齊安

一面是傳統(tǒng)的“招手叫車”，一面是新興的“網(wǎng)絡約車”。在過去的兩年間，挾移動互聯(lián)技術的“勁風”，“專車”“快車”“順風車”等多種網(wǎng)絡約車豐富了人們的出行方式。收獲服務好、價格低等贊譽的同時，網(wǎng)絡約車也因為沒資質(zhì)、權責不清、缺乏監(jiān)管的“野蠻生長”而遭遇多方質(zhì)疑。然而，近期出臺的《關于深化改革推進出租汽車行業(yè)健康發(fā)展的指導意見》和《網(wǎng)絡預約出租汽車經(jīng)營服務管理暫行辦法》卻為其合法化帶來了更多可能，“轉正”在即。

自2012年3月“搖搖招車”正式上線，在隨后4年多的時間里，滴滴快的、優(yōu)步、易到用車、神州專車等網(wǎng)絡約車軟件相繼席卷全國各大城市。

最近，隨著惡性事件的發(fā)生，乘客在享受實惠的同時，對網(wǎng)約車的安全性又提出了質(zhì)疑。事實上，網(wǎng)約車從誕生起，就讓乘客、司機、平臺等有些糾結。

乘客：網(wǎng)約車實惠，但存在風險

不久前，深圳一名24歲的女教師搭乘滴滴順風車返回學校，在路上，司機對女乘客實施搶劫，并將其殘忍殺害。這個事件加劇了乘客對網(wǎng)約車的不信任。一方面，網(wǎng)約車便宜又便利，另一方面，網(wǎng)約車的安全性讓人擔憂。“出行要不要網(wǎng)上約車？”這讓乘客有些糾結。并且，法律專業(yè)人士表示，一旦發(fā)生事故，由于乘客與專車之間關系不明確，合法權益難以保障。

據(jù)了解，一些網(wǎng)絡約車平臺對駕駛人員資質(zhì)審核流于形式，相關安全教育培訓缺乏，甚至會有違法犯罪分子混跡其中。“我們的資質(zhì)審核很簡單，主要看車況。”網(wǎng)絡約車司機劉師傅說，注冊成功后，基本上沒有人管。

司機：工作自由，但收入減少

乘客在糾結，其實司機有時也糾結。網(wǎng)約車司機工作時間自由、不用坐班；有平臺的各種補貼，收入可觀；對有的司機來說，網(wǎng)約車還是一個交友的平臺。但是，網(wǎng)約車司機也有自己的煩惱。從2015年10月開始，唐師傅在浙江杭州當起了網(wǎng)約車司機?！捌脚_的獎勵變少了，原來月收入輕松過萬元，現(xiàn)在頂多六七千塊錢。而且社會大環(huán)境也更嚴苛了。”唐師傅說，近段時間他一直在關注網(wǎng)約車形勢與政策的變化。

在唐師傅看來，對一些網(wǎng)約車司機的不法行為進行打擊是無可厚非的?！暗?，如果因為一部分的‘惡，就對所有網(wǎng)約車唯恐避之不及，也是不可取的。至少我周邊的這些網(wǎng)約車司機，大部分都是規(guī)規(guī)矩矩、勤勤懇懇討生活的好司機?！?/p>

目前，許多單打獨斗的網(wǎng)約車司機開始加入到專車司機的行列。有分析認為，相比于C2C模式，B2C模式的專車平臺將來的發(fā)展前景更好。

平臺：市場很大，但十分燒錢

2016年3月，艾瑞咨詢發(fā)布的《2016年中國移動端出行服務市場研究報告》顯示，截止2015年底，中國移動端出行服務用戶乘客數(shù)量總計接近4億人次。

可是，這個市場是拿錢燒出來的。Uber首席執(zhí)行長卡蘭尼克曾表示，該公司在中國每年虧損10億美元（約合67億元人民幣）；公開資料顯示，神州專車2015年也巨虧了37億元；滴滴在這方面尚無官方公開的數(shù)據(jù)，但據(jù)媒體報道，滴滴一年花費40億美元（約合266億元人民幣）做“市場培育”。

在網(wǎng)絡約車平臺不斷燒錢的同時，還要面對其安全問題帶來的社會輿論。對于深圳女教師被害事件，滴滴公司表示，涉案司機是用真實身份證、駕駛證和行駛證在順風車平臺注冊并通過審核，但在案發(fā)當晚，其車輛牌照系臨時偽造，事件發(fā)生與司機注冊審核環(huán)節(jié)沒有直接關系。這也凸顯出，網(wǎng)約車平臺需要在審核環(huán)節(jié)外做更多的工作。

網(wǎng)約車平臺未來會怎樣發(fā)展？2016年年初，滴滴公司創(chuàng)始人兼總裁程維在年會上表示：“今年我們希望結束最后的爭奪，鎖定行業(yè)的格局?！北M快結束“依靠高額補貼維持用戶群”的粗暴做法，讓企業(yè)回歸正常的經(jīng)營狀態(tài)。這恐怕是絕大多數(shù)網(wǎng)約車平臺的心聲。

“隨著‘互聯(lián)網(wǎng)+出行平臺的發(fā)展，整個社會對于共享經(jīng)濟的認識不斷深入。網(wǎng)約車為人們提供了一種綠色出行的方式，而且能讓人們產(chǎn)生一種分享式的愉快體驗，重塑人與人之間的關系，相信網(wǎng)約車是未來環(huán)保理念落地的一種常態(tài)?！钡蔚雾橈L車總經(jīng)理黃潔莉表示。

政策：鼓勵約車，辦法已出

2016年兩會期間，交通運輸部部長楊傳堂表示，網(wǎng)約車等新業(yè)態(tài)給乘客帶來了新體驗，鼓勵網(wǎng)約車等新業(yè)態(tài)的創(chuàng)新和規(guī)范發(fā)展。但是，低門檻、低責任的特點也使網(wǎng)約車產(chǎn)生了諸多問題。

針對網(wǎng)約車的安全隱患，上海、深圳、廣州、杭州等地近期已開展整治，依據(jù)現(xiàn)有的法律法規(guī)，主要可以歸結為清理外地車牌、按非法營運查處私家車主、審查司機身份三種辦法。

2016年7月28日下午，交通運輸部聯(lián)合公安部等七部門共同公布了《關于深化改革推進出租汽車行業(yè)健康發(fā)展的指導意見》和《網(wǎng)絡預約出租汽車經(jīng)營服務管理暫行辦法》。針對備受關注的私家車參與網(wǎng)約車運營，新規(guī)明確私家車符合條件可轉化為網(wǎng)約車運營。新規(guī)給予了網(wǎng)約車合法的身份，同時也給各大網(wǎng)約車平臺公司戴上了“緊箍咒”。據(jù)了解，新政將于2016年11月1日起正式實施，網(wǎng)約車合法化的時代即將到來。

打車更方便了，兼職也不錯

網(wǎng)約車的合法化，讓不少市民覺得再也不用提心吊膽打車會被執(zhí)法人員攔截了?！坝幸淮慰吹娇燔嚤徊?，總覺得快車不安全，萬一打車被查了還耽誤事。這下好了，再也不擔心了?！笔忻裢跖勘硎?。

市民王先生早在網(wǎng)約車出現(xiàn)的時候，就注冊成為了兼職駕駛員，本想賺點油錢，但是看到“嚴打”很厲害，于是，就放棄了兼職的想法。“因為市場一直不明朗，所以一直是觀望態(tài)度，現(xiàn)在有了合法身份，我想沒事的時候，也出來轉轉?！笔忻裢跸壬f。

總之，不少市民紛紛表示，網(wǎng)約車合法化是順應網(wǎng)絡時代發(fā)展的結果，也是這個時代的標志。

可以接受，但要控制約車總數(shù)

關于網(wǎng)約車新規(guī)，出租車司機周先生表示：“網(wǎng)約車火起來后，路上越來越堵，乘客卻越來越少，但是又不能阻止大趨勢的到來，所以只能默默地接受?！?/p>

相比于網(wǎng)約車是否合法的問題，出租車司機更關心的是地方政府的細則出臺?！艾F(xiàn)在出臺的只是一個大框架，具體的細則還要看當?shù)卣??！睆氖鲁鲎廛?0余年的王女士表示，暫行辦法給不同地方、各地方城市的交通特點留有了空間。以山東臨沂為例，本來私家車就占有很大的比例，如果沒有控制好網(wǎng)約車的總體數(shù)量，那么勢必會給交通造成新的擁堵，所以細則上要做好市場的細分工作。

發(fā)展空間不容小覷

網(wǎng)約車新規(guī)出臺后，各網(wǎng)約車企業(yè)紛紛表示歡迎。中國優(yōu)步發(fā)表聲明稱，暫行辦法順應了科技創(chuàng)新的趨勢，將平臺納入國家信息基礎設施建設的一部分，標志著網(wǎng)約車行業(yè)正式踏入了規(guī)范健康發(fā)展的新征程。滴滴出行則表示，網(wǎng)約車目前只承載了中國每天城鎮(zhèn)人口出行需求的1%左右，未來還有巨大發(fā)展空間。滴滴還呼吁，希望各級地方政府在落實中央政策的過程中，鼓勵創(chuàng)新，簡政放權。

不少網(wǎng)約車合作公司的負責人表示，網(wǎng)約車的出現(xiàn)是市場發(fā)展的結果，差異化服務做不好的話，就會導致市場的無序競爭，最好細分市場，在價格和服務品質(zhì)上有所區(qū)分。對網(wǎng)約車從業(yè)人員的準入、培訓、退出，都要有嚴格規(guī)范，這樣才能保證乘客安全。

中國互聯(lián)網(wǎng)協(xié)會副秘書長石硯升表示，“對待網(wǎng)約車既不能一放了之，也不能一禁了之。一放了之是管理不負責任的表現(xiàn)；一禁了之是背離市場規(guī)律的表現(xiàn)。這兩者皆不可取，唯一正確的路徑就是‘鼓勵+規(guī)范?！?/p>

新生業(yè)態(tài)，堵還是疏

長期以來，網(wǎng)絡約車處于“灰色”地帶。是取締還是“漂白”，有人支持，有人反對。“滿大街都是拿著手機等專車的。”北京“的哥”朱紅軍抱怨說，自從專車出現(xiàn)，自己月收入減少了一半，工作量卻幾乎增加了一倍。北京市民李女士卻青睞手機約車：“有時手機約車比出租車還便宜，而且叫車更快、服務更好?！?/p>

“在移動互聯(lián)網(wǎng)時代，傳統(tǒng)出租車行業(yè)管制的基礎已被完全顛覆?！眹野l(fā)改委城市中心綜合交通規(guī)劃院院長張國華說，傳統(tǒng)的管制模式應順應時代發(fā)展，逐步放寬。

上海交大安泰管理學院教授黃少卿研究發(fā)現(xiàn)，到2014年底，我國手機打車軟件app累計賬戶規(guī)模達到了1.7億個。

新老銜接，如何發(fā)展

新業(yè)態(tài)的出現(xiàn)，必將改變舊有的格局。在同一屋檐下，面對網(wǎng)絡約車的“攻勢”，“專車合法化”能否帶來新老業(yè)態(tài)的共存共榮？

20世紀80年代，除北京、上海、天津三大直轄市之外，各地紛紛采取“有償使用”和“拍賣”的手段，出讓出租汽車經(jīng)營權。隨之而來的，是行業(yè)管制太死、份子錢高、沒有退出機制，難以提高服務等一系列問題。出租司機抱怨管理成本太高、超時勞動；乘客則反映“打車難”“服務差”。

在艾媒咨詢CEO張毅看來，網(wǎng)絡約車的出現(xiàn)成為推動出租車改革的契機。改革將針對新老業(yè)態(tài)實行差異化管理：巡游出租汽車既可在道路上巡游攬客，在站點候客，也可通過電信、互聯(lián)網(wǎng)等開展預約運營服務；網(wǎng)絡預約出租汽車只能通過移動互聯(lián)網(wǎng)平臺、使用符合規(guī)定的車輛開展預約運營服務。

“出租車司機與專車司機的矛盾，可以通過市場調(diào)節(jié)?！敝袊煌ㄟ\輸經(jīng)濟研究中心副主任李紅昌認為，讓出租車司機擁有成為“專車”司機的選擇權，并逐步取消出租車經(jīng)營權有償使用，打破壟斷經(jīng)營。而對于司機抱怨的“份子錢”，滴滴快的總裁柳青建議，相關部門可以考慮將“份子錢”轉成分成制，司機享受抽成，調(diào)動巡游出租車的積極性，實現(xiàn)新、老業(yè)態(tài)的長期共贏。

冷靜看待，加強規(guī)范

技術的進步、市場的熱捧讓網(wǎng)絡約車有望取得“合法”身份。然而，“互聯(lián)網(wǎng)+出租車”屬新生事物，并不完美，且行業(yè)管理規(guī)范還不健全，如何規(guī)范管理，盡量避免管理漏洞和負面影響，是此次改革面臨的一大挑戰(zhàn)。

柳青表示，對“專車”的管理模式，可以通過平臺認證，政府拿平臺問責，關鍵是要研究出臺一套合適的平臺資質(zhì)認證，確保平臺具備相應的運營和信息安全能力。

交通運輸部法制司副司長魏東表示，對于網(wǎng)絡約車經(jīng)營者，監(jiān)管部門要求有健全的經(jīng)營管理制度、安全生產(chǎn)管理制度和服務質(zhì)量保障制度。此外，為保障乘客的合法權益，網(wǎng)絡約車經(jīng)營者還應為乘客購買保險，并建立服務評價體系和乘客投訴處理制度。