李擁軍　孫夢(mèng)嬌

〔摘要〕 在對(duì)古代治吏體制進(jìn)行批判與借鑒的同時(shí)，我們應(yīng)該意識(shí)到古今政治形態(tài)、社會(huì)文化所發(fā)生的巨大嬗變，正是基于這些社會(huì)背景的更迭才促使我們?cè)诠賳T政治倫理培養(yǎng)和廉政監(jiān)督模式、官員選任機(jī)制上面臨著與古代不同的理念重塑和機(jī)制重構(gòu)。立足古今治吏背景的不同，只有將古代治吏經(jīng)驗(yàn)注入新的價(jià)值，在現(xiàn)代民主法治的框架內(nèi)對(duì)其進(jìn)行現(xiàn)代化的改造，實(shí)現(xiàn)官員政治倫理與責(zé)任形式的重塑 ，廉政監(jiān)督理念與模式的重塑，官員選任理念與模式的重塑，從而實(shí)現(xiàn)“傳統(tǒng)的現(xiàn)代性轉(zhuǎn)化”，才會(huì)為當(dāng)下中國(guó)重塑官員廉治方式提供有益資源。

〔關(guān)鍵詞〕 廉治，官員政治倫理，廉政監(jiān)督，官員選任，責(zé)任倫理

〔中圖分類號(hào)〕D90 〔文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼〕A 〔文章編號(hào)〕1004縱觀古今，官吏作為政治精英群體和公共管理主體，其素質(zhì)、能力、品性、修養(yǎng)歷來是關(guān)乎國(guó)家興衰、民族強(qiáng)弱的決定性力量之一，所以古代中國(guó)早有“明主治吏不治民”（《韓非子·外儲(chǔ)說右下》）的理念，且普遍認(rèn)為“官制不修、官德淪喪則會(huì)造成社會(huì)失范、國(guó)家衰敗、民不聊生” 〔1 〕，由此不難看出，在傳統(tǒng)中國(guó)的國(guó)家治理體系中，“吏治”一直以來都具有十分重要的地位。處于社會(huì)轉(zhuǎn)型節(jié)點(diǎn)的中國(guó)，大國(guó)治吏的難度尤在，需求尤甚。民主共和國(guó)的建立使當(dāng)代中國(guó)的治吏需求發(fā)生了天翻地覆的變化，我們一方面在汲取西方資本主義國(guó)家養(yǎng)分的同時(shí)，另一方面也對(duì)中國(guó)古代的治吏經(jīng)驗(yàn)尤為關(guān)注。在對(duì)古代治吏體制進(jìn)行批判與借鑒的同時(shí)，我們應(yīng)該意識(shí)到古今政治形態(tài)、社會(huì)文化所發(fā)生的巨大嬗變，正是基于這些社會(huì)背景的更迭才促使我們?cè)诠賳T政治倫理培養(yǎng)和廉政監(jiān)督模式、官員選任機(jī)制上面臨著與古代不同的理念重塑和機(jī)制重構(gòu)，而如何立足古今治吏背景的不同，尋找能夠?yàn)楫?dāng)今官員廉治方式的重塑提供有益資源，是本文關(guān)注的核心所在。

一、官員政治倫理與責(zé)任形式的重塑

眾所周知，古往今來，中國(guó)統(tǒng)治者在吏治領(lǐng)域都付諸極高的熱情。因在中國(guó)古代社會(huì)，官吏的權(quán)力是皇權(quán)的依附品，其權(quán)力的行使?fàn)顩r與普通大眾的切身利益、社會(huì)安穩(wěn)程度密切相關(guān)。更重要的方面在于其權(quán)力行使?fàn)顩r的優(yōu)劣直接影響了皇權(quán)能否穩(wěn)固、長(zhǎng)治久安，因而歷朝歷代的有為君主都對(duì)官吏的治理尤為關(guān)注。而受儒家思潮的影響，官員的政治倫理建設(shè)與培養(yǎng)，更是治吏領(lǐng)域內(nèi)的重要一環(huán)。古代中國(guó)歷來有“為政以德”的德治思想，治吏則尤其重視“官德”，“國(guó)家之?dāng)?，由官邪也；官之失德，寵賂彰也”（《左傳·桓公二年》），因此中國(guó)古代的傳統(tǒng)政治倫理思想、廉政文化建設(shè)歷來以“官德”建設(shè)為重。中國(guó)古代社會(huì)尤為重視培養(yǎng)官員的道德修養(yǎng)，所謂“修身、齊家、治國(guó)、平天下”（《禮記·大學(xué)》），“修身”被認(rèn)為是實(shí)現(xiàn)“齊家、治國(guó)、平天下”這一系列抱負(fù)的前提與基礎(chǔ)，因此中國(guó)古代的傳統(tǒng)政治倫理歷來強(qiáng)調(diào)“內(nèi)省”和“慎獨(dú)”，其通過塑造官員內(nèi)心與行為上對(duì)自身道德修養(yǎng)的崇高追求，來實(shí)現(xiàn)維護(hù)統(tǒng)治階級(jí)清正廉明的目的，這種“官德”培養(yǎng)也就成為了古代中國(guó)政治倫理構(gòu)建的核心所在。時(shí)至今日，“德性”培養(yǎng)在當(dāng)今政治倫理建構(gòu)中仍然享有十分重要的地位、作用與可借鑒性。然而，這種以“德性”培養(yǎng)為重的政治倫理思想，究其根源，是誕生于古代中國(guó)的農(nóng)耕文明之中，成長(zhǎng)在古代中國(guó)嚴(yán)格的等級(jí)身份社會(huì)之內(nèi)。因而，從實(shí)質(zhì)上說它是一種臣民化或者子民化的倫理規(guī)則。

當(dāng)中國(guó)還處于古代農(nóng)耕文明的時(shí)代，國(guó)家治理方式仍然是限于一種傳統(tǒng)的“統(tǒng)治型”治理。其中，“公”與“私”尚無(wú)差別，公私領(lǐng)域、公私部門更是沒有嚴(yán)格的定義、界限與區(qū)分。所謂“私”，強(qiáng)調(diào)的是那些建立在獨(dú)立的個(gè)人生活之上的所有形式以及與此相關(guān)的社會(huì)活動(dòng)?！肮迸c“私”的差別不在于其他，而僅限于相關(guān)牽涉人數(shù)的多少而已。“個(gè)人相對(duì)于群體，再大的事也屬于‘私；而群體對(duì)個(gè)人而言，再小的事也屬于‘公?！?〔2 〕傳統(tǒng)中國(guó)倫理普遍重視“家”的概念，“國(guó)”在中國(guó)古人眼中也是放大了的“家”，在人的社會(huì)屬性上，中國(guó)人向來將自己首先定位于家的組成人員。同時(shí)囿于儒家思潮的核心地位，古代中國(guó)的國(guó)家治理模式也始終是以“公”——“整體”為重。此外，古代中國(guó)“家天下”、“家國(guó)一體”的統(tǒng)治模式和專制政體，也使公共權(quán)力成為所有領(lǐng)域的軸心，而公共權(quán)力的賦予者——皇權(quán)則被置于至高無(wú)上的中樞地位，“公”與“私”也歷來不會(huì)被嚴(yán)格區(qū)分。在這種社會(huì)運(yùn)行模式之下，“個(gè)人”的意義則主要在于其對(duì)“整體”的附屬性，“私”是“公”的一個(gè)部分，其獨(dú)立地位在很大程度上也受到了忽視。所以，即便從特征上講“家”是一個(gè)名副其實(shí)的私人領(lǐng)域，但古代中國(guó)卻始終把“齊家”作為“治國(guó)”的基礎(chǔ)，具有“公”的性質(zhì)，所謂“家國(guó)一體”、“修身、齊家、治國(guó)、平天下”。限于此種宗法一體的政治思維，皇權(quán)與公共權(quán)力都被賦予了某些家庭生活中的父權(quán)特點(diǎn)，并借此廣泛滲透于私人領(lǐng)域，私人領(lǐng)域也變成公共領(lǐng)域，公共生活也具備了私人性質(zhì)。

隨著工業(yè)社會(huì)的來臨，國(guó)家治理模式開始從“統(tǒng)治型”向“管理型”轉(zhuǎn)變，同時(shí)在市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的作用下，公共領(lǐng)域、公共利益與私人領(lǐng)域、私人利益分化和分立的情況開始出現(xiàn)并逐漸形成。而公共領(lǐng)域也具備了相對(duì)于私人領(lǐng)域的獨(dú)立含義，它集中承載與展現(xiàn)社會(huì)的整體利益，其目的在于實(shí)現(xiàn)個(gè)體對(duì)社會(huì)公平、公正、正義、有序等價(jià)值的追求。在這個(gè)過程中，官員因公共權(quán)力的行使當(dāng)然具備了公共屬性，因其同時(shí)天然具備的私人屬性，“公”與“私”就在其身上形成了一種特別的統(tǒng)一。官員在執(zhí)行公共事務(wù)的過程中，也自然會(huì)因這種特性而天然地去謀求“公”與“私”雙重利益的極致化。那么，官員就被置于這樣一種局面之下，如果“公”、“私”利益在同一公共事務(wù)中具有相去甚遠(yuǎn)的取向，官員一方面作為私人利益的維護(hù)者，當(dāng)然以私人利益作為其行為標(biāo)準(zhǔn)，另一方面，官員也是公共利益的維護(hù)者，又有著以公共利益為行為標(biāo)準(zhǔn)的職業(yè)需求。而正如公共選擇理論所揭示的“理性人假設(shè)”一樣，作為自利、理性的效用最大化者，官員在對(duì)執(zhí)行公共事務(wù)的行為進(jìn)行標(biāo)準(zhǔn)選擇時(shí)，很有可能會(huì)陷入一種“道德風(fēng)險(xiǎn)”的困境里，即不以維護(hù)公共利益為其行為標(biāo)準(zhǔn)，而是與市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)中所有那些追求私人利益極致化的個(gè)人一樣，在面對(duì)公、私矛盾時(shí)，不自覺地將私人利益置于比公共利益更為重要的位置。在這種困境之下，官員一方面容易利用職權(quán)獲取灰色收入，另一方面則是容易發(fā)生以腐敗為代表的違法亂紀(jì)行為。由于官員具備絕對(duì)的信息優(yōu)勢(shì)，加上其自利動(dòng)機(jī)，很容易便會(huì)陷入這種道德風(fēng)險(xiǎn)的困境之中。當(dāng)代中國(guó)，基于民主與法治，在法律的規(guī)定和制度的設(shè)計(jì)上，也基本上遵循了公共權(quán)力的公有屬性認(rèn)知，并且規(guī)定和設(shè)計(jì)了一系列較為完整的法規(guī)、制度，用以防范公共權(quán)力行使過程中以權(quán)謀私行為的發(fā)生。然而，在制度和法律之外，我們又為公共權(quán)力的行使留下了多少能夠自由裁量的空間，我們又能在多大程度上保證在這種自由裁量的空間里不會(huì)有權(quán)力異化現(xiàn)象的發(fā)生？面對(duì)這種“公私二分”下的道德風(fēng)險(xiǎn)困境，在很大程度上，單純以“人倫”為綱，以“德性”為重的政治倫理建構(gòu)已經(jīng)不能滿足國(guó)家、社會(huì)、公民對(duì)于治吏領(lǐng)域的期待與要求，政治倫理重構(gòu)顯得愈來愈迫切，急迫需要依賴于嶄新的政治倫理建設(shè)。

馬克思·韋伯認(rèn)為世界上的一切行為，只要受到倫理支配，都不可避免地可以在以下兩種倫理標(biāo)準(zhǔn)中找到行為指南，即“信念倫理”和“責(zé)任倫理”。所謂“信念倫理”，乃誕生于基督教徒當(dāng)中，是對(duì)其行為的一種單純的道德約束，即“基督徒只需按照正義行事，行動(dòng)的后果可交付上帝”，而“責(zé)任倫理”則是一種“需要考慮為行動(dòng)的可預(yù)見后果擔(dān)當(dāng)責(zé)任的準(zhǔn)則”?！? 〕107在傳統(tǒng)社會(huì)，上帝和自然的力量是高于人類的，它們主導(dǎo)著世界大事小情的發(fā)生，因此，人類當(dāng)然對(duì)這些大事小情不負(fù)有個(gè)人責(zé)任，相應(yīng)地，信念倫理在這種意義上也就順理成章地成為人類主要的行為倫理指南。在這種倫理準(zhǔn)則下，人們只要能夠保證自己行為前、行為時(shí)的善良心理、目的，該種行為就可以被認(rèn)定為是符合嚴(yán)格倫理標(biāo)準(zhǔn)的，是道德的、至善的行為。然而在世界完成“祛魅”以后，人類獲得了傳統(tǒng)社會(huì)里不可同日而語(yǔ)的地位與能力，其可以經(jīng)由“理性”完成適應(yīng)自然甚至改造自然的一系列行為，而對(duì)于這種行為所產(chǎn)生的后果，責(zé)任也就相應(yīng)地從上帝、自然那里轉(zhuǎn)移到了人類自己身上。隨著人類理性行為數(shù)量越來越多，成果也越來越廣泛，眾所周知，人性開始逐漸透過這些理性行為從上帝和自然那里獲得了解放，并逐步具備了自由意志與自主執(zhí)行力，這在主體性原因上奠定了責(zé)任倫理準(zhǔn)則興起的基礎(chǔ)；同時(shí)，人類理性的無(wú)止境發(fā)展，也為其理性行為所促成的后果帶來了無(wú)以復(fù)加的風(fēng)險(xiǎn)，出于對(duì)這種風(fēng)險(xiǎn)的防范，倫理上越來越多地開始要求人類對(duì)自身的行為后果必須采取可控的事前考量，這又在客觀上奠定了責(zé)任倫理準(zhǔn)則興起的基礎(chǔ)。

韋伯認(rèn)為，責(zé)任倫理解決了公共行政領(lǐng)域那些以政治為業(yè)的人所面對(duì)的倫理上的沖突與矛盾，即政治家在葆有信念至善性的同時(shí)，又不可避免地需要在政治行為中采取一些必要的暴力手段。而面對(duì)這種沖突與矛盾，韋伯則提出需要以責(zé)任倫理作為其行為準(zhǔn)則，其核心要義在于，這些以政治為業(yè)的人，在政治活動(dòng)中，需要從內(nèi)心深處對(duì)自己的行為后果產(chǎn)生深刻認(rèn)知、負(fù)有責(zé)任，并保持一種開放的溝通機(jī)制，在道德上的善與政治上的善之間謀求平衡與協(xié)調(diào)。①雖然在韋伯的責(zé)任倫理中，其更多的是用以約束政治家而非行政人員即官員，但我們認(rèn)為，在當(dāng)代治吏領(lǐng)域，責(zé)任倫理對(duì)政治倫理的重構(gòu)有十分重要的現(xiàn)實(shí)意義，每個(gè)行使公共權(quán)力的人都有必要遵循責(zé)任倫理，對(duì)自己的行為負(fù)有不可推卸的、無(wú)法由人旁貸的責(zé)任。

中國(guó)傳統(tǒng)的德性倫理強(qiáng)調(diào)的是一種道德上的自律，注重行為者自身德性即優(yōu)良品質(zhì)的培養(yǎng)。依靠這種純粹的個(gè)人自律來解決風(fēng)險(xiǎn)社會(huì)下的治吏難題，以求建立民眾對(duì)官員的信任感，應(yīng)對(duì)現(xiàn)代社會(huì)的諸多人為風(fēng)險(xiǎn)，其力量顯得過于蒼白。面對(duì)如此紛繁復(fù)雜風(fēng)險(xiǎn)社會(huì)背景下的官員廉政建設(shè)，我們需要一種“入世性”的倫理觀來做支撐，責(zé)任倫理與此有相當(dāng)高的契合性，“它既是現(xiàn)代社會(huì)的產(chǎn)物，也是克服現(xiàn)代社會(huì)風(fēng)險(xiǎn)的希望所在。” 〔4 〕應(yīng)用在行政領(lǐng)域，它首先提倡責(zé)任擔(dān)當(dāng)意識(shí)，官員在行為決策與實(shí)施過程中，要充分考慮到手段與后果的關(guān)系，學(xué)會(huì)自我控制與利益協(xié)調(diào)；其次，它提倡一種審慎的行為態(tài)度，“在某種意義上，審慎就意味著責(zé)任。沒有審慎的存在，責(zé)任就可能變成魯莽和草率。” 〔5 〕33它要求官員在行為決策與實(shí)施過程中能夠排除各種干擾，真正以責(zé)任感行事；最后則是提倡一種獨(dú)立的人格意識(shí)，具有獨(dú)立的人格意識(shí)是責(zé)任的前提，任何一名行政官員都要對(duì)自己的職業(yè)葆有熱情，對(duì)自己的行政行為充分認(rèn)知并對(duì)此承擔(dān)獨(dú)立的人格責(zé)任。

責(zé)任倫理建設(shè)在治吏領(lǐng)域的實(shí)踐中已經(jīng)開始表現(xiàn)出一定的張力，如“問責(zé)”制度的落實(shí)，“無(wú)間隙問責(zé)”制度的開展等等。筆者在這里所要強(qiáng)調(diào)的責(zé)任倫理建設(shè)則應(yīng)主要集中在其對(duì)政治倫理的觀念性變革作用。傳統(tǒng)中國(guó)的德性倫理、“官德”建設(shè)時(shí)至今日仍葆有自身的價(jià)值與蓬勃生機(jī)，而責(zé)任倫理與其相比，說是一種超越，更多的應(yīng)是一種補(bǔ)充。

二、廉政監(jiān)督方式的重塑

古往今來，從中國(guó)治吏經(jīng)驗(yàn)來看，自公共權(quán)力產(chǎn)生之日起，腐敗就已伴隨產(chǎn)生，有關(guān)于廉政建設(shè)的思想與制度也漸次出現(xiàn)。傳統(tǒng)中國(guó)治吏經(jīng)驗(yàn)除了在政治倫理上以“官德”對(duì)官員形成內(nèi)在道德約束之外，還依靠一套特殊的自我調(diào)節(jié)機(jī)制——即監(jiān)察機(jī)制來整飭官吏，以維持整個(gè)官僚機(jī)構(gòu)的安穩(wěn)運(yùn)作，它在一定程度上確保了一個(gè)王朝在一定時(shí)期內(nèi)的興盛與平穩(wěn)。

古代中國(guó)雖然皇權(quán)享有至高地位，所謂“君權(quán)至上，法自君出”，但較為英明的君主為了維持王朝的長(zhǎng)治久安，往往都在治吏領(lǐng)域投入了極高的熱情。歷朝歷代都十分重視監(jiān)察的效用，普遍進(jìn)行了大規(guī)模的監(jiān)察立法，也相應(yīng)加大了監(jiān)察機(jī)構(gòu)的設(shè)置力度，強(qiáng)化了監(jiān)察權(quán)力的適用效力。秦朝時(shí)期，設(shè)立御史大夫監(jiān)察百官。漢代以后隨著皇權(quán)的加強(qiáng)，中央監(jiān)察機(jī)關(guān)已經(jīng)獨(dú)立于朝堂之上，“同時(shí)建立了多元化的監(jiān)察體制，包括三公九卿在內(nèi)的京師百官、地方長(zhǎng)官、皇親國(guó)戚以至于監(jiān)察官自身都被置于這張網(wǎng)絡(luò)之中。如漢武帝制定《六條察郡之法》，以地方二千石的高官及其子弟以及強(qiáng)宗豪右為主要監(jiān)察對(duì)象，設(shè)立刺史，監(jiān)察地方?！?〔6 〕唐朝以后的監(jiān)察制度更加完備，以御史臺(tái)為最高監(jiān)察機(jī)關(guān)，監(jiān)察御史行使中央和地方的監(jiān)察權(quán)。明朝以后設(shè)立都察院行使監(jiān)察權(quán)，并且賦予監(jiān)察官單獨(dú)進(jìn)奏的權(quán)力。中國(guó)古代的監(jiān)督機(jī)構(gòu)與其他行政機(jī)關(guān)相分離，獨(dú)立設(shè)置，自上而下垂直監(jiān)督，監(jiān)察官雖然位卑但權(quán)重，可以巡視地方，風(fēng)聞言事，“代天子巡守”，是皇帝的耳目之司。歷代王朝往往通過厚賞的方式鼓勵(lì)他們劾舉，以提高其監(jiān)察的積極性。②

縱觀中國(guó)古代監(jiān)察體制的發(fā)展歷程，我們不難看出其主要重心是圍繞著完善監(jiān)察機(jī)構(gòu)的設(shè)置，加強(qiáng)并保障其監(jiān)察權(quán)力的行使來實(shí)現(xiàn)整飭官吏、維護(hù)皇權(quán)穩(wěn)定的目的。這對(duì)當(dāng)代中國(guó)發(fā)展監(jiān)督機(jī)制以制約權(quán)力濫用、整飭貪腐現(xiàn)象仍然具有很強(qiáng)的借鑒意義，然而這種單純依靠監(jiān)察機(jī)構(gòu)來實(shí)現(xiàn)維穩(wěn)功能的監(jiān)察體制，在今天以民主和法治為基石的當(dāng)代中國(guó)，已經(jīng)不能完全應(yīng)對(duì)權(quán)力異化的發(fā)生。我們還需要更廣泛、更堅(jiān)實(shí)、更充分的監(jiān)督主體——公民來行使監(jiān)督權(quán)以應(yīng)對(duì)越來越復(fù)雜的權(quán)力腐化現(xiàn)象，以弱化因權(quán)力腐化而帶來的國(guó)家與民眾之間的緊張關(guān)系。

縱觀當(dāng)代中國(guó)，已經(jīng)褪去古代帝國(guó)至高無(wú)上的皇權(quán)，隨著國(guó)家體制與支配方式的轉(zhuǎn)變，官僚制有了新的意義深遠(yuǎn)的演變。當(dāng)代中國(guó)，由民主共和國(guó)的性質(zhì)所決定，其國(guó)家合法性的根基不能建立在空中樓閣之上，而是需要以受普通大眾認(rèn)可的核心、普遍價(jià)值制度為基礎(chǔ)，以獲取整個(gè)社會(huì)的追隨、認(rèn)同。這就使得當(dāng)代的國(guó)家治理不可避免地要以更加多元化的模式來維系國(guó)家與民眾之間的緊密關(guān)系、固化民眾對(duì)國(guó)家權(quán)力的認(rèn)同，因此作為國(guó)家權(quán)力的行使載體——官僚制獲得了古往今來最大規(guī)模的一次擴(kuò)展，其開始逐漸遍布于現(xiàn)代社會(huì)的諸多領(lǐng)域當(dāng)中。這一點(diǎn)與古代中國(guó)相比有了很大的變化。雖然古代中國(guó)有著成熟的官僚體制，但一方面皇權(quán)作為君權(quán)神授的天命所歸，本身就有著“天然”的合法統(tǒng)治地位以及民眾的完全認(rèn)可，另一方面官僚體制雖然隸屬于皇權(quán)，卻同時(shí)也對(duì)皇權(quán)產(chǎn)生了一定程度的制衡，這就使得在根本上依賴于皇權(quán)的官僚體制不可避免地在規(guī)模的擴(kuò)展上受到了遏制，這恰恰體現(xiàn)了古代中國(guó)皇權(quán)統(tǒng)治下“簡(jiǎn)約國(guó)家”的執(zhí)政理念。③ 而國(guó)家與民眾之間紐帶關(guān)系的建立更多的是倚賴于一種“道德”約束理念，即強(qiáng)調(diào)恪守儒教所提倡的“禮”之下嚴(yán)格的等級(jí)次序，這種約束機(jī)制主要是通過滲透于普通大眾日常生活的方方面面來發(fā)揮效用，皇權(quán)也更多地體現(xiàn)在繁文縟節(jié)的禮儀形式當(dāng)中。

現(xiàn)代中國(guó)的體制則因?qū)?guó)家與民眾密切關(guān)系的迫切需求而得到了前所未有的擴(kuò)展，從城市到農(nóng)村的社會(huì)各個(gè)領(lǐng)域和角落都被高度組織起來。伴隨著這種政治行政體制在當(dāng)代中國(guó)的擴(kuò)展與延伸，其組織規(guī)模和復(fù)雜性都發(fā)生了很大程度的改變，它使官員前所未有地“融入”于社會(huì)的各個(gè)角落，權(quán)力的觸角也延伸進(jìn)民眾的日常生活。而伴隨著權(quán)力的擴(kuò)展，其權(quán)力的行使空間與時(shí)間都越來越密集，幾乎無(wú)處不在、無(wú)時(shí)不在，權(quán)力的行使方式也在這一過程中逐漸被放大化、細(xì)致化了，其出現(xiàn)的異化現(xiàn)象也會(huì)相應(yīng)得被放大、細(xì)致化，并更容易為民眾所切實(shí)感受。如果說中國(guó)傳統(tǒng)社會(huì)如“潛水艇夾肉面包”一樣的組織結(jié)構(gòu)——“上層大而無(wú)當(dāng)，乃文官集團(tuán)；……下層也大而無(wú)當(dāng)，乃成千上萬(wàn)的農(nóng)民，兩者之間又缺乏有力的組織聯(lián)系” 〔7 〕243使得皇權(quán)對(duì)基層社會(huì)治理略顯無(wú)力的話，那么今天中國(guó)的體制則克服了這種組織松散、基層治理無(wú)力的弊端，其不斷延伸的觸角使得它在當(dāng)今中國(guó)的政治、經(jīng)濟(jì)和社會(huì)領(lǐng)域都實(shí)現(xiàn)了高度的組織化，“這一強(qiáng)大的組織能力在實(shí)現(xiàn)國(guó)家意志、迅速發(fā)展經(jīng)濟(jì)和管制社會(huì)、提高人民生活水平等方面發(fā)揮了巨大作用?！?〔8 〕然而，從另一個(gè)層面來說，這種“夾肉面包”的結(jié)構(gòu)雖然使得古代中國(guó)皇權(quán)對(duì)基層治理略顯無(wú)力，但其也在無(wú)形中降低了國(guó)家與民眾之間產(chǎn)生正面沖突的可能性，而當(dāng)代中國(guó)不斷延長(zhǎng)與擴(kuò)展的體制鏈條，雖然使國(guó)家權(quán)力與民眾之間產(chǎn)生了強(qiáng)有力的連接，克服了古代中國(guó)基層治理無(wú)力的弊端，同時(shí)，相應(yīng)來說，“由于官僚體制強(qiáng)有力的中間連接，國(guó)家不得不直接面對(duì)充滿緊張的社會(huì)，其合法性基礎(chǔ)不斷受到質(zhì)疑和挑戰(zhàn)?！?〔8 〕于是，權(quán)力異化所帶來的風(fēng)險(xiǎn)與挑戰(zhàn)也越來越嚴(yán)峻，其越來越多地被嵌入民眾的日常生活當(dāng)中并對(duì)其產(chǎn)生切實(shí)影響，其固有的詬病也越來越彰顯于眾，嚴(yán)重的權(quán)力異化現(xiàn)象甚至?xí)砣嗣駥?duì)治理階層乃至整個(gè)國(guó)家的質(zhì)疑。

正如福柯所分析的那樣，懲戒社會(huì)是我們已經(jīng)脫離的社會(huì)，我們已經(jīng)不再置身其中，我們身處的社會(huì)是一個(gè)控制社會(huì)，這樣的社會(huì)已經(jīng)不再是通過禁錮和懲罰來運(yùn)作，而是借助于一種微觀化的、持續(xù)不斷的控制手段來維護(hù)其自身的正常運(yùn)轉(zhuǎn)。按福柯所述，我們的權(quán)力性質(zhì)也相應(yīng)發(fā)生了質(zhì)的改變，它不再是一種懲罰權(quán)力，而是一種規(guī)訓(xùn)權(quán)力。隨著其性質(zhì)的改變以及“全景敞視機(jī)制”的運(yùn)行模式，權(quán)力已經(jīng)開始滲透于社會(huì)的一切細(xì)枝末節(jié)當(dāng)中，而社會(huì)中的一切細(xì)枝末節(jié)都受到了權(quán)力的控制與監(jiān)視，它使得權(quán)力可見卻不可確知，使得權(quán)力自動(dòng)化以及非個(gè)性化了。④與古代中國(guó)不同，權(quán)力的定義在今天不再被限定在國(guó)家政府機(jī)關(guān)之內(nèi)，而是得到了在政治、經(jīng)濟(jì)、文化、教育、醫(yī)療等各個(gè)領(lǐng)域內(nèi)的延伸與擴(kuò)展，官僚體制下嚴(yán)密的科層結(jié)構(gòu)也在這些領(lǐng)域得到了運(yùn)用，國(guó)家對(duì)民眾的規(guī)范和引導(dǎo)作用也透過權(quán)力滲透于點(diǎn)點(diǎn)滴滴的日常生活之中，使權(quán)力與民眾之間發(fā)生了無(wú)處不在的接觸。這種權(quán)力運(yùn)作機(jī)制也相應(yīng)產(chǎn)生了一種連鎖反應(yīng)，即作為權(quán)力的使用者一方面監(jiān)視著被監(jiān)視者，另一方面也置于敞視結(jié)構(gòu)當(dāng)中為普通大眾所監(jiān)視。

進(jìn)入21世紀(jì)的中國(guó)，社會(huì)信息越來越廣泛以及多元化，民眾思想也隨之紛繁復(fù)雜起來，這本身就會(huì)與旨在規(guī)訓(xùn)社會(huì)、統(tǒng)領(lǐng)社會(huì)的傳統(tǒng)的國(guó)家治理模式產(chǎn)生激烈的沖突，另一方面鑒于當(dāng)今權(quán)力對(duì)民眾日常生活所產(chǎn)生的方方面面、無(wú)時(shí)無(wú)刻不在的影響，其異化現(xiàn)象所帶來的負(fù)面效應(yīng)也相應(yīng)地被彰顯于眾。同時(shí)，由于權(quán)力對(duì)經(jīng)濟(jì)資源、社會(huì)資源所產(chǎn)生的巨大整合、集中作用，更使得權(quán)力尋租現(xiàn)象獲得了相當(dāng)廣闊的生存土壤與發(fā)展空間。在這個(gè)過程當(dāng)中，民眾被再次凸顯出來，培植公民社會(huì)的反腐力量、廉政監(jiān)督力量顯得迫在眉睫，其在本質(zhì)上，也正是民主共和國(guó)性質(zhì)的體現(xiàn)。它一方面可以完善我國(guó)的監(jiān)督體系，使得那些日益細(xì)致化、生活化的權(quán)力得到更為切實(shí)且全面的監(jiān)督，另一方面也可以緩和因權(quán)力異化現(xiàn)象所帶來的國(guó)家與民眾之間的緊張關(guān)系。這種意義上的公民監(jiān)督理念，是建立在多元自由、公開開放、自治參與、民主法治等特質(zhì)之上的觀念重構(gòu)，是建立在公民權(quán)利受到保護(hù)、法律面前人人平等等法理權(quán)威之上的時(shí)代呼喚，是建立在實(shí)現(xiàn)保護(hù)人民自身利益、維護(hù)人民當(dāng)家作主地位目的之上所需要切實(shí)貫徹的治吏觀念。并且，它的性質(zhì)不同于古代中國(guó)人民的正當(dāng)權(quán)益受到損害時(shí)依照法律或慣例向官府提出的控告，古代中國(guó)，“國(guó)家從未直接正面授予人民監(jiān)督官吏的權(quán)利，而人民只有在‘事情干己時(shí)才有告官的權(quán)利?！薄霸诠糯袊?guó)，國(guó)家讓人民監(jiān)督官吏，并不是從類似于民主的角度上來規(guī)定人民監(jiān)督公仆的權(quán)利，而是朝廷需要借助人民的耳目和力量，讓千百萬(wàn)人民來監(jiān)督官吏，皇帝坐收‘明察秋毫之效，這是皇家家業(yè)興旺的重要保證。……除了謀反大逆等重罪鼓勵(lì)舉報(bào)以外，通過監(jiān)督官吏制止官吏違法失職來保護(hù)國(guó)家大利和社會(huì)公益的事情，只能由國(guó)家監(jiān)察官吏代表國(guó)家來進(jìn)行，不能由人民擅自進(jìn)行。” 〔9 〕而當(dāng)代中國(guó)所需要強(qiáng)調(diào)的公民監(jiān)督理念，則是一種建立在全面深化改革背景下的人民反腐力量培植，“腐敗癥候群理論認(rèn)為，深化民主化的途徑是讓人們對(duì)本社會(huì)發(fā)展中真正的問題進(jìn)行爭(zhēng)論，并把各方的利益都考慮進(jìn)去，真正做到社會(huì)治理機(jī)制的‘共有，才是能夠使民主持久化的根本出路?！?〔10 〕

因此我們認(rèn)為，培植社會(huì)反腐力量，培養(yǎng)公民監(jiān)督觀念，擴(kuò)大社會(huì)組織，開放公民行使監(jiān)督權(quán)力的渠道，正是當(dāng)今公民監(jiān)督觀念重構(gòu)的實(shí)質(zhì)所在，也是能夠切實(shí)有效約束當(dāng)今官員行為，推動(dòng)國(guó)家廉政體制建設(shè)的關(guān)鍵所在。

三、官員選任方式的重塑

雖然在中國(guó)古代誕生了世界最早的文官制度，科舉考試的推行也使知識(shí)逐漸成為古代中國(guó)官吏選拔的核心內(nèi)容，然而這種知識(shí)所包含的意義并不同于現(xiàn)代社會(huì)，它僅僅局限于四書五經(jīng)當(dāng)中，官吏選拔也僅僅囿于考察對(duì)四書五經(jīng)的掌握情況。至此，科舉考試反而成了束縛人思想的桎梏，而通過科舉考試被選拔進(jìn)入官僚階層的那些古代中國(guó)的精英分子也因此越來越文字化、書面化，無(wú)法在實(shí)踐中真正行之有效地管理國(guó)家。大量獲取功名的人根本無(wú)法成為足以支撐起整個(gè)國(guó)家治理重任的政治精英，科舉制也已經(jīng)無(wú)法滿足統(tǒng)治階層對(duì)國(guó)家治理人才的選任需求。

進(jìn)入20世紀(jì)以來，政黨執(zhí)政成為世界范圍內(nèi)國(guó)家治理模式的通約，這一模式在21世紀(jì)的今天，依舊充滿活力。然而，這一通約性的國(guó)家治理模式卻鑒于不同的政體形式和政黨制度，在權(quán)力的建構(gòu)、實(shí)行以及鞏固層面都迥然不同。透過這些不同，我們卻依舊可以看到一個(gè)具有普遍意義的政黨執(zhí)政要素，即對(duì)精英群體素質(zhì)、行動(dòng)能力的依賴性。與社會(huì)上同時(shí)存在的其他精英群體有所不同，政治精英群體因其天然的政治屬性，與公共權(quán)力始終保持著較為緊密的聯(lián)系。雖然這部分政治精英群體在規(guī)模上相對(duì)較小，卻是政治領(lǐng)域當(dāng)中最關(guān)鍵的行動(dòng)者，是能夠維護(hù)政權(quán)運(yùn)作、國(guó)家運(yùn)行當(dāng)中最具鮮活性的力量。毋庸置疑，當(dāng)今中國(guó)的官員選任機(jī)制不同于西方的公務(wù)員制度，也與古代中國(guó)的科舉制度相去甚遠(yuǎn)，它誕生于一種長(zhǎng)期的革命戰(zhàn)爭(zhēng)實(shí)踐當(dāng)中，并在之后的社會(huì)發(fā)展時(shí)期經(jīng)歷了一系列漸進(jìn)式的改革，這也從一個(gè)側(cè)面說明了我們所需要的選任出的政治精英群體不同于傳統(tǒng)中國(guó)文字化、知識(shí)化的政治精英，我們當(dāng)今需要的是與中國(guó)現(xiàn)代化邏輯相契合的新型政治精英。隨著代際的更替、時(shí)間的流逝和社會(huì)的變遷，當(dāng)代中國(guó)所需要的政治精英已經(jīng)開始逐漸顯示出了完全嶄新的一面，在選賢任能的標(biāo)準(zhǔn)上，一方面我們需要這些政治精英可以繼承古代中國(guó)政治精英的優(yōu)良道德傳統(tǒng)，另一方面也需要他們擁有新的現(xiàn)代知識(shí)、技術(shù)以及豐富的經(jīng)驗(yàn)和發(fā)展能力，在面對(duì)新型社會(huì)越來越紛繁復(fù)雜的情況時(shí)，能夠承擔(dān)起應(yīng)負(fù)的使命，完成嶄新的政治任務(wù)與政治目標(biāo)。

縱觀整個(gè)當(dāng)代中國(guó)的現(xiàn)代化前進(jìn)歷程，在不同時(shí)期、不同階段，政府都承載著完全不同的任務(wù)與目標(biāo)，而作為公共權(quán)力的行使者，政治精英群體也因此隨之在能力構(gòu)成、選任模式上都有著不同于以往的標(biāo)準(zhǔn)?，F(xiàn)如今，我們對(duì)政治精英的選任標(biāo)準(zhǔn)具有了完全不同于古代的雙重性：一方面我們需要的是“敢想敢干”的政治精英；另一方面還需要他們具有落實(shí)這些想法的能力。所謂“敢想敢干”，它要求當(dāng)代中國(guó)身處不同層級(jí)的公務(wù)人員都能以政治為業(yè)，成為一個(gè)真正的“政治家”和“領(lǐng)導(dǎo)人”，另一方面也要求這些“政治家”和“領(lǐng)導(dǎo)人”同時(shí)具備豐富的實(shí)際經(jīng)驗(yàn)，它期待國(guó)家所選任出的政治精英能夠擁有落實(shí)自己宏大理念的政策設(shè)計(jì)能力和制度實(shí)施能力，從這層意義上講，當(dāng)代中國(guó)所需要選任出的政治精英可謂“亦官亦吏”⑤。由此，我們也不難發(fā)現(xiàn)，當(dāng)代中國(guó)的官員晉升機(jī)制，都需要經(jīng)歷一個(gè)從基層向高層的成長(zhǎng)線路，這一晉升機(jī)制也可以從側(cè)面加強(qiáng)上層、中層和下層之間的聯(lián)系，避免出現(xiàn)中國(guó)古代上、中、下層斷裂等諸種情形 ⑥。

這種對(duì)復(fù)合性官員的選任需求與現(xiàn)代社會(huì)流動(dòng)邏輯的轉(zhuǎn)變是密切相關(guān)的，同時(shí)也順應(yīng)了當(dāng)代中國(guó)身份社會(huì)逐步褪色的趨勢(shì)。從整個(gè)社會(huì)歷史的發(fā)展進(jìn)程看，西方國(guó)家在進(jìn)入資本主義社會(huì)之前，身份地位以血統(tǒng)繼承為主要獲得渠道，隨著西方工業(yè)革命的興起和資本主義制度的最終確立，其社會(huì)流動(dòng)邏輯也隨之實(shí)現(xiàn)了從身份到能力的轉(zhuǎn)變。中國(guó)傳統(tǒng)社會(huì)同樣是一個(gè)身份社會(huì)，血緣傳統(tǒng)是獲得社會(huì)地位的一種主要途徑，較高等級(jí)地位的獲得往往不是通過能力，而是由先天的血緣所決定的，家庭背景對(duì)社會(huì)分層起了決定性作用。正如梅因所說：“所有進(jìn)步社會(huì)的運(yùn)動(dòng)，到此處為止，都是一個(gè)‘從身份到契約的運(yùn)動(dòng)?！?〔11 〕97當(dāng)代中國(guó)自改革開放以來，隨著市場(chǎng)化與契約化社會(huì)的沖擊，身份社會(huì)也已經(jīng)開始逐步褪色，那些以血緣、階級(jí)成分、家庭出身等標(biāo)準(zhǔn)劃定的身份傳統(tǒng)也已經(jīng)逐漸消弭，政治領(lǐng)域也不例外。然而，由于受較為根深蒂固的“官本位”思想影響，某種程度上，官員在當(dāng)代中國(guó)仍被定義為一種相對(duì)較為貴胄的身份，這種身份仍然將其與普通人民群眾之間嚴(yán)格區(qū)分開來。然而特別的是，盡管今天這種官員身份意識(shí)仍然部分存在，但卻與傳統(tǒng)中國(guó)相比發(fā)生了很大的變化，其官員身份的確立，一方面保留了古代中國(guó)的傳統(tǒng)——來自于官位，所謂“位高權(quán)重”，而另一方面，卻絕對(duì)不是單純地來源于官階、官位，其更多的是依托于一種使命的樹立?！皳Q言之，身份與使命是同構(gòu)的。如果說身份側(cè)重的是與他人之差別特征的話，那么使命就不僅僅意味著公共產(chǎn)品的提供，還包含著推進(jìn)國(guó)家建設(shè)、捍衛(wèi)整體正義、提高現(xiàn)代化水平、彌補(bǔ)私營(yíng)組織之缺陷等諸多內(nèi)涵?！?〔12 〕這種以發(fā)展為導(dǎo)向的使命政治成為近三十多年中國(guó)與過去以及其他國(guó)家相區(qū)別的重要特征之一，官員傳統(tǒng)身份色彩在逐步褪色的同時(shí)，完成了依靠使命支撐起的嶄新的政治身份同構(gòu)。隨著使命政治、責(zé)任政治運(yùn)行模式的發(fā)展，當(dāng)代中國(guó)對(duì)政治精英的選任標(biāo)準(zhǔn)也出現(xiàn)了前文所述“亦官亦吏”的復(fù)合性要求，單純對(duì)官位追求的欲望被成功地引向?qū)ΜF(xiàn)代化成果的向往以及對(duì)政治責(zé)任的負(fù)擔(dān)之上。對(duì)復(fù)合性政治精英的需求以及選任標(biāo)準(zhǔn)的確立一方面與前述的“責(zé)任倫理”建構(gòu)有異曲同工之處，都在一定程度上確保了官員內(nèi)心使命感與責(zé)任感的確立，從內(nèi)心確信上降低了權(quán)力異化風(fēng)險(xiǎn)、提高了權(quán)力執(zhí)行能力；另一方面，也克服了傳統(tǒng)中國(guó)選任官員單純的“文字化”、“知識(shí)化”傾向，從一定程度上可以保證官員的實(shí)踐能力與業(yè)務(wù)水平。

官員選任機(jī)制的關(guān)鍵除了在于確定要選任出怎樣的人以外，還在于如何選任出這樣的人，在選任模式上，其是封閉性的還是開放性的、程序性的還是非程序性的直接決定了官員群體的能力結(jié)構(gòu)，進(jìn)而將會(huì)影響整個(gè)國(guó)家的治理能力與生命力。與古代中國(guó)普遍的階層固化、人情化模式相比，現(xiàn)代化中國(guó)需要的恐怕更多的是一種能夠時(shí)刻處于動(dòng)態(tài)運(yùn)作過程中、有正式且嚴(yán)格程序保證的政治精英流通渠道，一種能夠打破階層壁壘、實(shí)現(xiàn)政治精英循環(huán)流動(dòng)的官員選任模式。

與選任標(biāo)準(zhǔn)理念變化的社會(huì)背景類似，選任模式的轉(zhuǎn)變也在一定程度上順應(yīng)了身份社會(huì)褪色與社會(huì)流動(dòng)能力加強(qiáng)的發(fā)展趨勢(shì)。現(xiàn)代中國(guó)自1911年辛亥革命，無(wú)論在法理層面、民眾認(rèn)知層面還是制度層面，都基本淘汰了傳統(tǒng)古代中國(guó)所奉行的“世襲”思想。相應(yīng)的，為當(dāng)代社會(huì)所認(rèn)可的階層流動(dòng)機(jī)制也發(fā)生了更迭，越來越多地開始從關(guān)注身份向關(guān)注能力轉(zhuǎn)變。身份的印記在階層流動(dòng)當(dāng)中的作用被逐漸淡化，取而代之的則是公平公正、選賢任能的流動(dòng)標(biāo)準(zhǔn)。它使當(dāng)代的社會(huì)民眾，與古代社會(huì)相比，獲得了能夠依托自身的優(yōu)秀才華、能力完成階層流動(dòng)的機(jī)會(huì)。因此，現(xiàn)代社會(huì)的階層流動(dòng)機(jī)制也基本完成了向注重個(gè)人能力、品質(zhì)、素養(yǎng)等為主要衡量標(biāo)準(zhǔn)的轉(zhuǎn)變?？v觀古代中國(guó)官員選任模式，無(wú)論是“察舉制”、“九品中正制”還是“科舉制”，無(wú)論是“重能”、“重名”還是“重學(xué)”，其中都不乏身份——血緣和家庭背景的核心影響作用，比較典型的例證就是“恩蔭”制度。

血緣影響著中國(guó)傳統(tǒng)社會(huì)政治生活的方方面面，不僅官員的選拔取決于其與皇室的血緣親疏關(guān)系，而且官員的獎(jiǎng)懲、榮譽(yù)的得失都與血緣息息相關(guān)。即使在眾所周知的科舉考試之外，也存在著“恩蔭”制度以方便高官子弟通過特權(quán)渠道進(jìn)入仕途。如明初沿襲元朝的任子制，文官七品以上皆得蔭一子以世受俸祿，稱之恩蔭生；清代“恩蔭”制度下，文職京官四品以上，外官三品以上，武職二品以上，俱準(zhǔn)送一子入國(guó)子監(jiān)讀書等等。這種選任模式在一定程度上實(shí)現(xiàn)了官員身份在代際之間的流通與傳承，同時(shí)封閉了政治精英階層能夠吐故納新的大門，也從一個(gè)側(cè)面說明了古代中國(guó)選任過程的非程序性特點(diǎn)，“一方面，其在錄用、委派、流動(dòng)、晉升、考察等方面有著成熟完整的規(guī)章制度；另一方面，以同宗同門同事同鄉(xiāng)等構(gòu)建出來的人情關(guān)系網(wǎng)絡(luò)繁衍交織，派別林立又延綿不絕” 〔8 〕，不停地影響與操控著包括官員選任在內(nèi)的相關(guān)人事制度。這種非程序性特點(diǎn)是前文所述“家產(chǎn)官僚制”或“世襲主義君主官僚制”的必然產(chǎn)物，“君主的專制權(quán)力凌駕于官僚權(quán)力之上，不受官僚體制規(guī)則的羈絆，這意味著君主的意志可以隨時(shí)打斷、叫停官僚體制按部就班的運(yùn)轉(zhuǎn)?！?〔13 〕為了維護(hù)皇權(quán)的至上性，權(quán)力就始終不能建立在嚴(yán)格、統(tǒng)一、平等的程序性規(guī)則之上，這就為以身份、人情為基準(zhǔn)的官員選任模式打開了大門，并在一定時(shí)期內(nèi)，得到彌漫和盛行。如張仲禮先生在其著作中就認(rèn)為：古代科舉制確實(shí)使某種“機(jī)會(huì)均等”成為可能，但在實(shí)際上卻仍然對(duì)那些有家庭、身份背景的人更為有利。在古代中國(guó)，首先，有一個(gè)社會(huì)階層是被完全排斥在科舉考試之外的，即奴、仆、娼、優(yōu)、隸和其他屬“賤民”出身者；其次，在科舉制度內(nèi)部也可以看到各種非程序、非平等性制度的存在，如那些具有顯赫身份、身處上層社會(huì)的貴族后代可以不經(jīng)正規(guī)考試就成為舉人或官，那些發(fā)現(xiàn)大逆謀反行為并對(duì)其進(jìn)行了檢舉揭發(fā)的人，在國(guó)家賑災(zāi)、征收軍餉中有突出貢獻(xiàn)的人也都可以不經(jīng)正規(guī)考試就被封作舉人或官，所以就存在著一部分群體可以越過選拔程序，僅僅憑借朝廷的賞賜，就能夠贏取功名或者官位。⑦

現(xiàn)代中國(guó)社會(huì)則完成了塑造不同執(zhí)政合法性基礎(chǔ)的轉(zhuǎn)型，將官員的權(quán)力建立在法理性權(quán)威的基礎(chǔ)之上，“依法治國(guó)”成為毋須爭(zhēng)論的治國(guó)理念，保證官員選任過程的嚴(yán)格性、程序性的訴求也日益明顯。而現(xiàn)代社會(huì)流動(dòng)的加強(qiáng)則為嚴(yán)格選任程序下各個(gè)階層具有能力的人才能夠順利進(jìn)入政治精英群體提供了契機(jī)。所謂社會(huì)流動(dòng)，即意味著獨(dú)立個(gè)體在不同社會(huì)等級(jí)階層之間來回變動(dòng)地位，除了某些最早時(shí)代的簡(jiǎn)單、原始社會(huì)，幾乎所有社會(huì)大概都存在著不同程度的社會(huì)流動(dòng)，其流動(dòng)強(qiáng)度有高有低、有強(qiáng)有弱。帕累托認(rèn)為，現(xiàn)代社會(huì)作為一個(gè)持續(xù)循環(huán)往復(fù)的系統(tǒng)，其階層的存在雖然是普遍且永恒的，但其階層的構(gòu)成及其組成人員卻不是恒定不動(dòng)的，只有相對(duì)固化的經(jīng)濟(jì)狀態(tài)才會(huì)促成相對(duì)更為恒定的等級(jí)階層，因而這種恒定階層結(jié)構(gòu)的出現(xiàn)大多只存在于傳統(tǒng)的農(nóng)業(yè)社會(huì)當(dāng)中。⑧ 因?yàn)樯鐣?huì)流動(dòng)意味著組成這個(gè)社會(huì)的每個(gè)獨(dú)立個(gè)體在不同階層間來回的地位變動(dòng)，這種個(gè)體地位變動(dòng)的強(qiáng)弱則直接關(guān)系到整個(gè)社會(huì)究竟是一個(gè)開放性社會(huì)還是一個(gè)封閉性社會(huì)。如前文所述，當(dāng)代中國(guó)處于一個(gè)從傳統(tǒng)向現(xiàn)代、從現(xiàn)代向后工業(yè)過渡的雙重轉(zhuǎn)型時(shí)期，“高度開放”則是整個(gè)轉(zhuǎn)型過程中的關(guān)鍵詞。其社會(huì)結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)型的具體表現(xiàn)早在上世紀(jì)90年代“社會(huì)發(fā)展綜合研究”課題組就給出過如下論斷：“我們正在從以自然經(jīng)濟(jì)為基礎(chǔ)的社會(huì)向以商品經(jīng)濟(jì)、市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)為基礎(chǔ)的社會(huì)轉(zhuǎn)化，從農(nóng)業(yè)社會(huì)向工業(yè)社會(huì)轉(zhuǎn)化，從農(nóng)村社會(huì)向城市社會(huì)轉(zhuǎn)化，從同質(zhì)單一性社會(huì)向異質(zhì)多元性社會(huì)轉(zhuǎn)化，從權(quán)威社會(huì)向法理社會(huì)轉(zhuǎn)化，從封閉社會(huì)向開放社會(huì)轉(zhuǎn)化?！?〔14 〕據(jù)此我們不難看出，“高度開放”對(duì)于處于雙重轉(zhuǎn)型浪潮中的當(dāng)代中國(guó)將表現(xiàn)得尤為明顯，社會(huì)開放成為了社會(huì)轉(zhuǎn)型的一個(gè)關(guān)鍵詞，而社會(huì)流動(dòng)又是社會(huì)開放的一個(gè)關(guān)鍵詞，因此，可以認(rèn)為社會(huì)流動(dòng)必然將會(huì)成為處于雙重社會(huì)轉(zhuǎn)型下的當(dāng)代中國(guó)的一個(gè)核心關(guān)鍵詞。伴隨著中國(guó)雙重社會(huì)轉(zhuǎn)型的不斷深入，社會(huì)流動(dòng)作為轉(zhuǎn)型時(shí)期的關(guān)鍵詞，也必然在一定時(shí)期內(nèi)將會(huì)不斷得到加強(qiáng)。人文主義情懷在當(dāng)代中國(guó)的彌散，也促使人的異質(zhì)性因素⑨開始逐步成為自身進(jìn)行社會(huì)流動(dòng)的決定力量，一個(gè)人的學(xué)識(shí)、能力、才干在階層變動(dòng)中的作用愈發(fā)突出。而嚴(yán)格、公平的程序性選任機(jī)制則可以為政治精英的準(zhǔn)入、流動(dòng)過程提供最完善、可行的保障。

總之，基于身份社會(huì)的褪色、社會(huì)流動(dòng)的加劇、雙重轉(zhuǎn)型下開放社會(huì)的來臨以及不同權(quán)威基礎(chǔ)之下的國(guó)家治理模式的更新，官員選任機(jī)制，包括準(zhǔn)入標(biāo)準(zhǔn)和準(zhǔn)入程序都面臨著與古代中國(guó)完全不同的社會(huì)背景與需求，理念和模式上的更新勢(shì)在必行。

改革開放以來，我國(guó)治理領(lǐng)域面臨的時(shí)代背景發(fā)生了根本性變化，同時(shí)，急劇的現(xiàn)代化與后現(xiàn)代化社會(huì)轉(zhuǎn)型也加劇了當(dāng)代中國(guó)與傳統(tǒng)中國(guó)在治吏領(lǐng)域上的巨大鴻溝。在這種大背景之下，官員廉治的各個(gè)階段都面臨著與古代中國(guó)完全不同的社會(huì)風(fēng)險(xiǎn)、社會(huì)背景與社會(huì)需求，只有基于以上種種背景更迭，才能切實(shí)把握住當(dāng)代中國(guó)治吏的命脈，本文的論述從這個(gè)角度上講可謂“路漫漫其修遠(yuǎn)兮”。所謂治吏的重要性，無(wú)非是因?yàn)楣賳T手中掌握著能夠主導(dǎo)國(guó)家、社會(huì)發(fā)展的公共權(quán)力，而完善權(quán)力行使方式、加強(qiáng)權(quán)力行使效果、克制權(quán)力異化風(fēng)險(xiǎn)，則是治吏的核心所在，也是進(jìn)行當(dāng)代官員廉治方式重塑的原因和目的、起點(diǎn)與歸宿?，F(xiàn)代社會(huì)的特點(diǎn)要求當(dāng)下的廉政建設(shè)必然與傳統(tǒng)社會(huì)治吏經(jīng)驗(yàn)保持著相當(dāng)大的差異，官員廉治方式的重塑必然建立在人民有權(quán)參與、權(quán)力向人民負(fù)責(zé)、程序主義至上、制度防腐與反腐等機(jī)制之上。誠(chéng)然中國(guó)古代發(fā)育出了系統(tǒng)而成熟的治吏經(jīng)驗(yàn)，但我們必須承認(rèn)這些經(jīng)驗(yàn)是發(fā)端于農(nóng)業(yè)文明，建立在專制政治基礎(chǔ)上的，并且從總體講是為當(dāng)時(shí)的皇權(quán)服務(wù)的，由于具有自身無(wú)法克服的局限性，所以這些經(jīng)驗(yàn)并不能從根本上防治腐敗。但是我們還要看到，其中的一些經(jīng)驗(yàn)在內(nèi)在機(jī)理上的確有其合理性，在當(dāng)時(shí)也的確發(fā)揮了積極作用。傳統(tǒng)是“活著的過去”，因此我們必須重視傳統(tǒng)。筆者認(rèn)為，只有將這些治吏經(jīng)驗(yàn)注入新的價(jià)值，在現(xiàn)代民主法治的框架內(nèi)對(duì)其進(jìn)行現(xiàn)代化的改造，從而實(shí)現(xiàn)“傳統(tǒng)的現(xiàn)代性轉(zhuǎn)化”，才會(huì)為當(dāng)下中國(guó)官員廉治方式法的重塑提供有益的資源。

注 釋：

①韋伯在“以政治為業(yè)”的演講中，將責(zé)任倫理與信念倫理以及單純的效果功利價(jià)值進(jìn)行了區(qū)分，主張要將“事業(yè)”融入到政治規(guī)定當(dāng)中，突出政治家的“責(zé)任倫理”建設(shè)，參見馬克思·韋伯：《學(xué)術(shù)與政治》，馮克利譯，北京：生活·讀書·新知三聯(lián)書店，2013年，第101-116頁(yè)。

②參見敬志杰：《我國(guó)古代行政監(jiān)察制度探析》，《遼寧行政學(xué)院學(xué)報(bào)》2007年第5期。

③參見黃仁宇：《十六世紀(jì)明代中國(guó)之財(cái)政與稅收》，北京：九州出版社，2007年，第321-323頁(yè)。

④參見米歇爾·?？拢骸兑?guī)訓(xùn)與懲罰》，劉北成、楊遠(yuǎn)嬰譯，北京：生活·讀書·新知三聯(lián)書店，2013年，第219-255頁(yè)。

⑤古代中國(guó)“官”、“吏”二分，基層治理主要靠“吏”來輔助進(jìn)行，向來有“官弱吏強(qiáng)”的局面，吏無(wú)名有實(shí)，常常具有很強(qiáng)的實(shí)權(quán)，官反而在基層治理中被架在空中樓閣，有名無(wú)實(shí)。

⑥如歷史上秦朝中層與下層的疏離、東漢上層與中層的斷裂、明清時(shí)期中層與下層的斷裂等情形。參見許倬云：《從歷史看領(lǐng)導(dǎo)》，桂林：廣西師范大學(xué)出版社，2006年，第94-102頁(yè)。

⑦參見張仲禮：《中國(guó)紳士研究》，上海：上海人民出版社，2008年，第152-153頁(yè)。

⑧參見V.帕累托：《普通社會(huì)學(xué)綱要》，田時(shí)綱譯，上海：東方出版社，2007年，第294-328頁(yè)。

⑨基于帕累托對(duì)社會(huì)異質(zhì)系統(tǒng)的分析，他認(rèn)為人類社會(huì)是不同質(zhì)的，人們?cè)谏眢w、道德、智力上千差萬(wàn)別。在此，簡(jiǎn)稱為人的異質(zhì)性因素。參見V.帕累托：《普通社會(huì)學(xué)綱要》，田時(shí)綱譯，上海：東方出版社，2007年，第296頁(yè)。

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責(zé)任編輯 楊在平 -4175（2016）06-0091-08