羅鑫欣

湖南省財(cái)政扶持中小企業(yè)發(fā)展問題研究

羅鑫欣

在各類財(cái)政政策的扶持下，湖南省中小企業(yè)的發(fā)展水平與質(zhì)量都得到了一定改善，但資金融通難、結(jié)構(gòu)調(diào)整難、新時(shí)期面臨的高稅負(fù)、高成本等問題仍然急需解決。面對(duì)這些問題，湖南省應(yīng)繼續(xù)發(fā)揮財(cái)政政策的作用，強(qiáng)化對(duì)中小企業(yè)的財(cái)政扶持力度，充分利用財(cái)政扶持政策進(jìn)一步推動(dòng)中小企業(yè)的發(fā)展。

財(cái)政扶持 中小企業(yè)發(fā)展

在社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展過程中中小企業(yè)發(fā)揮著重要作用，但中小企業(yè)在資金、規(guī)模等方面本就較弱，故在市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)中很容易被打壓，甚至被淘汰。尤其是在調(diào)整經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)的關(guān)鍵階段，中小企業(yè)要實(shí)現(xiàn)穩(wěn)定、長(zhǎng)期發(fā)展十分困難。故充分發(fā)揮財(cái)政扶持政策作用，推動(dòng)中小企業(yè)的穩(wěn)定發(fā)展，是當(dāng)前湖南省政府部門應(yīng)首要重視的問題。下面就主要從增加財(cái)政補(bǔ)貼、調(diào)整財(cái)政貼息和實(shí)施貸款援助三方面進(jìn)行探討。

一、增加財(cái)政補(bǔ)貼

（一）拓寬財(cái)政補(bǔ)貼范圍

第一，強(qiáng)化創(chuàng)業(yè)投資財(cái)政補(bǔ)貼力度。即通過資本支出方式支援滿足湖南省當(dāng)?shù)禺a(chǎn)業(yè)政策扶持的中小企業(yè)，增加創(chuàng)業(yè)投資市場(chǎng)中財(cái)政補(bǔ)貼資金的比重，此方式不僅能解決中小企業(yè)發(fā)展中部分資金問題，還能為民間投資做好帶頭作用。

第二，強(qiáng)化信用擔(dān)保行業(yè)財(cái)政補(bǔ)貼力度。制定完善的風(fēng)險(xiǎn)補(bǔ)償機(jī)制，為地方政府根據(jù)財(cái)政補(bǔ)貼資金創(chuàng)建的中小企業(yè)貸款風(fēng)險(xiǎn)補(bǔ)償基金提供保障；在資金方面為政府創(chuàng)建的信用擔(dān)保機(jī)構(gòu)給予一次性支持，并據(jù)此制定相應(yīng)的后續(xù)補(bǔ)償機(jī)制；對(duì)于信用擔(dān)保能力較弱的公司應(yīng)督促其盡快完善擔(dān)保體系。［1］

（二）設(shè)立財(cái)政補(bǔ)貼專項(xiàng)資金

第一，設(shè)立中小企業(yè)研發(fā)基金。由中央和地方政府根據(jù)一定比例出資設(shè)立中小企業(yè)研發(fā)基金，對(duì)于符合要求的中小企業(yè)實(shí)施補(bǔ)貼。通過財(cái)政補(bǔ)貼支持中小企業(yè)致力于研發(fā)一些新項(xiàng)目，對(duì)于新興及重點(diǎn)領(lǐng)域可給予更多政策支持，也可以預(yù)算形式投入財(cái)政資金，為企業(yè)提供資金來源。

第二，設(shè)立中小企業(yè)專項(xiàng)貸款擔(dān)保基金。中小企業(yè)資金有限是長(zhǎng)期存在的問題，可據(jù)此設(shè)立專門的財(cái)政補(bǔ)貼基金，給急需資金又不能在短時(shí)間內(nèi)獲得貸款的企業(yè)提供貸款。也可同時(shí)把財(cái)政擔(dān)保補(bǔ)貼政策與財(cái)政貸款補(bǔ)貼都?xì)w納到財(cái)政支持中小企業(yè)發(fā)展的計(jì)劃中，并針對(duì)技術(shù)指向新企業(yè)制定配套的出資制度，向其提供資金、實(shí)施風(fēng)險(xiǎn)再擔(dān)保等。

二、調(diào)整財(cái)政貼息

（一）增加財(cái)政貼息范圍

湖南省現(xiàn)有的財(cái)政貼息政策不單用于扶持如發(fā)展特色產(chǎn)業(yè)等現(xiàn)有的中小企業(yè)，還應(yīng)將現(xiàn)有政策以外的中小企業(yè)也納入其扶持范圍，繼續(xù)把財(cái)政貼息政策應(yīng)用到與企業(yè)的合作項(xiàng)目、中小企業(yè)節(jié)能減排項(xiàng)目等。同時(shí)，在應(yīng)用財(cái)政貼息政策時(shí)應(yīng)遵循相應(yīng)原則，如對(duì)同一筆銀行貸款只能申請(qǐng)一種貸款貼息類型；對(duì)有自己品牌與核心技術(shù)，發(fā)展前景良好的中小企業(yè)的技術(shù)改造以及創(chuàng)新項(xiàng)目在銀行貸款方面可優(yōu)先給予貼息等。

（二）以財(cái)政貼息強(qiáng)化產(chǎn)品市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)力

第一，對(duì)于中小企業(yè)滿足國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)和要求的技術(shù)創(chuàng)新項(xiàng)目可實(shí)施財(cái)政貼息政策，能將技術(shù)創(chuàng)新及時(shí)轉(zhuǎn)變成市場(chǎng)產(chǎn)品的項(xiàng)目應(yīng)給予更多關(guān)注和支持。若有符合節(jié)能減排、保護(hù)環(huán)境、污染低的產(chǎn)品應(yīng)給予優(yōu)先財(cái)政貼息支持。

第二，和龍頭企業(yè)合作較多的中小企業(yè)應(yīng)給予財(cái)政貼息，尤其是合作項(xiàng)目中的重點(diǎn)產(chǎn)品技術(shù)改造、擴(kuò)建項(xiàng)目投資、改建生產(chǎn)線等。

第三，對(duì)于中小企業(yè)的生產(chǎn)延伸以及產(chǎn)品升級(jí)項(xiàng)目，尤其是新能源、節(jié)能環(huán)保、綠色產(chǎn)品工程等發(fā)展前景廣闊的項(xiàng)目建設(shè)以及技術(shù)改造，應(yīng)實(shí)施財(cái)政貼息政策，強(qiáng)化企業(yè)產(chǎn)品市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)力。

三、實(shí)施貸款援助

（一）支持融資擔(dān)保

第一，財(cái)政補(bǔ)充擔(dān)保機(jī)構(gòu)資本金?；谪?cái)政預(yù)算之上，拓展擔(dān)保機(jī)構(gòu)資本金規(guī)模，可經(jīng)由以下途徑補(bǔ)充擔(dān)保機(jī)構(gòu)資本金：借鑒國(guó)外做法，從年度財(cái)政預(yù)算中劃分部分資金補(bǔ)充擔(dān)保機(jī)構(gòu)的資本金，并借由追贈(zèng)擔(dān)保機(jī)構(gòu)資本金或是每年對(duì)各個(gè)擔(dān)保機(jī)構(gòu)的風(fēng)險(xiǎn)補(bǔ)償，強(qiáng)化本省擔(dān)保機(jī)構(gòu)融資能力；用實(shí)物作為擔(dān)保機(jī)構(gòu)補(bǔ)充資本金，如授權(quán)擔(dān)保機(jī)構(gòu)經(jīng)營(yíng)以及管理部分國(guó)有資產(chǎn)等；將財(cái)政回收周轉(zhuǎn)金等直接作為擔(dān)保機(jī)構(gòu)的補(bǔ)充資本金。［2］

第二，融資擔(dān)保應(yīng)明確重點(diǎn)。財(cái)政扶持中小企業(yè)可開辟多條途徑，如由金融機(jī)構(gòu)、財(cái)政部門以及科技型中小企業(yè)共同出資組建；以財(cái)政注資為核心，創(chuàng)建對(duì)應(yīng)的信用擔(dān)?；?，吸收社會(huì)閑散集資或是向社會(huì)發(fā)行債券等。此外，還可創(chuàng)建風(fēng)險(xiǎn)投資基金，便于分散風(fēng)險(xiǎn)，確保和商業(yè)化風(fēng)險(xiǎn)投資公司所做的風(fēng)險(xiǎn)投資更符合，支持增加對(duì)科技型中小企業(yè)的投資。同時(shí)還可提供擔(dān)保以及再擔(dān)保給風(fēng)險(xiǎn)投資公司，強(qiáng)化其資金實(shí)力。

（二）施行財(cái)政投資融資政策

利用財(cái)政資金補(bǔ)充中小企業(yè)項(xiàng)目資本，通過財(cái)政投資方式參與、創(chuàng)建基于民間資本為主的融資機(jī)構(gòu)，充分調(diào)動(dòng)社會(huì)資金，為本省中小企業(yè)創(chuàng)建一個(gè)多元化的融資體系。利用財(cái)政資金創(chuàng)建專門投資公司，主要負(fù)責(zé)投資本省滿足國(guó)家產(chǎn)業(yè)規(guī)劃標(biāo)準(zhǔn)的中小企業(yè)。針對(duì)應(yīng)重點(diǎn)扶持的中小企業(yè)，尤其是本省經(jīng)濟(jì)不夠發(fā)達(dá)的區(qū)域，基于財(cái)政資金創(chuàng)建的專門投資公司可直接對(duì)其進(jìn)行投資。如此，就可以為本省中小企業(yè)的發(fā)展提供足夠的資金基礎(chǔ)。同時(shí)，基于本省財(cái)政扶持政策下，還可通過銀行企業(yè)對(duì)接會(huì)、聯(lián)合擔(dān)保等途徑，搭建良好的合作平臺(tái)提供給中小企業(yè)和有關(guān)組織機(jī)構(gòu)，有效保障中小企業(yè)發(fā)展所需資金及時(shí)、足額到位。

四、結(jié)語

中小企業(yè)在社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展過程中占據(jù)了較大比重，其發(fā)展對(duì)地方經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展來說有較大影響。地政府應(yīng)積極運(yùn)用當(dāng)?shù)刎?cái)政扶持政策扶持中小企業(yè)的發(fā)展，確保中小企業(yè)在新時(shí)期能實(shí)現(xiàn)穩(wěn)定、長(zhǎng)遠(yuǎn)的發(fā)展。

（作者單位為湖南農(nóng)業(yè)大學(xué)經(jīng)濟(jì)學(xué)院）

［1］ 周峰.運(yùn)用財(cái)政政策扶持湖南省中小企業(yè)發(fā)展的思考［J］.企業(yè)家天地旬刊，2013（08）：12-13.

［2］ 張海燕.地方財(cái)政扶持中小企業(yè)發(fā)展問題研究［J］.財(cái)經(jīng)界雜志，2016（15）：13+31.