鐘優(yōu)軍

摘要：本文對國內外高校后勤管理服務模式進行了一定的比較，剖析了當前我國高校后勤社會化改革需要注意的問題，強調了深化后勤社會化改革需要正確處理好改革、發(fā)展和穩(wěn)定三者之間的關系，正確認識當前高校后勤社會化改革所面臨的內外環(huán)境，以市場規(guī)律為基礎，兼顧社會效益和經濟效益，提出了以科學發(fā)展觀為指導和定位高校的后勤改革，充分發(fā)揮政府在深化高校后勤改革中的主導作用，積極培育和發(fā)展高校后勤企業(yè)文化，積極創(chuàng)新高校后勤服務機制等相應的后勤社會改革對策，為我國高校后勤深化改革的政策制定、路徑設計及實現(xiàn)方式提供一定的參考。

關鍵詞：深化改革 高職院校 后勤社會化

一、國內外高校后勤保障服務模式的比較

由于國情、高校辦學性質、管理體制等方面的差異，我國高校后勤社會化的進程和方式與國外發(fā)達國家相比有較大的差別，可以借鑒其成功的經驗，但絕不能完全照搬其做法。

（1）國外高校后勤社會化得到政府和社會的大力支持，政府不干預高校后勤的經營活動但進行宏觀上的調控，并且有嚴格的法律監(jiān)督。我國高校后勤社會化進程中，政府應該擔負的主體責任不夠清晰，對社會、高校進行宏觀指導和適度的調控做得不夠，與后勤社會化改革配套的相關政策也有待進一步的健全。

（2）國外的高校后勤服務多實行企業(yè)化管理，與高校分離、自主程度較高。我國高校后勤保障服務雖經過社會化改革，但多數(shù)高校的后勤實體還是依賴于學校，法人治理結構不完善，沒有從根本上實現(xiàn)自主經營、自我發(fā)展。

（3）國外的高校后勤服務運行模式多為有償服務的收費制，相當部分的后勤保障服務交由社會企業(yè)承擔，以集約化經營、連鎖式服務等方式，優(yōu)化配置人、財、物和各類資源。我國高校后勤服務在后勤資源配置和服務結構上有待優(yōu)化，在后勤產業(yè)規(guī)模發(fā)展等方面推進速度較慢。

從我國高校后勤社會化改革實踐來看，如何選擇適合高校自身的改革模式，一是要看是否有利于后勤的管理水平和服務保障能力的大力提升，是否切實能減輕學校的負擔，提高學校的辦學效益，使學校的教學、科研更有保障，學校能將更多的精力投入到辦學中去。二是要看是否使師生員工能享有更優(yōu)質、高效的后勤服務。三是要看是否有利于為高校后勤的可持續(xù)發(fā)展、始終為學校和社會的穩(wěn)定做出貢獻。

二、深化我國高校后勤社會化改革需要注意的問題

（一）高校后勤改革必須正確處理好改革、發(fā)展與穩(wěn)定的關系

改革是發(fā)展的動力，發(fā)展是改革的目的，而穩(wěn)定是改革及發(fā)展的前提。在后勤社會化改革中，只有妥善處理好這三者的關系才能確保改革的有效推進。后勤社會化改革是一個漸進、動態(tài)的過程，有其內在的規(guī)律和特點，各個改革階段所要實現(xiàn)的目標及采取的措施，都必須結合社會經濟發(fā)展的大背景，并且必須符合高等教育的內在規(guī)律。高校的后勤社會化改革涉及學校、社會和政府等各個方面，并直接關系到師生員工的切身利益，任何一方面的關系處理不好，都會引發(fā)各種矛盾，甚至造成學校和社會的不穩(wěn)定。因此，各高校在后勤社會化改革進程中，既要勇于探索實踐，又要求實求穩(wěn)；既要保證學校和社會的穩(wěn)定，又要在遵循市場經濟規(guī)律的基礎上平衡各方利益關系，在穩(wěn)定中推進高校后勤的改革和發(fā)展。

（二）正確認識高校后勤社會化改革的環(huán)境

后勤的社會化改革是一場解放教育生產力的革命，是建立與社會主義市場經濟相適應的新體制和新機制的一種變革，除了需要有良好的政治環(huán)境、經濟環(huán)境作為支撐外，還必須從整體改革和發(fā)展的綜合平衡出發(fā)，積極創(chuàng)造有利于后勤改革的輿論環(huán)境。一方面，對政府而言，要切實履行好公共服務和管理的職能，妥善處理好高校整體改革中出現(xiàn)的各種矛盾，用發(fā)展的策略去解決問題。同時，要加強輿論引導，使參與高校后勤改革的各方保持最大的靈活性來應付不斷變化著的內外環(huán)境。另一方面，高校后勤的改革方向要與社會環(huán)境相適應，使改革能獲得社會的廣泛支持，最大限度地減少改革的阻力，確保改革平穩(wěn)進行，順利實現(xiàn)各個階段的目標。此外，社會、高校及廣大師生要充分認識后勤社會化改革的復雜性和艱巨性，以長遠的眼光去看待改革，共同努力為改革營造寬松的環(huán)境。

（三）以市場規(guī)律為基礎，兼顧社會效益和經濟效益

后勤社會化的主要特點是以市場為導向，而企業(yè)的本質決定了其以利潤最大化作為追逐的目標。因此，按照經濟規(guī)律進行市場運作與高校后勤應有的教育屬性之間必然會產生沖突，這直接體現(xiàn)在對社會效益與經濟效益的關系處理上。不管是后勤實體也好、社會企業(yè)也好，在為學校提供服務時，其經營過程受市場規(guī)律支配，在市場機制作用下，后勤服務的商品化與公益性共存。但是，高校的后勤服務不能割裂其公益性，必須把社會效益放在首位，必須處理好市場化與高校后勤姓“教”屬性之間的關系，兼顧產業(yè)和教育雙重屬性。從根本上講，這是由我們黨的教育方針和高等教育事業(yè)的性質所決定的。由此，高校在后勤資源的配置上必須按育人需要和完全保障的需求來操作，同時要求后勤服務企業(yè)必須秉持微利的原則，正確處理好市場化運作與師生利益之間的關系。在操作層面，政府、學校要合理承擔改革成本，給予企業(yè)一定的優(yōu)惠政策和補助，使高校后勤保障服務在市場化運作的同時不失公益性特點，社會效益與經濟效益達到良性互動，確保高校的和諧穩(wěn)定。

三、我國高職院校后勤社會化改革的探討

（一）用科學發(fā)展觀指導和定位高校后勤改革

高校后勤是高等教育事業(yè)的重要組成部分，必須始終堅持以科學發(fā)展觀作為指導，尤其在高校后勤改革進入深水區(qū)時，要綜合考慮改革過程中遇到的各類問題，以發(fā)展的策略去解決新矛盾和新挑戰(zhàn)，以是否科學發(fā)展作為后勤改革的重要衡量標準。第一，堅持全面發(fā)展、協(xié)調發(fā)展、可持續(xù)發(fā)展的理念，積極探索后勤發(fā)展和建設的規(guī)律，爭取在理論創(chuàng)新、體制和機制的轉換等方面有較大的突破，以科學的發(fā)展思路和規(guī)劃推進改革。同時，統(tǒng)籌解決后勤改革面臨的深層次矛盾，從長遠建設著手，積極推進高校后勤的改革與創(chuàng)新，促使高校后勤根據(jù)形勢與條件的發(fā)展，不斷進行自我更新，形成更加專業(yè)化、精細化服務的新型后勤保障體系。第二，要始終堅持以人為本的思想，把“尊重人、依靠人、為了人”的人本化管理理念落到實處，為師生員工創(chuàng)造良好的工作和學習生活環(huán)境，為廣大職工謀取更大的福利，在后勤工作過程中營造和諧的人際氛圍。第三，積極探索構建和諧后勤保障體系的措施和途徑。在謀劃發(fā)展時，要著眼于滿足師生員工不斷增長的各種合理服務需求，堅持社會效益第一位的原則，堅決維護師生員工的切實利益。此外，后勤組織要為員工提供良好的發(fā)展平臺，激發(fā)其工作積極性和創(chuàng)造潛力，保護其合法權益，使員工的價值取向、角色認同、服務意識等與后勤改革發(fā)展的方向相一致。

（二）充分發(fā)揮政府在深化高校后勤改革中的主導作用，規(guī)范相關各方的權利與責任

高校后勤改革涉及到高校的資產管理、用人制度、社會保障等各個方面的內容，涉及社會方方面面的利益關系，必須在政府的主導下才能實現(xiàn)改革的預期目標。在深化后勤社會化改革中，應充分發(fā)揮政府在以下方面的作用：第一，應盡快出臺深化高校后勤改革的政策和法規(guī)，規(guī)范高校資產的產權制度改革等，為深化高校后勤改革提供必要的政策支持。市場不是萬能的，市場機制的作用必須在政府適當?shù)母深A下才能克服其缺陷，進而得以充分發(fā)揮其作用。在市場經濟體制下，政府對高校經濟領域的宏觀管理和調控完全可以通過法律法規(guī)以及行政手段等方式加以實現(xiàn)。第二，在高校后勤社會化改革過程中政府行為必須到位。政府是公共利益的體現(xiàn)者和維護者，而高校后勤的改革和發(fā)展事關高校的和諧與社會穩(wěn)定，政府必須在其中承擔應有的責任，充分發(fā)揮制度規(guī)范和宏觀引導的作用，合理使用行政干預手段，合理平衡高校后勤改革相關各方的利益。第三，要強化政府在高校經濟調整中的作用，在高校后勤發(fā)展規(guī)模經濟、優(yōu)化資源配置、校際聯(lián)合和區(qū)域合作等方面，政府應給予積極的支持和協(xié)調，同時通過免稅、補貼、投入等合理承擔高校后勤改革的成本。

（三）積極培育和發(fā)展高校后勤企業(yè)文化，以先進的后勤企業(yè)文化塑造人、培養(yǎng)人

高校后勤企業(yè)文化是高校后勤在“三服務、三育人”過程中逐漸形成的，以職業(yè)道德和制度準則以及物質現(xiàn)象為載體的一種經濟文化，它具有教育導向和經營理念雙重功能。高校后勤企業(yè)文化既是一種人本管理理論，又是一種特有的經濟文化，塑造高校后勤企業(yè)文化應注意幾個問題：第一，在高校后勤企業(yè)文化的形成過程中，要強調人文關懷觀念、市場競爭觀念、效率效益觀念，結合校園文化的教育功能、傳播功能等基本功能，形成有利于社會發(fā)展的共同理想、價值觀念和行為規(guī)范。用人本理念等來塑造企業(yè)文化，不僅能使后勤員工對后勤實體的企業(yè)精神、價值追求、職業(yè)道德和行為規(guī)范有廣泛的認同感，而且還能增強企業(yè)的凝聚力和向心力，提升后勤實體向外發(fā)展的核心競爭力。第二，高校后勤實體要對企業(yè)文化的內涵、作用有充分的理解，要認識到塑造企業(yè)文化是對企業(yè)的發(fā)展戰(zhàn)略、組織機構、制度文化等進行一種變革，在企業(yè)經營發(fā)展的各個方面進行預期的企業(yè)文化滲透。第三，后勤企業(yè)文化建設要有特色。企業(yè)文化能夠產生凝聚力的重要原因之一是其獨特性。高校后勤實體在塑造企業(yè)文化過程中必須要突顯個性和特色，要將學校的傳統(tǒng)文化和后勤實體的發(fā)展目標及員工素質提升等有機聯(lián)系起來，使企業(yè)文化在后勤改革發(fā)展中起到凝心聚力的作用，保證后勤實體的健康持續(xù)發(fā)展。第四，企業(yè)文化建設是一個循序漸進的過程，在建設過程中，要注重發(fā)揮高校思想政治工作的傳統(tǒng)優(yōu)勢，以思想政治工作的方法和作用來促進企業(yè)文化建設，為后勤改革過程中企業(yè)文化的建設提供思想保證，有效激發(fā)員工的積極性和創(chuàng)造力，達到以先進的企業(yè)文化引導人、塑造人的目的。

（四）以社會主義核心價值體系為坐標，不斷創(chuàng)新高校后勤服務機制

高校后勤的功能實現(xiàn)更多體現(xiàn)在經濟效益和社會效益上，在高校后勤功能實現(xiàn)的整個過程中，創(chuàng)新高校后勤服務機制是提升功能發(fā)揮的重要推動力。

第一，創(chuàng)新高校后勤服務機制要以社會主義核心價值體系為坐標，注重對價值的追求。如在效率、效益、價值關系的處理上，后勤保障服務通過管理機制和運行機制的改革提升了效率、質量和效益，但不能只僅僅以質量和效益為根本目標，更多的應該是為了價值在追求質量和效益。第二，創(chuàng)新高校后勤服務機制的立足點在于不斷滿足高校教學科研、行政及師生員工日益提高的物質和精神需求，從校園環(huán)境美化宜居、安全健康的科學飲食供應等，到各種特色服務、溫情服務、甚至個性化定制服務，都是高校后勤創(chuàng)新服務模式所應涵蓋的內容，因此必須注重協(xié)同創(chuàng)新，后勤服務理念的更新、服務方法的改進、服務手段的多樣化必須與時俱進，緊跟社會發(fā)展和時代進步。第三，對多數(shù)高校而言，后勤實體作為后勤保障服務的主要提供者要按照現(xiàn)代企業(yè)制度規(guī)范服務，構建科學管理、服務至上、質量保證的服務體系。同時，緊隨社會第三產業(yè)的發(fā)展步伐實現(xiàn)轉型升級，不斷拓展后勤服務領域，實現(xiàn)社會效益和經濟效益的平衡發(fā)展。

總之，解決當前高校后勤中存在問題的關鍵還在于深化社會化改革，在科學發(fā)展觀的指導下，正確處理好改革的長遠目標與實現(xiàn)途徑的關系，正確處理好共同任務與因地制宜的關系，正確處理好推進改革與加強管理的關系。

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（作者單位：廣東食品藥品職業(yè)學院）