車(chē)夢(mèng)遙

摘 要：隨著互聯(lián)網(wǎng)行業(yè)的興起，一種新興的交通服務(wù)方式應(yīng)運(yùn)而生。互聯(lián)網(wǎng)專(zhuān)車(chē)服務(wù)為人們提供了更加便捷舒適的服務(wù)，但同時(shí)嚴(yán)重的打擊了傳統(tǒng)出租車(chē)行業(yè)。加之全國(guó)范圍內(nèi)尚未統(tǒng)一監(jiān)管標(biāo)準(zhǔn)以及改革方向，使得這個(gè)新興行業(yè)頻頻遭受挫折，尤其是沒(méi)有獲得營(yíng)運(yùn)資質(zhì)的私家車(chē)從事專(zhuān)車(chē)服務(wù)的合法性爭(zhēng)議不斷。本文從專(zhuān)車(chē)的性質(zhì)出發(fā)，擴(kuò)展到其相關(guān)法律問(wèn)題，并提出完善意見(jiàn)。

關(guān)鍵詞：專(zhuān)車(chē)服務(wù)；私家車(chē)；互聯(lián)網(wǎng)

一、專(zhuān)車(chē)性質(zhì)

（一）概念辨析。專(zhuān)車(chē)服務(wù)業(yè)務(wù)是指消費(fèi)者利用手機(jī)打車(chē)軟件預(yù)定非正規(guī)的出租車(chē)為自己服務(wù)的業(yè)務(wù)，車(chē)輛以舒適的中高檔車(chē)型的私家車(chē)為主。“黑車(chē)”是指沒(méi)有在交通運(yùn)輸管理部門(mén)依法辦理相關(guān)手續(xù)而從事有償客運(yùn)服務(wù)的非法運(yùn)營(yíng)車(chē)輛。同樣是未取得營(yíng)運(yùn)資格，但是專(zhuān)車(chē)與其有著本質(zhì)的區(qū)別：（1）專(zhuān)車(chē)的起步價(jià)和里程單價(jià)會(huì)在打車(chē)軟件上顯示，價(jià)格機(jī)制透明；（2）在專(zhuān)車(chē)成功接單后，乘客的起始地和目的地信息都會(huì)有記錄。在行駛過(guò)程中，打車(chē)軟件也會(huì)通過(guò)手機(jī)的 GPS 功能將專(zhuān)車(chē)的行駛路線(xiàn)記錄下來(lái)，做到有據(jù)可查；（3）用于專(zhuān)車(chē)服務(wù)的車(chē)輛會(huì)經(jīng)過(guò)嚴(yán)格檢查，司機(jī)也要通過(guò)資質(zhì)審核和崗前培訓(xùn)；（4）打車(chē)軟件公司為乘客提供保險(xiǎn)。

（二）運(yùn)營(yíng)模式。目前，專(zhuān)車(chē)服務(wù)的運(yùn)營(yíng)模式大致有三種。一種是專(zhuān)車(chē)公司和勞務(wù)派遣機(jī)構(gòu)簽訂勞務(wù)派遣協(xié)議，由勞動(dòng)派遣機(jī)構(gòu)提供司機(jī)并審核司機(jī)的準(zhǔn)入資質(zhì)；①專(zhuān)車(chē)公司與汽車(chē)租賃公司簽訂汽車(chē)租賃協(xié)議，約定由具備相應(yīng)資質(zhì)的汽車(chē)租賃公司提供租賃車(chē)輛，專(zhuān)車(chē)司機(jī)直接支付租金。最后專(zhuān)車(chē)司機(jī)通過(guò)專(zhuān)車(chē)公司提供的打車(chē)軟件同時(shí)提供勞務(wù)服務(wù)和汽車(chē)租賃服務(wù)相結(jié)合的專(zhuān)車(chē)服務(wù)，由消費(fèi)者從結(jié)合的成果中進(jìn)行綜合選擇。第二種運(yùn)營(yíng)模式是專(zhuān)車(chē)公司向自己招聘的司機(jī)提供車(chē)輛，再向乘客提供汽車(chē)租賃服務(wù)。第三種運(yùn)營(yíng)模式也是目前最有爭(zhēng)議的專(zhuān)車(chē)服務(wù)——司機(jī)自己帶私家車(chē)加盟專(zhuān)車(chē)公司，實(shí)際上就是司機(jī)和車(chē)輛通過(guò)專(zhuān)車(chē)公司的“形式審查”，并且司機(jī)在參與專(zhuān)車(chē)公司的專(zhuān)車(chē)服務(wù)培訓(xùn)之后就可以通過(guò)打車(chē)軟件進(jìn)行有償?shù)目瓦\(yùn)服務(wù)。

二、私家車(chē)提供專(zhuān)車(chē)服務(wù)所帶來(lái)的法律問(wèn)題

（一）專(zhuān)車(chē)不具有營(yíng)運(yùn)資格。根據(jù)《中華人民共和國(guó)道路運(yùn)輸條例》第六十四條規(guī)定：“違反本條例的規(guī)定，未取得道路運(yùn)輸經(jīng)營(yíng)許可，擅自從事道路運(yùn)輸經(jīng)營(yíng)的，由縣級(jí)以上道路運(yùn)輸管理機(jī)構(gòu)責(zé)令停止經(jīng)營(yíng)；有違法所得的，沒(méi)收違法所得，處違法所得 2倍以上 10 倍以下的罰款；沒(méi)有違法所得或者違法所得不足 2萬(wàn)元的，處3萬(wàn)元以上10萬(wàn)元以下的罰款；構(gòu)成犯罪的，依法追究刑事責(zé)任。”專(zhuān)車(chē)服務(wù)類(lèi)型類(lèi)似于出租車(chē)的經(jīng)營(yíng)方式。相比較而言，我國(guó)出租車(chē)行業(yè)屬于特許經(jīng)營(yíng)，由《城市出租汽車(chē)管理辦法》對(duì)出租汽車(chē)行業(yè)進(jìn)行規(guī)范，其有著較為嚴(yán)格的準(zhǔn)入條件。然而，從事專(zhuān)車(chē)服務(wù)的私家車(chē)在上牌照時(shí)已經(jīng)確定了其非營(yíng)運(yùn)的性質(zhì)，即根本不具備運(yùn)營(yíng)載客的資質(zhì)。盡管交通部在2015年肯定了專(zhuān)車(chē)服務(wù)對(duì)滿(mǎn)足客運(yùn)市場(chǎng)需求的積極作用。但對(duì)于提供互聯(lián)網(wǎng)專(zhuān)車(chē)服務(wù)的私家車(chē)，各地客運(yùn)交通管理部門(mén)均依據(jù)現(xiàn)有的道路運(yùn)輸經(jīng)營(yíng)行為相關(guān)的行政法規(guī)、地方性法規(guī)和部門(mén)規(guī)章對(duì)其進(jìn)行處罰。也就是說(shuō)，在目前的法律框架下，私家車(chē)提供互聯(lián)網(wǎng)專(zhuān)車(chē)服務(wù)的行為仍然屬于非法營(yíng)運(yùn)。

（二）專(zhuān)車(chē)的安全性無(wú)保障。較之有正規(guī)運(yùn)營(yíng)資質(zhì)的傳統(tǒng)出租車(chē)而言，專(zhuān)車(chē)服務(wù)的安全隱患不容被小覷。盡管到目前為止在我國(guó)的專(zhuān)車(chē)服務(wù)中還未出現(xiàn)過(guò)強(qiáng)奸、搶劫等惡性犯罪事故。但在專(zhuān)車(chē)盛行很多年的美國(guó)、印度等國(guó)家已經(jīng)發(fā)生過(guò)類(lèi)似刑事犯罪事件。除去乘客的安全隱患外，專(zhuān)車(chē)的車(chē)輛安全以及保險(xiǎn)問(wèn)題也是值得被關(guān)注的。傳統(tǒng)出租車(chē)相比較以私家車(chē)為主的專(zhuān)車(chē)在車(chē)輛檢查方面有著更為嚴(yán)格的條件，同時(shí)在乘客保險(xiǎn)方面而具有運(yùn)營(yíng)執(zhí)照的出租汽車(chē)一定有強(qiáng)制運(yùn)營(yíng)保險(xiǎn)，為乘客提供更為安全的保障。在這方面專(zhuān)車(chē)確實(shí)無(wú)法保證消費(fèi)者的安全。

（三）專(zhuān)車(chē)的責(zé)任主體不明確。專(zhuān)車(chē)是通過(guò)某類(lèi)打車(chē)軟件平臺(tái)來(lái)實(shí)現(xiàn)與乘客之間的乘車(chē)服務(wù)交易。如今打車(chē)軟件的種類(lèi)各式各樣，其與專(zhuān)車(chē)之間的關(guān)系也不盡相同。有些專(zhuān)車(chē)與打車(chē)軟件運(yùn)營(yíng)商屬于隸屬關(guān)系，專(zhuān)車(chē)與該打車(chē)軟件運(yùn)營(yíng)商之間簽署的是雇傭合同。而有些專(zhuān)車(chē)與打車(chē)軟件運(yùn)營(yíng)商之間是一種類(lèi)似于“委托合同”的關(guān)系。②專(zhuān)車(chē)司機(jī)僅將自己的私家車(chē)信息交給打車(chē)軟件運(yùn)營(yíng)商，委托運(yùn)營(yíng)商在專(zhuān)車(chē)和用戶(hù)之間建立溝通平臺(tái)。由于關(guān)系的不確定性，從而使責(zé)任主體不明確。尤其是在第二類(lèi)關(guān)系中，從事專(zhuān)車(chē)服務(wù)的私家車(chē)車(chē)主具備主體資格，在服務(wù)過(guò)程中發(fā)的重大交通責(zé)任事故中專(zhuān)車(chē)司機(jī)無(wú)法獨(dú)自完成賠償責(zé)任時(shí)，該打車(chē)軟件運(yùn)營(yíng)商是否需要承擔(dān)補(bǔ)充賠償責(zé)任。

筆者認(rèn)為應(yīng)當(dāng)建立相應(yīng)的追責(zé)制度，明確消費(fèi)者的權(quán)利救濟(jì)方式。在專(zhuān)車(chē)司機(jī)和專(zhuān)車(chē)公司之間建立起一定的法律關(guān)系，規(guī)定在司機(jī)提供專(zhuān)車(chē)服務(wù)危及到乘客或者他人的人身、財(cái)產(chǎn)利益，沒(méi)有故意或重大過(guò)失的情形下，由專(zhuān)車(chē)公司承擔(dān)補(bǔ)充連帶責(zé)任。更好的保障消費(fèi)者的權(quán)益。

三、完善建議

（一）規(guī)范專(zhuān)車(chē)服務(wù)市場(chǎng)。由于沒(méi)有得到正式的承認(rèn)，專(zhuān)車(chē)服務(wù)沒(méi)有被納入到現(xiàn)行的政府監(jiān)管體制下，使得目前的專(zhuān)車(chē)服務(wù)還存在一些亟待解決的問(wèn)題。專(zhuān)車(chē)公司自己作為車(chē)輛提供者時(shí)，管理者就需要考慮是否應(yīng)該要求專(zhuān)車(chē)公司獲得汽車(chē)租賃的資質(zhì)或者相應(yīng)的行政許可。筆者認(rèn)為這種經(jīng)營(yíng)模式要想獲得合法的認(rèn)可，必須受到政府的嚴(yán)格監(jiān)管，而且要建立相應(yīng)的追責(zé)制度，明確消費(fèi)者的權(quán)利救濟(jì)方式。

另外我們還要明確專(zhuān)車(chē)服務(wù)和出租車(chē)服務(wù)是否需要以服務(wù)的消費(fèi)者的層次不同而明確劃分市場(chǎng)。專(zhuān)車(chē)的出現(xiàn)無(wú)疑對(duì)傳統(tǒng)出租車(chē)行業(yè)造成了巨大的打擊。但專(zhuān)車(chē)服務(wù)的出現(xiàn)確實(shí)滿(mǎn)足了乘客的高品質(zhì)、差異性、多樣化出行需求，推動(dòng)了市場(chǎng)資源配置，緩解了打車(chē)難問(wèn)題；為廣大私家車(chē)駕駛員帶來(lái)新的運(yùn)營(yíng)模式，使其收入更有保障；同時(shí)也為打車(chē)軟件等相關(guān)產(chǎn)業(yè)帶來(lái)了新的發(fā)展契機(jī)。因此，可以從收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)予以區(qū)別不同消費(fèi)層次的市場(chǎng)。規(guī)范專(zhuān)車(chē)服務(wù)市場(chǎng)，逐漸使當(dāng)前的客運(yùn)服務(wù)市場(chǎng)轉(zhuǎn)變?yōu)樽杂筛?jìng)爭(zhēng)的市場(chǎng)。

（二）規(guī)制市場(chǎng)監(jiān)管主體。私家車(chē)從事專(zhuān)車(chē)服務(wù)，從其性質(zhì)上看應(yīng)屬于道路運(yùn)輸行業(yè)，由客運(yùn)交通運(yùn)輸管理部門(mén)進(jìn)行管理?！吨腥A人名共和國(guó)道路運(yùn)輸條例》明確規(guī)定，全國(guó)道路運(yùn)輸管理工作由國(guó)務(wù)院交通主管部門(mén)負(fù)責(zé)。專(zhuān)車(chē)車(chē)輛應(yīng)由道路運(yùn)輸主管部門(mén)按照營(yíng)運(yùn)汽車(chē)的標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)行檢驗(yàn)，并對(duì)參與運(yùn)營(yíng)的司機(jī)進(jìn)行資格審查和考核，車(chē)輛與司機(jī)達(dá)到標(biāo)準(zhǔn)后才可以投入專(zhuān)車(chē)運(yùn)營(yíng)中。在打車(chē)軟件運(yùn)營(yíng)商方面，應(yīng)由工商行政管理部門(mén)負(fù)責(zé)公司登記和設(shè)立的形式審查，確保其符合《公司法》的相關(guān)法律規(guī)定，保障公司的合法經(jīng)營(yíng)。在審查專(zhuān)車(chē)司機(jī)資質(zhì)的時(shí)候，為保證乘客的安全以及行業(yè)的穩(wěn)定，應(yīng)由公安部輔助開(kāi)具司機(jī)的無(wú)犯罪記錄證明以嚴(yán)格專(zhuān)車(chē)司機(jī)的準(zhǔn)入條件。各個(gè)機(jī)關(guān)在履行自身職責(zé)的同時(shí)應(yīng)協(xié)助配合其他機(jī)關(guān)的工作。

（三）完善相關(guān)法律制度。2015年10月10日，交通部公布了《網(wǎng)絡(luò)預(yù)約出租汽車(chē)經(jīng)營(yíng)服務(wù)管理暫行辦法》（征求意見(jiàn)稿）來(lái)管理專(zhuān)車(chē)，這個(gè)《征求意見(jiàn)稿》肯定了專(zhuān)車(chē)的合法性。盡管這個(gè)《征求意見(jiàn)稿》彌補(bǔ)了我國(guó)在專(zhuān)車(chē)方便的法律空白，但從該《征求意見(jiàn)稿》的內(nèi)容上看，很大程度上是在用監(jiān)管出租車(chē)行業(yè)的辦法監(jiān)管專(zhuān)車(chē)，而事實(shí)上專(zhuān)車(chē)與出租車(chē)是有很大區(qū)別的。制定主體應(yīng)當(dāng)進(jìn)行充沛的調(diào)研來(lái)保證法律的可行性。從該《征求意見(jiàn)稿》所表現(xiàn)出的問(wèn)題來(lái)看，我國(guó)應(yīng)該制定符合現(xiàn)階段專(zhuān)車(chē)服務(wù)運(yùn)營(yíng)的新法規(guī)。

四、結(jié)論

一項(xiàng)新事物的誕生必須有其適應(yīng)的過(guò)程。私家車(chē)從事專(zhuān)車(chē)服務(wù)變成合法的存在是符合事物發(fā)展的前進(jìn)方向的。我們要用合理的法律規(guī)范來(lái)管理，其法律規(guī)范的內(nèi)容應(yīng)符合當(dāng)前已形成的管理專(zhuān)車(chē)的習(xí)慣這一實(shí)際情況，對(duì)于立法的制定我們不能操之過(guò)急。

（作者單位：首都經(jīng)濟(jì)貿(mào)易大學(xué)）

注釋?zhuān)?/p>

① 劉佳：《專(zhuān)車(chē)服務(wù)的合法性辨析》，《法制與社會(huì)》，2015.9

② 周夢(mèng)思：《對(duì)專(zhuān)車(chē)的相關(guān)法律問(wèn)題探討》，《法制博覽》，2015.07

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[3] 胡慶波，專(zhuān)車(chē)第一案：專(zhuān)車(chē)與法律的碰撞[J]，法律與生活，2015（9）