羅鑫欣

摘 要 在各類財政政策的扶持下，湖南省中小企業(yè)的發(fā)展水平與質(zhì)量都得到了一定改善，但資金融通難、結(jié)構(gòu)調(diào)整難、新時期面臨的高稅負、高成本等問題仍然急需解決。面對這些問題，湖南省應繼續(xù)發(fā)揮財政政策的作用，強化對中小企業(yè)的財政扶持力度，充分利用財政扶持政策進一步推動中小企業(yè)的發(fā)展。

關鍵詞 財政扶持 中小企業(yè)發(fā)展

在社會經(jīng)濟發(fā)展過程中中小企業(yè)發(fā)揮著重要作用，但中小企業(yè)在資金、規(guī)模等方面本就較弱，故在市場競爭中很容易被打壓，甚至被淘汰。尤其是在調(diào)整經(jīng)濟結(jié)構(gòu)的關鍵階段，中小企業(yè)要實現(xiàn)穩(wěn)定、長期發(fā)展十分困難。故充分發(fā)揮財政扶持政策作用，推動中小企業(yè)的穩(wěn)定發(fā)展，是當前湖南省政府部門應首要重視的問題。下面就主要從增加財政補貼、調(diào)整財政貼息和實施貸款援助三方面進行探討。

一、增加財政補貼

（一）拓寬財政補貼范圍

第一，強化創(chuàng)業(yè)投資財政補貼力度。即通過資本支出方式支援滿足湖南省當?shù)禺a(chǎn)業(yè)政策扶持的中小企業(yè)，增加創(chuàng)業(yè)投資市場中財政補貼資金的比重，此方式不僅能解決中小企業(yè)發(fā)展中部分資金問題，還能為民間投資做好帶頭作用。

第二，強化信用擔保行業(yè)財政補貼力度。制定完善的風險補償機制，為地方政府根據(jù)財政補貼資金創(chuàng)建的中小企業(yè)貸款風險補償基金提供保障；在資金方面為政府創(chuàng)建的信用擔保機構(gòu)給予一次性支持，并據(jù)此制定相應的后續(xù)補償機制；對于信用擔保能力較弱的公司應督促其盡快完善擔保體系。[1]

（二）設立財政補貼專項資金

第一，設立中小企業(yè)研發(fā)基金。由中央和地方政府根據(jù)一定比例出資設立中小企業(yè)研發(fā)基金，對于符合要求的中小企業(yè)實施補貼。通過財政補貼支持中小企業(yè)致力于研發(fā)一些新項目，對于新興及重點領域可給予更多政策支持，也可以預算形式投入財政資金，為企業(yè)提供資金來源。

第二，設立中小企業(yè)專項貸款擔?；?。中小企業(yè)資金有限是長期存在的問題，可據(jù)此設立專門的財政補貼基金，給急需資金又不能在短時間內(nèi)獲得貸款的企業(yè)提供貸款。也可同時把財政擔保補貼政策與財政貸款補貼都歸納到財政支持中小企業(yè)發(fā)展的計劃中，并針對技術指向新企業(yè)制定配套的出資制度，向其提供資金、實施風險再擔保等。

二、調(diào)整財政貼息

（一）增加財政貼息范圍

湖南省現(xiàn)有的財政貼息政策不單用于扶持如發(fā)展特色產(chǎn)業(yè)等現(xiàn)有的中小企業(yè)，還應將現(xiàn)有政策以外的中小企業(yè)也納入其扶持范圍，繼續(xù)把財政貼息政策應用到與企業(yè)的合作項目、中小企業(yè)節(jié)能減排項目等。同時，在應用財政貼息政策時應遵循相應原則，如對同一筆銀行貸款只能申請一種貸款貼息類型；對有自己品牌與核心技術，發(fā)展前景良好的中小企業(yè)的技術改造以及創(chuàng)新項目在銀行貸款方面可優(yōu)先給予貼息等。

（二）以財政貼息強化產(chǎn)品市場競爭力

第一，對于中小企業(yè)滿足國家標準和要求的技術創(chuàng)新項目可實施財政貼息政策，能將技術創(chuàng)新及時轉(zhuǎn)變成市場產(chǎn)品的項目應給予更多關注和支持。若有符合節(jié)能減排、保護環(huán)境、污染低的產(chǎn)品應給予優(yōu)先財政貼息支持。

第二，和龍頭企業(yè)合作較多的中小企業(yè)應給予財政貼息，尤其是合作項目中的重點產(chǎn)品技術改造、擴建項目投資、改建生產(chǎn)線等。

第三，對于中小企業(yè)的生產(chǎn)延伸以及產(chǎn)品升級項目，尤其是新能源、節(jié)能環(huán)保、綠色產(chǎn)品工程等發(fā)展前景廣闊的項目建設以及技術改造，應實施財政貼息政策，強化企業(yè)產(chǎn)品市場競爭力。

三、實施貸款援助

（一）支持融資擔保

第一，財政補充擔保機構(gòu)資本金。基于財政預算之上，拓展擔保機構(gòu)資本金規(guī)模，可經(jīng)由以下途徑補充擔保機構(gòu)資本金：借鑒國外做法，從年度財政預算中劃分部分資金補充擔保機構(gòu)的資本金，并借由追贈擔保機構(gòu)資本金或是每年對各個擔保機構(gòu)的風險補償，強化本省擔保機構(gòu)融資能力；用實物作為擔保機構(gòu)補充資本金，如授權(quán)擔保機構(gòu)經(jīng)營以及管理部分國有資產(chǎn)等；將財政回收周轉(zhuǎn)金等直接作為擔保機構(gòu)的補充資本金。[2]

第二，融資擔保應明確重點。財政扶持中小企業(yè)可開辟多條途徑，如由金融機構(gòu)、財政部門以及科技型中小企業(yè)共同出資組建；以財政注資為核心，創(chuàng)建對應的信用擔?；?，吸收社會閑散集資或是向社會發(fā)行債券等。此外，還可創(chuàng)建風險投資基金，便于分散風險，確保和商業(yè)化風險投資公司所做的風險投資更符合，支持增加對科技型中小企業(yè)的投資。同時還可提供擔保以及再擔保給風險投資公司，強化其資金實力。

（二）施行財政投資融資政策

利用財政資金補充中小企業(yè)項目資本，通過財政投資方式參與、創(chuàng)建基于民間資本為主的融資機構(gòu)，充分調(diào)動社會資金，為本省中小企業(yè)創(chuàng)建一個多元化的融資體系。利用財政資金創(chuàng)建專門投資公司，主要負責投資本省滿足國家產(chǎn)業(yè)規(guī)劃標準的中小企業(yè)。針對應重點扶持的中小企業(yè)，尤其是本省經(jīng)濟不夠發(fā)達的區(qū)域，基于財政資金創(chuàng)建的專門投資公司可直接對其進行投資。如此，就可以為本省中小企業(yè)的發(fā)展提供足夠的資金基礎。同時，基于本省財政扶持政策下，還可通過銀行企業(yè)對接會、聯(lián)合擔保等途徑，搭建良好的合作平臺提供給中小企業(yè)和有關組織機構(gòu)，有效保障中小企業(yè)發(fā)展所需資金及時、足額到位。

四、結(jié)語

中小企業(yè)在社會經(jīng)濟發(fā)展過程中占據(jù)了較大比重，其發(fā)展對地方經(jīng)濟和社會發(fā)展來說有較大影響。地政府應積極運用當?shù)刎斦龀终叻龀种行∑髽I(yè)的發(fā)展，確保中小企業(yè)在新時期能實現(xiàn)穩(wěn)定、長遠的發(fā)展。

（作者單位為湖南農(nóng)業(yè)大學經(jīng)濟學院）

參考文獻

[1] 周峰.運用財政政策扶持湖南省中小企業(yè)發(fā)展的思考[J].企業(yè)家天地旬刊，2013（08）：12-13.

[2] 張海燕.地方財政扶持中小企業(yè)發(fā)展問題研究[J].財經(jīng)界雜志，2016（15）：13+31.