劉禹彤+呂彥云

[摘要]東北老工業(yè)基地是新中國工業(yè)的搖籃。它作為我國重要的工業(yè)基地，在很長(zhǎng)的一段時(shí)間內(nèi)推動(dòng)了我國的工業(yè)化進(jìn)程。但是自20世紀(jì)末以來，由于許多原因，東北地區(qū)的GDP和工業(yè)增加值逐年下降，東北老工業(yè)基地在發(fā)展的道路上面臨著各種阻礙，所以國家提出了再次全面振興東北老工業(yè)基地戰(zhàn)略。本文回顧了建國初期至今的東北老工業(yè)基地的經(jīng)濟(jì)發(fā)展現(xiàn)狀，討論了衰落的原因，東北老工業(yè)基地發(fā)展存在的優(yōu)勢(shì)，以及國家為振興東北老工業(yè)基地所采取的措施，并對(duì)此提出了參考意見。

[關(guān)鍵詞]東北老工業(yè)基地 興衰發(fā)展 經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)

[中圖分類號(hào)]F424 [文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼]A [文章編號(hào)]1009-5349（2016）18-0035-02

東北憑借其特有的地理位置優(yōu)勢(shì)和資源優(yōu)勢(shì)，在新中國成立之初便成為了最早實(shí)行計(jì)劃經(jīng)濟(jì)的地區(qū)。由于自民國開始的經(jīng)濟(jì)創(chuàng)造，東北的經(jīng)濟(jì)目前已經(jīng)形成了相對(duì)完備的體系，加之日本侵華占領(lǐng)東北之后，在東北創(chuàng)建了許多企業(yè)，因此東北便具有了許多地方都不具備的優(yōu)勢(shì)。所以在第一個(gè)五年計(jì)劃時(shí)期，為了經(jīng)濟(jì)的快速復(fù)蘇和發(fā)展，國家便選擇了東北作為重要的工業(yè)基地，而在此期間東北也創(chuàng)造出了許多重要的成就。在改革開放之前，東北地區(qū)在全國的經(jīng)濟(jì)總量排名中一直排在前十位?？墒请S著改革開放的深入，東北逐漸落后于南方等沿海城市。直到20世紀(jì)90年代，由于長(zhǎng)時(shí)間的計(jì)劃經(jīng)濟(jì)的束縛，東北已經(jīng)很難跟上經(jīng)濟(jì)發(fā)展的節(jié)奏，國家為了東北地區(qū)的振興給予了大量政策以及資金上的扶持，但仍不見起色。從2003年開始，中央政府就已經(jīng)推出了“振興東北”戰(zhàn)略，并且投入了大量的物力財(cái)力，希望東北這片土地能夠重新輝煌發(fā)展。在隨后的10年里，中央投資多達(dá)610多億元，批準(zhǔn)的投資項(xiàng)目也是不計(jì)其數(shù)，可是這些努力仍然使東北深陷泥潭。在2015年全國14個(gè)GDP為負(fù)增長(zhǎng)的地級(jí)市中，東北地區(qū)占了6個(gè)。而在2016年的一季度，遼寧省的經(jīng)濟(jì)增速竟然跌到了零以下，成為了第一個(gè)7年以來經(jīng)濟(jì)增速出現(xiàn)負(fù)增長(zhǎng)的省份。因此東北老工業(yè)基地急需振興。2016年5月10日，國家發(fā)改委等部門承諾，未來三年將在東北計(jì)劃投資130多個(gè)項(xiàng)目，投資規(guī)模約1.6萬億元，以此來促進(jìn)東北地區(qū)區(qū)域經(jīng)濟(jì)的發(fā)展并且形成長(zhǎng)效機(jī)制。東北老工業(yè)基地必定會(huì)再次振興。

一、東北老工業(yè)基地存在的問題

（一）經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)不合理

長(zhǎng)期的計(jì)劃經(jīng)濟(jì)體制束縛導(dǎo)致了東北地區(qū)的市場(chǎng)化程度的嚴(yán)重不足，民營(yíng)經(jīng)濟(jì)不能夠得到充分發(fā)展。從2015中國民營(yíng)企業(yè)500強(qiáng)各省市民企數(shù)量排行榜中可以看出，整個(gè)東北地區(qū)進(jìn)入500強(qiáng)的民營(yíng)企業(yè)數(shù)量相加起來都不足江浙地區(qū)一個(gè)省份的民企數(shù)量，東北地區(qū)的經(jīng)濟(jì)落后也可想而知。發(fā)展好民營(yíng)經(jīng)濟(jì)可以增加就業(yè)崗位，提高人民的生活水平，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展。但是民營(yíng)經(jīng)濟(jì)在東北地區(qū)的發(fā)展卻受到了嚴(yán)重限制。因此，調(diào)整經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)、鼓勵(lì)民營(yíng)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，也就成為振興東北老工業(yè)基地的主要戰(zhàn)略目標(biāo)。

（二）新興產(chǎn)業(yè)發(fā)展緩慢

作為老工業(yè)基地，東北地區(qū)的優(yōu)勢(shì)主要還是集中在汽車、飛機(jī)制造，鋼鐵冶金等一些重工業(yè)方面，相對(duì)來講第三產(chǎn)業(yè)比重較低，尤其是現(xiàn)代第三產(chǎn)業(yè)。2015年全國第三產(chǎn)業(yè)增加值為341567億元，占GDP總量的超過了二分之一，東部一些經(jīng)濟(jì)較為發(fā)達(dá)的省份第三產(chǎn)業(yè)產(chǎn)值占GDP的比重超過了一半，而整個(gè)東北三省第三產(chǎn)業(yè)產(chǎn)值占GDP的比重卻不到40%，嚴(yán)重低于全國平均水平和東部發(fā)達(dá)地區(qū)。但是在第三產(chǎn)業(yè)發(fā)展中還是具有一定的優(yōu)勢(shì)的，比如傳統(tǒng)第三產(chǎn)業(yè)占整個(gè)第三產(chǎn)業(yè)的比重較高，2015年高于了全國平均水平。因此要集中發(fā)展現(xiàn)代第三產(chǎn)業(yè)，提高第三產(chǎn)業(yè)GDP占比。

（三）市場(chǎng)開放程度較低

較低程度的市場(chǎng)開放導(dǎo)致了東北地區(qū)投資增速的持續(xù)下降、資金儲(chǔ)備的不充足，以及企業(yè)自有資金無法及時(shí)到位等問題，阻礙了東北地區(qū)區(qū)域間商品的流通，對(duì)經(jīng)濟(jì)的持續(xù)增長(zhǎng)造成了相當(dāng)大的影響。從東北三省對(duì)外貿(mào)易依存度與其他地區(qū)對(duì)照情況表中可以看出，東北三省整體水平在逐年下降，嚴(yán)重低于全國平均水平，與“北、上、廣”更是沒有可比之處。

（四）人才的流失

由于經(jīng)濟(jì)持續(xù)緩慢發(fā)展，能夠給予大學(xué)生就業(yè)的崗位便少了很多，再加上工資水平較低，大量的高校畢業(yè)生選擇了去經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)的沿海城市或者一線城市就業(yè)，這就導(dǎo)致了東北地區(qū)的高素質(zhì)人才的短缺。企業(yè)缺乏人才便造成了企業(yè)創(chuàng)新能力的下降，發(fā)展受阻，整個(gè)東北地區(qū)的經(jīng)濟(jì)由于缺乏大量的創(chuàng)新型人才，得不到快速發(fā)展，與經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)的地區(qū)相比整體實(shí)力相對(duì)較低，經(jīng)濟(jì)發(fā)展也就停滯不前，甚至還會(huì)倒退。

（五）科學(xué)技術(shù)水平低

當(dāng)今國際競(jìng)爭(zhēng)是人才和科學(xué)技術(shù)的競(jìng)爭(zhēng)，科學(xué)技術(shù)水平嚴(yán)重影響著一個(gè)國家甚至是一個(gè)地區(qū)的發(fā)展水平和地位，有了高水平的科學(xué)技術(shù)，就意味著更能在市場(chǎng)上立足。目前東北地區(qū)科技水平嚴(yán)重落后，使得企業(yè)高投入、低產(chǎn)出，產(chǎn)品質(zhì)量差，很難在市場(chǎng)上獲取一定的份額，依靠銷售產(chǎn)品為生存的企業(yè)獲利開始逐漸減少，有些企業(yè)還會(huì)因此面臨倒閉的問題。

（六）政府管理不到位

東北老工業(yè)基地經(jīng)濟(jì)發(fā)展滯緩的原因還有一部分要?dú)w結(jié)于政府管理水平低。目前存在著這樣幾個(gè)問題：一是政府管理理念落后，當(dāng)前政府的管理理念還是計(jì)劃經(jīng)濟(jì)管理理念，沒有向市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)管理理念轉(zhuǎn)變，嚴(yán)重影響市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展；二是政府行政方式不夠透明，人們不知道政府部門做出的決策，有時(shí)甚至?xí)p害人們的合法權(quán)益；三是政府部門濫用私權(quán)，腐敗現(xiàn)象嚴(yán)重；四是法律體制不完善，經(jīng)濟(jì)發(fā)展沒有良好的法制保障。

雖然東北老工業(yè)基地經(jīng)濟(jì)發(fā)展落后的原因有很多，但是它仍有很多優(yōu)勢(shì)，這些優(yōu)勢(shì)都將為東北老工業(yè)基地的再次振興做出貢獻(xiàn)。

二、東北老工業(yè)基地的發(fā)展優(yōu)勢(shì)

（一）區(qū)位優(yōu)勢(shì)

地處東北亞經(jīng)濟(jì)圈中心的東北擁有著獨(dú)特的區(qū)位優(yōu)勢(shì)，附近的鄰國有蒙古、俄羅斯、朝鮮、韓國和日本?？梢园l(fā)揮東北亞、俄羅斯的傳統(tǒng)開放優(yōu)勢(shì)發(fā)展對(duì)外貿(mào)易。俄羅斯以及韓國都與我國有著親密的友好關(guān)系，在東北地區(qū)發(fā)展國際貿(mào)易更是有著極大的優(yōu)勢(shì)。并且隨著經(jīng)濟(jì)全球化的廣泛深入，區(qū)域間合作加強(qiáng)，東北地區(qū)更會(huì)在此受益。

（二）資源優(yōu)勢(shì)

東北地區(qū)擁有的資源十分豐富。其中耕地面積約占全國耕地總面積的17%，肥沃的土壤和大規(guī)模的機(jī)械化作業(yè)便使得東北地區(qū)糧食產(chǎn)量極高，糧食總產(chǎn)量約占全國的14%。此外，東北地區(qū)還擁有全國最大的林區(qū)，帶動(dòng)了東北地區(qū)旅游業(yè)以及相關(guān)產(chǎn)業(yè)的發(fā)展。而且東北地區(qū)擁有的鐵礦、鋁土礦、金剛石等資源也都居全國前列。東北地區(qū)的教育事業(yè)發(fā)展水平在全國名列前茅。在全國2246所普通高等學(xué)校中，遼寧省有104所大學(xué)，吉林省有52所大學(xué)，黑龍江省有78所大學(xué)，占全國總數(shù)的10.4%。此外還擁有技術(shù)等級(jí)高、經(jīng)驗(yàn)豐富的工人隊(duì)伍，這都將為東北老工業(yè)基地的發(fā)展貢獻(xiàn)一份力量。

（三）工業(yè)基礎(chǔ)優(yōu)勢(shì)

新中國成立后，政府在東北地區(qū)建立了許多資本較為密集的企業(yè)，如造船業(yè)、汽車制造業(yè)、化工業(yè)，目前這些企業(yè)仍然存在并且已形成了以煤炭、鋼鐵、機(jī)械、汽車等行業(yè)為主的裝備制造業(yè)。一些大型國有企業(yè)在國際上還享有著廣泛的知名度，如大慶油田、中國第一汽車集團(tuán)公司等。

三、振興東北老工業(yè)基地的對(duì)策

（一）調(diào)整經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)

發(fā)展民營(yíng)經(jīng)濟(jì)能夠有效解決長(zhǎng)期計(jì)劃經(jīng)濟(jì)導(dǎo)致的東北地區(qū)經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)單一、產(chǎn)業(yè)發(fā)展不均衡等問題，能夠打破國有經(jīng)濟(jì)壟斷的局面，推動(dòng)國有企業(yè)改革，還能夠促進(jìn)東北地區(qū)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的優(yōu)化升級(jí)，推動(dòng)區(qū)域經(jīng)濟(jì)的協(xié)調(diào)發(fā)展。民營(yíng)經(jīng)濟(jì)與傳統(tǒng)的國有企業(yè)相比，經(jīng)營(yíng)方式更加靈活，適應(yīng)市場(chǎng)的能力更強(qiáng)，更能夠適應(yīng)市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的需要?？梢酝ㄟ^建立公平合理的市場(chǎng)規(guī)則，放寬對(duì)民營(yíng)企業(yè)的限制，鼓勵(lì)民間資本進(jìn)入市場(chǎng)，并適當(dāng)給予一些優(yōu)惠政策，不僅對(duì)經(jīng)濟(jì)體制的改革有一定的促進(jìn)作用，還可以創(chuàng)造出新的經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)點(diǎn)。

（二）調(diào)整產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)

產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)與貿(mào)易結(jié)構(gòu)之間的影響是不可忽視的。隨著各國之間合作的加強(qiáng)，資源在國際間的流通頻率進(jìn)一步提高，產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)也被要求趨向合理化。通過參與國際間的合作，吸引外商投資，能夠促進(jìn)當(dāng)?shù)禺a(chǎn)業(yè)的升級(jí)，進(jìn)而促進(jìn)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展。并且隨著經(jīng)濟(jì)的發(fā)展、生活水平的提高，人們對(duì)各種服務(wù)的需求也越來越高，這為服務(wù)業(yè)的發(fā)展帶來了機(jī)遇。要大力發(fā)展第三產(chǎn)業(yè)，就要做到以下幾點(diǎn)：第一，加強(qiáng)對(duì)外開放與區(qū)域合作，積極引導(dǎo)外資投入；第二，加快市場(chǎng)體制改革，放寬對(duì)第三產(chǎn)業(yè)的限制；第三，加大扶持力度并適當(dāng)給予優(yōu)惠政策。

（三）擴(kuò)大對(duì)外開放

當(dāng)前東北地區(qū)的外貿(mào)進(jìn)出口總額在全國占比只有其經(jīng)濟(jì)總量占比的一半左右，對(duì)外開放程度較低，因此必須擴(kuò)大對(duì)外開放，加強(qiáng)與外界的聯(lián)系。而且東北地區(qū)現(xiàn)階段與其他區(qū)域的合作少且合作水平較低，對(duì)外貿(mào)易整體也處于全球價(jià)值鏈的底端，因此要積極探索能夠推進(jìn)區(qū)域合作的有效渠道，加強(qiáng)東北內(nèi)部間的合作，通過加強(qiáng)經(jīng)貿(mào)往來來實(shí)現(xiàn)產(chǎn)業(yè)鏈的擴(kuò)展和升級(jí)，優(yōu)勢(shì)互補(bǔ)，共同發(fā)展。而且東北地區(qū)作為“一帶一路”戰(zhàn)略的重要組成部分，必須加強(qiáng)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，提升開放水平，才能夠吸引更多的外資，通過與外商強(qiáng)強(qiáng)聯(lián)合、優(yōu)勢(shì)互補(bǔ)，還能夠縮短差距，實(shí)現(xiàn)雙贏。

（四）加強(qiáng)人才支撐

近十年來，東北地區(qū)人口凈流出200萬左右，其中人才占很大比重，嚴(yán)重制約了東北地區(qū)的發(fā)展。我們都知道人才對(duì)于一個(gè)地區(qū)的經(jīng)濟(jì)發(fā)展的重要性，它可以為企業(yè)注入新的活力，使得企業(yè)在競(jìng)爭(zhēng)的市場(chǎng)環(huán)境中立足。所以必須加強(qiáng)人才支撐，需要拓寬人才引進(jìn)渠道，增加就業(yè)崗位，加大對(duì)人才的培養(yǎng)力度，培育和發(fā)展專業(yè)性技術(shù)人才。當(dāng)然，要想留住人才還需制定相關(guān)政策，給予人才一些福利待遇。

（五）提高科技創(chuàng)新能力

目前東北地區(qū)的科技水平嚴(yán)重落后，老化的生產(chǎn)設(shè)備嚴(yán)重影響東北地區(qū)的發(fā)展。少有的高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)也因規(guī)模小、市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)力差，發(fā)展得不到重視。企業(yè)創(chuàng)新能力的不足導(dǎo)致不論是在管理還是技術(shù)方面都缺乏創(chuàng)新力。因此要鼓勵(lì)企業(yè)加強(qiáng)自主創(chuàng)新能力，研發(fā)先進(jìn)生產(chǎn)技術(shù)和高質(zhì)量產(chǎn)品，改變現(xiàn)有的落后面貌，提升競(jìng)爭(zhēng)力，從而增強(qiáng)綜合實(shí)力。在產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)和升級(jí)方面也要做到創(chuàng)新，在長(zhǎng)期發(fā)展過程中，東北地區(qū)在某些產(chǎn)業(yè)方面還是累積了一些優(yōu)勢(shì)，比如軍工、農(nóng)產(chǎn)品、汽車等，因此要在充分發(fā)揮這些產(chǎn)業(yè)的優(yōu)勢(shì)基礎(chǔ)上，加強(qiáng)經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型、體制創(chuàng)新，提高東北在全中國的綜合實(shí)力。

（六）政府要減政放權(quán)

當(dāng)前政府對(duì)經(jīng)濟(jì)過度干預(yù)的現(xiàn)象依然存在，因此要加快轉(zhuǎn)變政府職能，減少對(duì)市場(chǎng)的干預(yù)程度，營(yíng)造公開、公平、公正的市場(chǎng)競(jìng)場(chǎng)環(huán)境。要努力提高服務(wù)水平，優(yōu)化服務(wù)問題。政府還要簡(jiǎn)政放權(quán)、放管結(jié)合，進(jìn)一步放寬民間資本的融入，積極鼓勵(lì)引導(dǎo)民營(yíng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展，并堅(jiān)持以人為本的原則，依法行政。

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責(zé)任編輯：張麗