保障，另一方面要有能力建構(gòu)自我監(jiān)督的體制機制。如果黨不能增強自我監(jiān)督能力，無法形成完善的黨內(nèi)監(jiān)督體系，就難以維護黨的集中統(tǒng)一和核心價值的落實，并可能帶來政治運行結(jié)構(gòu)的不穩(wěn)定。所以，黨內(nèi)制度體系尤其是黨內(nèi)監(jiān)督制度安排，必然是法治中國最重要的內(nèi)容之一。黨的十八大以來，黨通過完善黨內(nèi)自上而下的上級監(jiān)督下級的監(jiān)督體系，健全自下而上的黨員監(jiān)督領導干部的機制，以保障全面從嚴治黨的各項要求在制度框架內(nèi)獲得有效施行。

那么，黨推進制度演進的動力究竟由何而生？當然我們可以概括為黨的與時俱進的理論品質(zhì)和黨的先進性純潔性要求。而從中國共產(chǎn)黨的使命和組織運行的實踐看，黨內(nèi)監(jiān)督的制度安排還是有其迷人的基因圖譜：作為一個建構(gòu)性政黨，黨有能力將黨和人民的意志變?yōu)榫唧w的行動，并在其中擁有自我凈化、自我完善、自我革新、自我提高的組織建構(gòu)能力和制度執(zhí)行能力，這是黨保持自身生機和活力，堅定“道路自信、理論自信、制度自信、文化自信”，不忘初心繼續(xù)前進的基礎?！? 〕同時，中國共產(chǎn)黨在中國社會演進中扮演了舊的剝削制度的破壞者和新的社會主義制度的建構(gòu)者、引領者的角色，同時也負有對社會主義事業(yè)的建設使命。黨加強自身建設和開創(chuàng)中國社會主義道路的革命性和創(chuàng)新性，凸顯了馬克思主義執(zhí)政黨嚴密組織和嚴明紀律的稟賦。無論是在殘酷環(huán)境里領導革命戰(zhàn)爭，還是在新時期“進行具有許多新的歷史特點的偉大斗爭”，要保證黨的先進性純潔性，保證黨始終成為社會主義事業(yè)的堅強領導核心，黨必須有能力在變化的社會中實現(xiàn)黨的自我監(jiān)督。這既是黨的監(jiān)督制度形成和發(fā)展的表現(xiàn)，也是其結(jié)果。事實上，黨內(nèi)監(jiān)督制度運行形成的路徑依賴，也推動了監(jiān)督的自我強化。黨的組織體系謹慎地維持著既有制度的權威，又能夠結(jié)合黨內(nèi)存在的問題不斷積累并倍增制度改革的動能。當然這不意味著我們可以天然地認為中國共產(chǎn)黨不存在變質(zhì)蛻化的危險。任何執(zhí)政黨在長期執(zhí)政后，都會擁有更好的服務群眾的機會和條件，也會存在巨大的脫離群眾被群眾拋棄的危險。因此，黨的自我革新能力內(nèi)在包含著黨在領導發(fā)展中實現(xiàn)制度體系變革的能力。這種能力既要能夠保持制度運行的平衡性，也要能夠消除管理熵帶來的制度功能耗損及制度失靈問題。因此，黨的監(jiān)督制度建設的重要內(nèi)容一是遵循黨的價值要求，將黨的自我監(jiān)督功能固化，并在此基礎上保持制度的均衡狀態(tài)——這種狀態(tài)是通過激勵與懲戒功能來保證良好政治生態(tài)，使領導干部既敢于作為又不能濫用權力。二是黨的領導者或者職能部門要有能力改變制度運行形態(tài)。也就是說，制度本身是可以被特定的力量改變的，當黨的建設處于某種應急狀態(tài)的時候，黨組織的自我修復和自我變革能力要能夠被領袖或者領導機構(gòu)喚醒和激活。而喚醒和激活的全部依據(jù)，是經(jīng)由黨的全國代表大會制定通過的黨章。因此，黨內(nèi)監(jiān)督制度安排首先是始終遵循黨章精神，以此確立并維護黨內(nèi)監(jiān)督的科學性和規(guī)范性。其次，要能夠?qū)h的組織和黨員領導干部產(chǎn)生事實上的威懾和管束作用。監(jiān)督制度剛性運行的過程，就是展示政黨核心價值觀的過程。第三，制度運行出現(xiàn)效益遞減的管理熵后，就應該被及時清理和重構(gòu)，以保障黨的目標的實現(xiàn)。這意味著，黨內(nèi)監(jiān)督制度的落實，是與黨的組織和紀律檢查機構(gòu)的功能健康發(fā)揮高度一體的。組織推動和制度推動黨內(nèi)監(jiān)督二者是有機統(tǒng)一的整體。我們不能簡單把組織推動理解為人治。尤其是中國德主法輔的文化傳統(tǒng)，直接決定了黨內(nèi)監(jiān)督必然需要依靠組織和制度協(xié)同推動。

應該看到，黨運用組織體系強力推進制度權威運行的能力，能夠有效實現(xiàn)對資源的配置，以及對組織和黨員的動員。中央推進全面從嚴治黨的堅強實踐，黨的十八大以來中央高壓反腐和加大執(zhí)紀問責的實踐，黨的十八屆六中全會進一步完善的新時期黨內(nèi)政治生活準則和黨內(nèi)監(jiān)督條例，提供了黨內(nèi)監(jiān)督制度體系的科學頂層設計和運行環(huán)境，并使得領導干部的權力運行更加規(guī)范，監(jiān)督制度的效能由此得到了極大的提升。中央權威和黨的集中統(tǒng)一擁有了更加完備的組織與制度保障。這是新時期黨內(nèi)監(jiān)督最為重要的組織生態(tài)和運行動力。

三、 黨內(nèi)監(jiān)督制度建設要注意的相關問題

一是黨內(nèi)監(jiān)督制度建設與社會監(jiān)督制度建設是有機統(tǒng)一的。黨的十八大報告指出：加強黨內(nèi)監(jiān)督、民主監(jiān)督、法律監(jiān)督、輿論監(jiān)督，讓人民監(jiān)督權力，讓權力在陽光下運行。實現(xiàn)黨內(nèi)有效監(jiān)督，除了黨的組織與制度運行能夠保障紀律監(jiān)督的有效性外，還需要在法治框架內(nèi)完善法律監(jiān)督和審計監(jiān)督，同時保障社會的制度化參與。在黨領導治理現(xiàn)代化的目標下，黨內(nèi)監(jiān)督與社會監(jiān)督具有學理、法理和實踐邏輯的高度一致性。任何政黨要實現(xiàn)其政治目標，都必須獲得社會的支持。監(jiān)督也是如此，一方面，社會要有能力向政黨輸送理性訴求，保證政黨尊重并維護多元主體的地位；另一方面，黨要有能力在多元社會中尋求一致，將黨的意識形態(tài)轉(zhuǎn)化為社會意識形態(tài)并形成共有的習慣?！? 〕黨內(nèi)監(jiān)督的目的是要保證黨的組織運行和領導干部所掌握的權力更好地服務于人民的需要，黨內(nèi)監(jiān)督與人民監(jiān)督的制度建設本質(zhì)上體現(xiàn)著完善黨內(nèi)民主、推動社會民主的實踐過程。監(jiān)督就是對政治行為和權力的規(guī)范與約束，監(jiān)督過程體現(xiàn)著黨內(nèi)民主的實踐要求。黨內(nèi)監(jiān)督制度化過程，在實踐上同時表現(xiàn)為黨員權利科學維護、黨內(nèi)民主有序推進的過程。二者共同構(gòu)成了黨的組織文化，反映了黨的建設制度改革的基本價值和發(fā)展方向。黨的十八大以來，黨通過落實“八項規(guī)定”等來提高社會監(jiān)督能力，激勵社會監(jiān)督；完善監(jiān)督條例以保障黨內(nèi)監(jiān)督和社會監(jiān)督，運用信息技術對接新媒體監(jiān)督平臺，將社會關注的相關焦點問題作為黨內(nèi)監(jiān)督的重點，在黨的監(jiān)督實踐中保障社會權利，提高社會監(jiān)督能力。

二是黨內(nèi)監(jiān)督制度建設需廓清監(jiān)督主體的責權關系。中國共產(chǎn)黨的“一大”黨綱就已對黨的監(jiān)督主體和內(nèi)容作了規(guī)定：“地方委員會的財務、活動和政策，應受中央執(zhí)行委員會的監(jiān)督” 〔6 〕2。這一規(guī)定明確了決策權、執(zhí)行權和監(jiān)督權的運行邏輯就是以權力監(jiān)督權力，掌握和行使權力的組織和領導干部要自覺接受監(jiān)督。黨的組織、黨員和黨內(nèi)專責監(jiān)督機構(gòu)作為黨內(nèi)監(jiān)督的主體，其權力和責任是以法的形式固定的。在較長時期內(nèi)，黨委的主體責任不落實，紀委的監(jiān)督責任不到位，黨員的監(jiān)督機制不健全問題對全面從嚴治黨造成困擾。不同機構(gòu)和職能部門之間責權關系不明晰，極易形成監(jiān)督中齊不抓共不管的權力監(jiān)管“真空”“燈下黑”問題。黨的十八大以來，黨致力于責權對等的制度改革，領導班子建設中黨委的監(jiān)督責任，黨組織的教育引導監(jiān)督服務功能進一步明晰。紀委的執(zhí)紀、監(jiān)督、問責的制度建設和落實機制逐步健全并成效立見。當前，遵循監(jiān)督規(guī)律，構(gòu)建信息溝通和責任傳導機制，形成“探頭長開，壓力常在”的各部門聯(lián)動機制，保證不同主體之間的有效配合，這是黨內(nèi)監(jiān)督制度施行需要解決的基礎問題。因此，黨內(nèi)監(jiān)督制度建設需要結(jié)合治理能力現(xiàn)代化要求，健全和完善黨的代表大會、黨的委員會及其常委會、黨組、黨的紀檢監(jiān)察體系的權責落實機制；在“兩學一做”中保障8800萬黨員監(jiān)督和接受監(jiān)督的權利和義務；形成嚴密科學的責任界定和追究機制，規(guī)范授權和用權，方可做到有權必有責，用權必監(jiān)督，失責必追究。

三是黨內(nèi)監(jiān)督制度建設要重視程序有效性。加強黨內(nèi)監(jiān)督是一項復雜的系統(tǒng)工程，這個復雜性包括了構(gòu)成要素復雜、實施路徑復雜和組織體系的責權關系復雜，當然也包括可能存在的監(jiān)督程序復雜。而黨員和群眾期待的黨內(nèi)監(jiān)督應該是程序簡單、關系明晰，運行成本低廉、有較高績效的監(jiān)督體系。劉少奇說過：“在黨內(nèi)生活中發(fā)生了許多不正?，F(xiàn)象，這并不是由于我們黨內(nèi)無章可循，無法可守，也不是由于黨所制定的章程、制度不正確，而是這些章程、制度在一些黨組織中，沒有被執(zhí)行，或者被歪曲了，被破壞了?！?〔7 〕709因此，完善黨內(nèi)監(jiān)督程序，并在實踐證明其科學性后以制度形式固化，避免監(jiān)督主體泛化、監(jiān)督責任虛化、監(jiān)督功能弱化，這是當前黨內(nèi)監(jiān)督制度建設需要把握的基本問題。必須看到，黨在長期建設實踐中形成的黨內(nèi)監(jiān)督運行體系，能夠涵蓋并實現(xiàn)黨風廉政建設的基本要求。而一定時期一定范圍內(nèi)權力監(jiān)督失位失范現(xiàn)象的多發(fā)頻發(fā)，原因之一是有些監(jiān)督程序不科學、不規(guī)范，或者不按程序執(zhí)行，致使監(jiān)督結(jié)果不被承認和使用，監(jiān)督效果遭到削弱。監(jiān)督是多部門有機合作互動的權力管控過程，需要針對自上而下、平行監(jiān)督、自下而上的監(jiān)督需求規(guī)范并落實監(jiān)督程序。如黨的十八大以來自上而下監(jiān)督中上級黨委和主要負責人的責任確定和工作程序安排，自下而上的監(jiān)督中的黨務、政務及相關信息的公開程序，監(jiān)督結(jié)果的使用與反饋機制落實等等，提供了將黨內(nèi)監(jiān)督要求變?yōu)榫唧w操作實踐的有效結(jié)構(gòu)和路徑。

四是黨內(nèi)監(jiān)督制度運行需要把握外部環(huán)境的影響。黨內(nèi)監(jiān)督制度安排必須考慮社會條件的影響。優(yōu)化黨內(nèi)監(jiān)督良性運行的內(nèi)外環(huán)境，增強黨內(nèi)監(jiān)督的制度運行績效尤其重要。黨的十八大以來，中央以對黨的事業(yè)和中華民族高度負責的擔當精神銳意推進“四個全面”各項要求的落實，社會風氣和發(fā)展環(huán)境得到極大的改善，黨內(nèi)良好政治生態(tài)對社會環(huán)境的導引和改造績效日益凸顯。黨的十八屆四中全會將黨內(nèi)法規(guī)體系建設納入到依法治國戰(zhàn)略，十八屆六中全會在總結(jié)黨的建設和執(zhí)政歷史經(jīng)驗的基礎上，戰(zhàn)略性地制定《新時期關于黨內(nèi)政治生活的若干準則》和《中國共產(chǎn)黨黨內(nèi)監(jiān)督條例》，為加強黨的領導和黨內(nèi)監(jiān)督，改進黨內(nèi)政治生活提供了更為健康科學的指導原則和法治環(huán)境。此外，從政治運行的社會基礎看，以黨內(nèi)監(jiān)督帶動社會監(jiān)督的外部環(huán)境正在走向成熟。黨內(nèi)監(jiān)督要積極推動黨的運行系統(tǒng)和社會大系統(tǒng)之間的政治溝通，保證黨員依規(guī)行使監(jiān)督權利，防范和克服熟人社會、人情關系和官本位對黨內(nèi)監(jiān)督制度運行的阻滯和耗損，防范制度空轉(zhuǎn)和失靈，克服三千個文件管不住一張嘴的現(xiàn)象?；诖耍暯娇倳浥ぷ↑h的建設和黨的監(jiān)督的核心問題，指出強化黨內(nèi)監(jiān)督是為了保證黨立黨為公、執(zhí)政為民，強化國家監(jiān)察是為了保證國家機器依法履職、秉公用權，強化群眾監(jiān)督是為了保證權力來自人民、服務人民。強調(diào)把黨內(nèi)監(jiān)督同國家監(jiān)察、群眾監(jiān)督結(jié)合起來，同法律監(jiān)督、民主監(jiān)督、審計監(jiān)督、司法監(jiān)督、輿論監(jiān)督等協(xié)調(diào)起來，形成監(jiān)督合力，推進國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化。 〔8 〕

應該看到，制度安排本身形成的內(nèi)外規(guī)則，在管黨治黨目標極為清晰明確的環(huán)境里，一方面能夠借由中央自上而下的權威推進發(fā)揮作用，尤其是嚴厲的懲戒措施能夠迅速將監(jiān)督的外部壓力轉(zhuǎn)化為組織內(nèi)部的自律動力；另一方面，黨的監(jiān)督所彰顯的民主價值，建構(gòu)了有效的社會監(jiān)督的動員機制，進而形成黨的組織體系和社會運行體系在監(jiān)督實踐中的良性互動。這種互動邏輯，將從根基上使得黨的領導、黨的建設的制度體系變得更加生機勃勃。

參考文獻：

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責任編輯 陳 鵑