楊光斌

世界政治出現(xiàn)“再權(quán)威化”現(xiàn)象

在民主政治時(shí)代，談權(quán)力和權(quán)威似乎有點(diǎn)不合時(shí)宜。權(quán)力是一種強(qiáng)制性力量，被美國的“冷戰(zhàn)政治學(xué)”改稱為“威權(quán)”；而權(quán)威則被刻畫為人們自愿服從的權(quán)力。但在很多時(shí)候很多地點(diǎn)，沒有強(qiáng)制性權(quán)力就不會(huì)有所謂的自愿服從，因此很多國家的權(quán)威都是以強(qiáng)制性權(quán)力為后盾的。在民主的“第三波”退潮之后，無論在轉(zhuǎn)型國家還是在老牌西式民主國家，均出現(xiàn)了不容忽視的“再權(quán)威化”現(xiàn)象，值得我們深思。

首先是轉(zhuǎn)型國家的政治“再權(quán)威化”非常普遍，其中最具代表性的例子就是俄羅斯。普京掌控大權(quán)馬上20年了，因此他最遭西方人的恨，被扣上“獨(dú)裁者”“普京式民主”等一大堆帽子，但俄羅斯人民卻一如既往地愛戴這個(gè)領(lǐng)導(dǎo)人。與俄羅斯相似，從前蘇聯(lián)分裂出來的國家，比如白俄羅斯和中亞一些國家，都被西方國家稱為“選舉式威權(quán)主義”。有趣的是，這些國家轉(zhuǎn)型總體順暢，并沒出現(xiàn)多少政治動(dòng)蕩和流血事件，但無效的民主讓老百姓難以忍受，因此不約而同地走向“再權(quán)威化”。對(duì)于很多轉(zhuǎn)型失敗的國家而言，重回權(quán)威政治則是一種自然而言的選擇，比如“阿拉伯之春”后的埃及回到軍人政權(quán)，溫和的泰國軍人也在和平政變中掌權(quán)。非洲一些國家自不待言，軍閥政治比比皆是，有些國家的總統(tǒng)和副總統(tǒng)居然各自擁有自己的武裝部隊(duì)，因?yàn)檫@些國家在某種程度上可以說是由部族組成的。

其次是西式民主國家的“再權(quán)威化”現(xiàn)象。如果說轉(zhuǎn)型國家的權(quán)威化政治可以理解，那么一些西式民主國家也在謀求權(quán)威化政治就有些讓人費(fèi)解了。比如，韓國總統(tǒng)樸槿惠在被最近的“閨蜜干政”事件弄得焦頭爛額之前，曾說要在任內(nèi)完成修憲，改變總統(tǒng)不可連任的憲法規(guī)定。樸槿惠抱怨韓國總統(tǒng)任期太短，羈絆太多，導(dǎo)致政綱難施，當(dāng)時(shí)大部分韓國民眾對(duì)此都表示支持。而在東亞老牌民主國家日本，聯(lián)合執(zhí)政的自民黨剛剛修改了黨章，黨魁任期從“最多兩屆6年”延長為“最多三屆9年”，這顯然是為日本首相、自民黨總裁安倍晉三量身定做的舉措，以實(shí)現(xiàn)自民黨的長期執(zhí)政。實(shí)際上，韓日兩國的這些舉動(dòng)都可被視為對(duì)權(quán)威政治的渴求。

還有一些求權(quán)威政治而不能的國家。想擁有更多權(quán)威的西式民主國家何止這兩家，難道亂哄哄的巴西不想要一個(gè)更有權(quán)威的政府？被稱為“否決型政體”的美國又何嘗不想自己的政府有權(quán)進(jìn)行更有效率的施政？《紐約時(shí)報(bào)》專欄作家弗里德曼曾撰文稱，希望“美國能做一天中國，哪怕僅僅一天”，那樣的話美國很多難以解決的問題就能得到解決。這種說法雖然有些夸張，但確實(shí)暴露了美國政治體制的內(nèi)在性問題。被自己標(biāo)榜為“民主燈塔”的美國，已經(jīng)因?yàn)檎h政治極端化、利益集團(tuán)操縱和政治司法化（政策靠打漫長的官司去執(zhí)行）而變得困難重重，這使上臺(tái)之初被寄予厚望的奧巴馬總統(tǒng)難以作為。美國人真的會(huì)喜歡這樣的民主嗎？只要看看2016年的美國大選，就知道美國民主的糟糕現(xiàn)狀了。兩黨候選人的比差比爛告訴世界，“否決型政體”還將繼續(xù)，“燈塔”已經(jīng)黯然失色，甚至正在失去其道德高地的優(yōu)越感。

尋求民主與權(quán)威的均衡之道

世界政治“再權(quán)威化”無疑是一個(gè)值得關(guān)注的新現(xiàn)象，在政治理論上也值得思考。現(xiàn)代性政治要素之一就是大眾權(quán)利或者說大眾政治，民主政治是政治現(xiàn)代性的應(yīng)有之義。但西方社會(huì)科學(xué)流行的是二分法思維，現(xiàn)代與傳統(tǒng)對(duì)立，民主與威權(quán)對(duì)立，西方與東方對(duì)立，等等。在此思維方式引導(dǎo)下，現(xiàn)代性民主就必然要反對(duì)傳統(tǒng)性權(quán)威，并在理論上“污名化”權(quán)威和權(quán)力。這是美國的歷史所決定的，因?yàn)槊绹菑牡胤健伴L”出來的一個(gè)現(xiàn)代國家，從來沒為如何建立一個(gè)現(xiàn)代國家而操心，所以對(duì)外推廣的建國方案都是自己的自由、自治、公民社會(huì)、選舉民主、分權(quán)制衡，反對(duì)權(quán)威，結(jié)果搞得很多非西方國家混亂不堪，乃至國家失敗。

第三波民主化之后的世界政治昭示人類，現(xiàn)代性離不開傳統(tǒng)性，人類幾千年來積累下來的智慧遺產(chǎn)就是如何在有序的秩序中生活，安全、秩序和有效施政是政治共同體賴于存續(xù)的根本之道。在這個(gè)意義上，現(xiàn)代性的民主政治只能在傳統(tǒng)性政治中發(fā)生，或者說是傳統(tǒng)性政治的現(xiàn)代性延續(xù)。在政治體制上，過去曾成功處理傳統(tǒng)與現(xiàn)代的典范是英國，上議院代表傳統(tǒng)的“尊榮”，下議院代表民主政治，而政府代表有權(quán)威的行政。但就是這樣一個(gè)曾經(jīng)的“模范生”，它的政府現(xiàn)狀也開始不負(fù)責(zé)了，草率地搞什么“脫歐公投”，辜負(fù)了很多人的思想期望。按照英國模式建立起來的印度，蛋糕還沒做起來就開始分割蛋糕，以族群為基礎(chǔ)的黨爭民主在地方政治中就是赤裸裸的“立黨為私，執(zhí)政為己”，結(jié)果中央政策根本得不到有效實(shí)施。印度是民主過度而權(quán)威不足的大典型，被西方人稱為“無效的民主”。

轉(zhuǎn)型國家和老牌西式民主國家的故事告訴我們：好的政治必須是現(xiàn)代性與傳統(tǒng)性的均衡，也即民主與權(quán)威之間的均衡。沒有民主的權(quán)威是不合時(shí)宜的，必須被拋棄；沒有權(quán)威的民主則是不可治理的，因而也是不可欲求的。自古以來，政治的不變之義就是實(shí)現(xiàn)“共同體的善”即“善治”，目前世界政治中的“再權(quán)威化”現(xiàn)象是不是在回歸本來意義上的政治？▲

（作者是中國人民大學(xué)國家發(fā)展與戰(zhàn)略研究院副院長）