王潔

中圖分類號：D267 文獻標識：A 文章編號：1674-1145（2016）08-000-02

摘 要 近年來，我市積極探索實施黨員積分制管理，將黨組織對黨員參加組織活動、服從大局、崗位奉獻、履行義務等方面的評價用分數(shù)進行量化，以累計積分的形式把黨員履職情況和黨性狀況體現(xiàn)出來，極大地調動了黨員工作、學習和服務的主動性和積極性，也使黨員日常管理工作更加精細化和科學化，有效地促進了基層黨建工作可持續(xù)、動真格。但是由于黨員分布面廣量大、實際情況復雜、崗位要求不同等因素，基層在加強黨員積分制管理方面仍存在抓落實力度不夠、考核內(nèi)容細化量化不盡合理、分值設置不盡科學、積分結果應用不夠等問題。本文立足桐鄉(xiāng)實際，以建設局黨委開展黨員積分制管理的經(jīng)驗為基礎，結合我市其他部門的開展情況，對進一步加強基層黨員積分制管理、提升黨建工作水平進行分析和研究。

關鍵詞 積分制 管理 對策

一、黨員積分制管理工作現(xiàn)狀

積分制管理嚴格黨內(nèi)組織生活，管住黨員日常言行，并設置各種服務平臺，使普通黨員經(jīng)常在公眾面前曬曬分、亮亮相，使黨員考核評價實現(xiàn)了動態(tài)和量化，2014年，市建設局黨委產(chǎn)生優(yōu)秀共產(chǎn)黨員19名、先進黨支部3個，在推動發(fā)展、促進和諧、服務群眾等方面進一步發(fā)揮了模范帶頭作用。

（一）黨員參與黨組織活動的積極性明顯高漲。實行黨員積分制管理后，改變了以往黨員參加黨組織活動行為散漫、可來可不來、組織觀念淡薄等不良習慣，在日常組織生活中，黨員能夠積極主動地參與“三會一課”和組織生活會；在結對幫扶、走訪服務、圓夢微心愿等活動中，能把聯(lián)系戶情況和需要幫扶情況掌握得清清楚楚，給予必要的扶持，極大地調動了廣大黨員的參與熱情和工作積極性。

（二）黨員發(fā)揮先鋒模范作用的主動性明顯增強。實行黨員積分制管理后，黨員作用發(fā)揮的好壞和多少，都用事實來說話，用數(shù)字說話，優(yōu)秀黨員、先進分子的評選更加具有說服力，有效地激發(fā)了黨員發(fā)揮作用和創(chuàng)先爭優(yōu)的意識。同時履職的意識進一步增強，在今年我市迎接國家衛(wèi)生城市復查迎檢的工作中，我局黨員干部率先垂范、身先士卒，積極投身到創(chuàng)衛(wèi)巡查、衛(wèi)生保潔、環(huán)衛(wèi)宣傳等工作中去，都在想辦法多做事、作貢獻。

（三）黨組織活動的開展更加規(guī)范。以往，一些黨支部開展組織生活會比較隨意，有些支部甚至把黨員喝喝茶、看看報紙也當作組織生活會的內(nèi)容。實行黨員積分制管理后，黨員的積極性高了，也同時要求黨支部必須精心設計載體，豐富活動內(nèi)容，來吸引和引導活動的深入開展，使黨組織活動開展更加靈活規(guī)范，更具活力和成效。

（四）各項工作的推動更加有效。開展黨員積分制管理，目的是要切實轉變黨員干部作風，實實在在為民辦實事、優(yōu)服務。從實施后的情況來看，黨員積分制促使全體黨員干部深入一線，投入到基層的廣闊天地中去做應做的事，做能做的事。市建設局的黨員干部積極投身“五水共治”、創(chuàng)衛(wèi)、互聯(lián)網(wǎng)環(huán)境整治等急難險重任務，參與走訪群眾26人次，開展各類捐款捐助64330萬元，結對幫扶13戶，提供幫扶資金4100，解決實際困難和問題5個。

二、當前黨員積分制管理工作中存在的問題

積分制管理最初用于企業(yè)員工的管理，是指把積分制度用于對人的管理，以積分來衡量人的自我價值，反映和考核人的綜合表現(xiàn)，然后再把各種物資待遇、福利與積分掛鉤，并向高分人群傾斜，從而達到激勵人的主觀能動性，充分調動人的積極性。因此，考核內(nèi)容的選定和量化、分值的設定和結果的有效應用對于積分制的有效實施具有核心意義，而當前在基層黨員積分管理中主要存在以下問題。

一是積分多少受崗位影響大。目前黨員先鋒指數(shù)由崗位分、基本分、奉獻分和加減分組成，其中基本分和奉獻分事實上構成了日常積分的主要內(nèi)容，通過調查黨建紅云平臺可以發(fā)現(xiàn)，基層黨支部開展和上傳的活動中組織生活、集中學習、捐款捐助、志愿服務和結對幫扶占到了95%以上，在2015年黨員先鋒指數(shù)排名中，積分排名第一的黨員現(xiàn)狀分數(shù)為276分，其中奉獻分占到210分，除去崗位分40分，其他分數(shù)26分，可以說奉獻分占絕對分值。而奉獻分中的志愿服務積分相對其他積分來說，往往需要更加統(tǒng)一的組織、投入更多的時間，一些本身崗位工作繁忙的黨員在參與的時間和精力上相對有限，使得部分工作表現(xiàn)突出的黨員卻在積分上落后，有黨員反映有失公允。

二是活動的審核與把關有待加強?；鶎影l(fā)現(xiàn)，部分黨支部在發(fā)布活動公告和活動總結上不及時，存在較多的補報行為。也有一些支部，將日常行政工作作為黨組織活動來申報，開展的工作檢查、組織的執(zhí)法行動等都上傳在黨建紅云平臺，有的甚至將安全生產(chǎn)工作、假期值班出勤等業(yè)務需要而開展的工作都納入積分活動，這些原本就屬于黨員的本職工作，是正常履職行為，不應該在創(chuàng)先爭優(yōu)積分中再次體現(xiàn)，且其本質是與崗位分重復積分。

三是激勵機制較為模糊。《桐鄉(xiāng)市基層黨組織和黨員雙先指數(shù)考評辦法》規(guī)定：“雙先指數(shù)作為黨員參加民主評議、晉位升級和評先評優(yōu)的一項重要依據(jù)”，但并未明確評定優(yōu)秀等次必須達到“五星黨員”或是“四星黨員”標準，對于活動開展好、“五星黨員”數(shù)量多的支部，為公平起見，有些直接選取分數(shù)排名在前的黨員作為年度優(yōu)秀人選，而積分相對稍低又業(yè)績突出的黨員卻無緣獲選，一定程度上引發(fā)基層黨員對積分結果應用的質疑。

受上述多種因素的綜合影響以及部分支部在管理上存在薄弱環(huán)節(jié)，影響了積分制管理的正常、公平、高效運行。

三、加強基層黨員積分制管理的對策建議

黨員積分制是加強基層黨建工作和黨員管理的一項創(chuàng)新舉措，實施的時間不久，出現(xiàn)的問題，需要我們在具體實踐和應用過程中不斷地探索和完善。下面，針對上述提出的問題，結合我市黨員積分管理工作的實際情況，就進一步完善積分機制，強化量化管理提出針對性建議。

（一）完善積分內(nèi)容。在不同類型的支部之間，要根據(jù)黨員所在崗位、工作特點、年齡結構等實際情況，將黨員劃分為不同類別進行積分管理，圍繞黨員履行基本義務、參加基本活動、發(fā)揮基本作用等要求，制定積分考核內(nèi)容和計分標準，并適時根據(jù)上級黨組織有關要求、單位年度工作重點、運行實際情況等調整加分、扣分項。比如，機關事業(yè)黨組織和兩新黨組織，兩者在日常管理和運行機制上存在明顯差異，機關事業(yè)黨組織更契合當前的積分管理辦法，而兩新黨組織一般具有自身獨立的績效考核制度，崗位分應與績效成績結合起來，正向加分等也應在技術升級、職稱評定等與企業(yè)發(fā)展密切相關的方面予以考慮，避免兩新黨員管理機關化。

（二）進一步規(guī)范操作程序。由于目前積分的日常管理審核主要集中在黨支部一級，各支部負責各類活動的通知公告發(fā)布和活動積分，在內(nèi)容、時效、發(fā)布規(guī)范等方面并不嚴謹，出現(xiàn)超范圍、超時限的情況。對此，建議積分的管理在保持現(xiàn)狀支部為主體的基礎上，同時健全黨委定期審核認定、季度考核公示、年終綜合評定等機制，對于弄虛作假、違反規(guī)定、混報亂報等行為進行嚴肅處理。此外，要進一步加強公示公開，黨組織要結合實際，探索建立多元化的公示公開方式，要充分利用單位網(wǎng)站、辦公系統(tǒng)、公示欄等資源進行公示，要讓黨員參與內(nèi)容的把關、參與積分的記錄、參與人員的監(jiān)督，參與優(yōu)秀黨員的評議和過程的監(jiān)督，知道個人加分、扣分的原因，知道個人積分的位次，也對支部行為進行把關。

（三）進一步強化結果應用。要把黨員積分管理與黨性分析、民主評議、年終考核工作有機結合起來，對黨員積分能夠參與評比的程度進行細化量化，明確優(yōu)秀黨員與星級黨員之間的條件關系，比如，四星以上黨員可參加年度優(yōu)秀黨員評比，三星以下黨員取消年終黨員評優(yōu)資格等；明確黨員積分制管理與公務員年度考核、事業(yè)單位年度考核之間的關系，比如，四星以下黨員不得參加年度優(yōu)秀評選，或在年度優(yōu)秀評選中作減分處理等；對于“奉獻分達到一定額度的黨員，給予政治關愛和獎勵”，相關額度也應作量化，且對奉獻分的真實性和有效性要做嚴格的審核，從而真正達到激勵的目的。如果有條件，建議逐步將黨員積分管理內(nèi)容進行全面細化量化，建立評分和考核機制，逐漸形成科學有效又切合本地實際的管理體系。