郭麗紅

【摘要】社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制的建立，是國家體制改革的重要選擇，也是中共十一屆三中全會(huì)以來理論探索的重要成果。市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制需要不斷地完善，關(guān)系到社會(huì)的穩(wěn)定和諧，也關(guān)系到“兩個(gè)一百年”以及“中國夢(mèng)”奮斗目標(biāo)的實(shí)現(xiàn)。

【關(guān)鍵詞】市場(chǎng)經(jīng)濟(jì) 體制 經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu) 調(diào)整

社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制的建立，既是改革開放的必然結(jié)果，也是中共十一屆三中全會(huì)以來理論探索的重要成果。建立和完善社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制是我國進(jìn)一步深化經(jīng)濟(jì)體制改革的一項(xiàng)重要內(nèi)容，而資本市場(chǎng)和勞動(dòng)力市場(chǎng)的建立，政府職能的改革，法律環(huán)境和市場(chǎng)監(jiān)管的完善，國有企業(yè)的改革，現(xiàn)代公司企業(yè)制度的建設(shè)，對(duì)我們來說，都是新的必須做好的課題。因?yàn)?，隨著改革開放的推進(jìn)，也會(huì)暴露出了一些問題。例如，經(jīng)濟(jì)發(fā)展過程中出現(xiàn)的貧富差距、城鄉(xiāng)差距、地區(qū)經(jīng)濟(jì)差距等問，尤其是城鄉(xiāng)差距和收入分配不公以及不容忽視的“三農(nóng)問題”，必須予以重視。其次，市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展過程中出現(xiàn)的為了利潤而不擇手段的商業(yè)欺詐、環(huán)境破壞、行業(yè)壟斷以及地方保護(hù)等等，這一系列問題都對(duì)完善市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制提出了嚴(yán)峻的考驗(yàn)。

一、經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)方面的調(diào)整

經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)方面的問題突出表現(xiàn)為產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)不盡合理，例如低附加值產(chǎn)業(yè)、高消耗、高污染、高排放產(chǎn)業(yè)的比重偏高，而高附加值產(chǎn)業(yè)、綠色低碳產(chǎn)業(yè)、具有國際競(jìng)爭(zhēng)力產(chǎn)業(yè)的比重偏低。為此，需要加快推進(jìn)科技體制改革，促進(jìn)高技術(shù)含量、高附加值產(chǎn)業(yè)的發(fā)展；需要加快生態(tài)文明體制改革，為綠色低碳產(chǎn)業(yè)發(fā)展提供動(dòng)力；需要通過金融體制和社會(huì)保障體制改革等去淘汰落后產(chǎn)能和“三高”行業(yè)。在區(qū)域結(jié)構(gòu)方面表現(xiàn)在人口的區(qū)域分布不盡合理，城鎮(zhèn)化率尤其是戶籍人口城鎮(zhèn)化率偏低。為此，需要加快戶籍、福利保障和土地制度改革等，推進(jìn)農(nóng)民的市民化進(jìn)程，提高戶籍人口城鎮(zhèn)化率。區(qū)域結(jié)構(gòu)的另一個(gè)問題是區(qū)域發(fā)展不平衡、不協(xié)調(diào)、不公平。為此，需要推進(jìn)行政管理、財(cái)稅制度、和區(qū)劃體制改革等，加快建設(shè)全國統(tǒng)一市場(chǎng)，解決不同區(qū)域發(fā)展不平衡問題，進(jìn)一步促進(jìn)人口以及各種生產(chǎn)要素在不同地區(qū)的自由流動(dòng)、優(yōu)化配置。

此外還有經(jīng)濟(jì)發(fā)展過度依賴勞動(dòng)力、土地、資源等一般性生產(chǎn)要素投入，而人才、技術(shù)、知識(shí)、信息等高級(jí)要素投入比重偏低，導(dǎo)致中低端產(chǎn)業(yè)偏多、資源能源消耗過多等問題。為此，必須加快科技和教育人才體制等改革，優(yōu)化要素投入結(jié)構(gòu)，更多地實(shí)現(xiàn)創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)。在排放結(jié)構(gòu)中，廢水、廢氣、廢渣、二氧化碳等排放比重偏高，導(dǎo)致資源環(huán)境壓力較大。為此，必須加快推進(jìn)生態(tài)文明制度改革，特別是推進(jìn)自然資源資產(chǎn)產(chǎn)權(quán)、自然資源用途管制、資源有償使用和生態(tài)補(bǔ)償制度的改革等。

備受公眾關(guān)注的則是收入分配結(jié)構(gòu)問題。我們的城鄉(xiāng)收入差距、行業(yè)收入差距、居民貧富差距都比較大，財(cái)富過多地集中在少數(shù)地區(qū)、少數(shù)行業(yè)和少數(shù)人中。因此，有必要加快推進(jìn)收入分配制度、社會(huì)福利制度、產(chǎn)權(quán)制度和財(cái)稅制度改革等，進(jìn)一步促進(jìn)收入分配的相對(duì)公平，縮小貧富差距。

二、公共財(cái)政政策的改革

公共財(cái)政是市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制下的財(cái)政。我國是社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)國家，我國公共財(cái)政是政府掌握的一部分社會(huì)資源，從國家的整體利益出發(fā)，進(jìn)行有效配置，為社會(huì)和市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展提供公共服務(wù)，彌補(bǔ)市場(chǎng)缺陷，進(jìn)行宏觀調(diào)控。實(shí)行民主理財(cái)?shù)囊环N政府經(jīng)濟(jì)行為，它體現(xiàn)為國家政府以社會(huì)和經(jīng)濟(jì)管理者身份籌集財(cái)政資金，滿足社會(huì)公共需要；實(shí)現(xiàn)公共利益，保障國家安全，維護(hù)社會(huì)秩序，提高公共服務(wù)水平，實(shí)現(xiàn)社會(huì)資源的優(yōu)化配置，為構(gòu)建社會(huì)主義和諧社會(huì)提供財(cái)政政策和財(cái)力支持，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)社會(huì)持續(xù)穩(wěn)定、協(xié)調(diào)有序、健康快速的發(fā)展。

完善公共財(cái)政管理制度具有非同一般的意義。首先是加強(qiáng)對(duì)收入分配的調(diào)控平衡。例如綜合運(yùn)用多種財(cái)稅政策工具，加大對(duì)收入分配的調(diào)控力度，著力提高低收入者的收入水平，逐步擴(kuò)大中等收入者比重，有效調(diào)節(jié)過高收入，堅(jiān)決取締非法收入，促進(jìn)共同富裕。在健全最低工資制度，完善工資正常增長機(jī)制的同時(shí)，還要進(jìn)一步完善社會(huì)保障制度，將保障覆蓋面擴(kuò)大到全民，并隨著經(jīng)濟(jì)大發(fā)展，逐步提高保障水平，提高低收入者收入水平。

在經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)調(diào)整過程中，一是支持降低消耗節(jié)約資源的各種措施。在計(jì)劃引導(dǎo)的同時(shí)，制定實(shí)施稅收優(yōu)惠政策，努力實(shí)現(xiàn)國家規(guī)劃的降耗指標(biāo)。二是嚴(yán)格支出管理，狠抓勤儉節(jié)約。重點(diǎn)壓縮會(huì)議費(fèi)、公務(wù)接待費(fèi)、公務(wù)用車等支出，采取有效措施控制不務(wù)實(shí)的論壇、節(jié)慶和會(huì)議，杜絕形象工程、政績工程。三是嚴(yán)格控制公務(wù)以外的公款消費(fèi)。堅(jiān)決杜絕因決策失誤而造成的重復(fù)建設(shè)、劣質(zhì)建設(shè)和不當(dāng)建設(shè)，同時(shí)建立并實(shí)施決策失誤者責(zé)任追究制度，從法律方面促進(jìn)和保證財(cái)政基本建設(shè)投資使用效益、效率。

與此同時(shí)，要嚴(yán)格預(yù)算管理，保證預(yù)算的法律效力。建立科學(xué)規(guī)范的政府收支分類體系，加強(qiáng)預(yù)算管理和監(jiān)督，促進(jìn)社會(huì)主義民主理財(cái)、民主法治建設(shè)；建立實(shí)施國有資本經(jīng)營和社會(huì)保障資金預(yù)算制度；完善行政事業(yè)單位國有資產(chǎn)管理制度，全面開展行政事業(yè)單位清產(chǎn)核資。根據(jù)實(shí)際需要，明確資金支配原則，進(jìn)一步深化投資體制改革，完善國家重點(diǎn)建設(shè)項(xiàng)目投資管理體制，切實(shí)做到主管部門與項(xiàng)目法人政企分開。主管部門重點(diǎn)抓好行業(yè)投資發(fā)展規(guī)劃，對(duì)項(xiàng)目法人實(shí)行行業(yè)管理，加強(qiáng)對(duì)項(xiàng)目建設(shè)、工程質(zhì)量、安全運(yùn)營的監(jiān)督檢查；各項(xiàng)目法人要完善法人治理結(jié)構(gòu)，健全內(nèi)部控制制度，提高管理水平，確保工程質(zhì)量和投資效益。

為了體現(xiàn)公平，有必要進(jìn)一步深化財(cái)稅制度改革，完善高效管理機(jī)制。例如細(xì)化物業(yè)稅的改革方案，推進(jìn)物業(yè)稅改革試點(diǎn)。調(diào)整完善資源稅，擴(kuò)大征收范圍，改革計(jì)稅依據(jù)，加大稅收對(duì)資源開采和使用的調(diào)節(jié)力度。積極推進(jìn)車船稅、耕地占用稅等改革。對(duì)部分資源性產(chǎn)品和高檔消費(fèi)品征收消費(fèi)稅，并合理調(diào)整其稅率。要按照分類管理原則，清理和規(guī)范行政事業(yè)性收費(fèi)，健全政府性基金管理制度，做好已到期基金政策的調(diào)整工作；規(guī)范土地出讓金收入管理辦法，建立、管好土地收益基金，開展新增建設(shè)用地有償使用費(fèi)專項(xiàng)檢查，確保土地有償使用的公正合理。要制定規(guī)范的非稅收入管理辦法，將國有資產(chǎn)有償使用收入、國有資本經(jīng)營收益、特許經(jīng)營收入、罰沒收入、捐贈(zèng)收入納入非稅收入管理范圍。

經(jīng)濟(jì)是國家的命脈，民生所系，事關(guān)每一位國家國民。孟子說過，不患寡，而患不均。社會(huì)財(cái)富分配制度的改革，必將對(duì)社會(huì)的穩(wěn)定和諧產(chǎn)生重大影響。