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        基于深化改革視角探討高職院校的后勤社會化

        2016-11-02 02:05:48鐘優(yōu)軍
        中國總會計師 2016年6期
        關(guān)鍵詞:深化改革高職院校

        鐘優(yōu)軍

        摘要:本文對國內(nèi)外高校后勤管理服務(wù)模式進行了一定的比較,剖析了當前我國高校后勤社會化改革需要注意的問題,強調(diào)了深化后勤社會化改革需要正確處理好改革、發(fā)展和穩(wěn)定三者之間的關(guān)系,正確認識當前高校后勤社會化改革所面臨的內(nèi)外環(huán)境,以市場規(guī)律為基礎(chǔ),兼顧社會效益和經(jīng)濟效益,提出了以科學發(fā)展觀為指導和定位高校的后勤改革,充分發(fā)揮政府在深化高校后勤改革中的主導作用,積極培育和發(fā)展高校后勤企業(yè)文化,積極創(chuàng)新高校后勤服務(wù)機制等相應(yīng)的后勤社會改革對策,為我國高校后勤深化改革的政策制定、路徑設(shè)計及實現(xiàn)方式提供一定的參考。

        關(guān)鍵詞:深化改革 高職院校 后勤社會化

        一、國內(nèi)外高校后勤保障服務(wù)模式的比較

        由于國情、高校辦學性質(zhì)、管理體制等方面的差異,我國高校后勤社會化的進程和方式與國外發(fā)達國家相比有較大的差別,可以借鑒其成功的經(jīng)驗,但絕不能完全照搬其做法。

        (1)國外高校后勤社會化得到政府和社會的大力支持,政府不干預高校后勤的經(jīng)營活動但進行宏觀上的調(diào)控,并且有嚴格的法律監(jiān)督。我國高校后勤社會化進程中,政府應(yīng)該擔負的主體責任不夠清晰,對社會、高校進行宏觀指導和適度的調(diào)控做得不夠,與后勤社會化改革配套的相關(guān)政策也有待進一步的健全。

        (2)國外的高校后勤服務(wù)多實行企業(yè)化管理,與高校分離、自主程度較高。我國高校后勤保障服務(wù)雖經(jīng)過社會化改革,但多數(shù)高校的后勤實體還是依賴于學校,法人治理結(jié)構(gòu)不完善,沒有從根本上實現(xiàn)自主經(jīng)營、自我發(fā)展。

        (3)國外的高校后勤服務(wù)運行模式多為有償服務(wù)的收費制,相當部分的后勤保障服務(wù)交由社會企業(yè)承擔,以集約化經(jīng)營、連鎖式服務(wù)等方式,優(yōu)化配置人、財、物和各類資源。我國高校后勤服務(wù)在后勤資源配置和服務(wù)結(jié)構(gòu)上有待優(yōu)化,在后勤產(chǎn)業(yè)規(guī)模發(fā)展等方面推進速度較慢。

        從我國高校后勤社會化改革實踐來看,如何選擇適合高校自身的改革模式,一是要看是否有利于后勤的管理水平和服務(wù)保障能力的大力提升,是否切實能減輕學校的負擔,提高學校的辦學效益,使學校的教學、科研更有保障,學校能將更多的精力投入到辦學中去。二是要看是否使師生員工能享有更優(yōu)質(zhì)、高效的后勤服務(wù)。三是要看是否有利于為高校后勤的可持續(xù)發(fā)展、始終為學校和社會的穩(wěn)定做出貢獻。

        二、深化我國高校后勤社會化改革需要注意的問題

        (一)高校后勤改革必須正確處理好改革、發(fā)展與穩(wěn)定的關(guān)系

        改革是發(fā)展的動力,發(fā)展是改革的目的,而穩(wěn)定是改革及發(fā)展的前提。在后勤社會化改革中,只有妥善處理好這三者的關(guān)系才能確保改革的有效推進。后勤社會化改革是一個漸進、動態(tài)的過程,有其內(nèi)在的規(guī)律和特點,各個改革階段所要實現(xiàn)的目標及采取的措施,都必須結(jié)合社會經(jīng)濟發(fā)展的大背景,并且必須符合高等教育的內(nèi)在規(guī)律。高校的后勤社會化改革涉及學校、社會和政府等各個方面,并直接關(guān)系到師生員工的切身利益,任何一方面的關(guān)系處理不好,都會引發(fā)各種矛盾,甚至造成學校和社會的不穩(wěn)定。因此,各高校在后勤社會化改革進程中,既要勇于探索實踐,又要求實求穩(wěn);既要保證學校和社會的穩(wěn)定,又要在遵循市場經(jīng)濟規(guī)律的基礎(chǔ)上平衡各方利益關(guān)系,在穩(wěn)定中推進高校后勤的改革和發(fā)展。

        (二)正確認識高校后勤社會化改革的環(huán)境

        后勤的社會化改革是一場解放教育生產(chǎn)力的革命,是建立與社會主義市場經(jīng)濟相適應(yīng)的新體制和新機制的一種變革,除了需要有良好的政治環(huán)境、經(jīng)濟環(huán)境作為支撐外,還必須從整體改革和發(fā)展的綜合平衡出發(fā),積極創(chuàng)造有利于后勤改革的輿論環(huán)境。一方面,對政府而言,要切實履行好公共服務(wù)和管理的職能,妥善處理好高校整體改革中出現(xiàn)的各種矛盾,用發(fā)展的策略去解決問題。同時,要加強輿論引導,使參與高校后勤改革的各方保持最大的靈活性來應(yīng)付不斷變化著的內(nèi)外環(huán)境。另一方面,高校后勤的改革方向要與社會環(huán)境相適應(yīng),使改革能獲得社會的廣泛支持,最大限度地減少改革的阻力,確保改革平穩(wěn)進行,順利實現(xiàn)各個階段的目標。此外,社會、高校及廣大師生要充分認識后勤社會化改革的復雜性和艱巨性,以長遠的眼光去看待改革,共同努力為改革營造寬松的環(huán)境。

        (三)以市場規(guī)律為基礎(chǔ),兼顧社會效益和經(jīng)濟效益

        后勤社會化的主要特點是以市場為導向,而企業(yè)的本質(zhì)決定了其以利潤最大化作為追逐的目標。因此,按照經(jīng)濟規(guī)律進行市場運作與高校后勤應(yīng)有的教育屬性之間必然會產(chǎn)生沖突,這直接體現(xiàn)在對社會效益與經(jīng)濟效益的關(guān)系處理上。不管是后勤實體也好、社會企業(yè)也好,在為學校提供服務(wù)時,其經(jīng)營過程受市場規(guī)律支配,在市場機制作用下,后勤服務(wù)的商品化與公益性共存。但是,高校的后勤服務(wù)不能割裂其公益性,必須把社會效益放在首位,必須處理好市場化與高校后勤姓“教”屬性之間的關(guān)系,兼顧產(chǎn)業(yè)和教育雙重屬性。從根本上講,這是由我們黨的教育方針和高等教育事業(yè)的性質(zhì)所決定的。由此,高校在后勤資源的配置上必須按育人需要和完全保障的需求來操作,同時要求后勤服務(wù)企業(yè)必須秉持微利的原則,正確處理好市場化運作與師生利益之間的關(guān)系。在操作層面,政府、學校要合理承擔改革成本,給予企業(yè)一定的優(yōu)惠政策和補助,使高校后勤保障服務(wù)在市場化運作的同時不失公益性特點,社會效益與經(jīng)濟效益達到良性互動,確保高校的和諧穩(wěn)定。

        三、我國高職院校后勤社會化改革的探討

        (一)用科學發(fā)展觀指導和定位高校后勤改革

        高校后勤是高等教育事業(yè)的重要組成部分,必須始終堅持以科學發(fā)展觀作為指導,尤其在高校后勤改革進入深水區(qū)時,要綜合考慮改革過程中遇到的各類問題,以發(fā)展的策略去解決新矛盾和新挑戰(zhàn),以是否科學發(fā)展作為后勤改革的重要衡量標準。第一,堅持全面發(fā)展、協(xié)調(diào)發(fā)展、可持續(xù)發(fā)展的理念,積極探索后勤發(fā)展和建設(shè)的規(guī)律,爭取在理論創(chuàng)新、體制和機制的轉(zhuǎn)換等方面有較大的突破,以科學的發(fā)展思路和規(guī)劃推進改革。同時,統(tǒng)籌解決后勤改革面臨的深層次矛盾,從長遠建設(shè)著手,積極推進高校后勤的改革與創(chuàng)新,促使高校后勤根據(jù)形勢與條件的發(fā)展,不斷進行自我更新,形成更加專業(yè)化、精細化服務(wù)的新型后勤保障體系。第二,要始終堅持以人為本的思想,把“尊重人、依靠人、為了人”的人本化管理理念落到實處,為師生員工創(chuàng)造良好的工作和學習生活環(huán)境,為廣大職工謀取更大的福利,在后勤工作過程中營造和諧的人際氛圍。第三,積極探索構(gòu)建和諧后勤保障體系的措施和途徑。在謀劃發(fā)展時,要著眼于滿足師生員工不斷增長的各種合理服務(wù)需求,堅持社會效益第一位的原則,堅決維護師生員工的切實利益。此外,后勤組織要為員工提供良好的發(fā)展平臺,激發(fā)其工作積極性和創(chuàng)造潛力,保護其合法權(quán)益,使員工的價值取向、角色認同、服務(wù)意識等與后勤改革發(fā)展的方向相一致。

        (二)充分發(fā)揮政府在深化高校后勤改革中的主導作用,規(guī)范相關(guān)各方的權(quán)利與責任

        高校后勤改革涉及到高校的資產(chǎn)管理、用人制度、社會保障等各個方面的內(nèi)容,涉及社會方方面面的利益關(guān)系,必須在政府的主導下才能實現(xiàn)改革的預期目標。在深化后勤社會化改革中,應(yīng)充分發(fā)揮政府在以下方面的作用:第一,應(yīng)盡快出臺深化高校后勤改革的政策和法規(guī),規(guī)范高校資產(chǎn)的產(chǎn)權(quán)制度改革等,為深化高校后勤改革提供必要的政策支持。市場不是萬能的,市場機制的作用必須在政府適當?shù)母深A下才能克服其缺陷,進而得以充分發(fā)揮其作用。在市場經(jīng)濟體制下,政府對高校經(jīng)濟領(lǐng)域的宏觀管理和調(diào)控完全可以通過法律法規(guī)以及行政手段等方式加以實現(xiàn)。第二,在高校后勤社會化改革過程中政府行為必須到位。政府是公共利益的體現(xiàn)者和維護者,而高校后勤的改革和發(fā)展事關(guān)高校的和諧與社會穩(wěn)定,政府必須在其中承擔應(yīng)有的責任,充分發(fā)揮制度規(guī)范和宏觀引導的作用,合理使用行政干預手段,合理平衡高校后勤改革相關(guān)各方的利益。第三,要強化政府在高校經(jīng)濟調(diào)整中的作用,在高校后勤發(fā)展規(guī)模經(jīng)濟、優(yōu)化資源配置、校際聯(lián)合和區(qū)域合作等方面,政府應(yīng)給予積極的支持和協(xié)調(diào),同時通過免稅、補貼、投入等合理承擔高校后勤改革的成本。

        (三)積極培育和發(fā)展高校后勤企業(yè)文化,以先進的后勤企業(yè)文化塑造人、培養(yǎng)人

        高校后勤企業(yè)文化是高校后勤在“三服務(wù)、三育人”過程中逐漸形成的,以職業(yè)道德和制度準則以及物質(zhì)現(xiàn)象為載體的一種經(jīng)濟文化,它具有教育導向和經(jīng)營理念雙重功能。高校后勤企業(yè)文化既是一種人本管理理論,又是一種特有的經(jīng)濟文化,塑造高校后勤企業(yè)文化應(yīng)注意幾個問題:第一,在高校后勤企業(yè)文化的形成過程中,要強調(diào)人文關(guān)懷觀念、市場競爭觀念、效率效益觀念,結(jié)合校園文化的教育功能、傳播功能等基本功能,形成有利于社會發(fā)展的共同理想、價值觀念和行為規(guī)范。用人本理念等來塑造企業(yè)文化,不僅能使后勤員工對后勤實體的企業(yè)精神、價值追求、職業(yè)道德和行為規(guī)范有廣泛的認同感,而且還能增強企業(yè)的凝聚力和向心力,提升后勤實體向外發(fā)展的核心競爭力。第二,高校后勤實體要對企業(yè)文化的內(nèi)涵、作用有充分的理解,要認識到塑造企業(yè)文化是對企業(yè)的發(fā)展戰(zhàn)略、組織機構(gòu)、制度文化等進行一種變革,在企業(yè)經(jīng)營發(fā)展的各個方面進行預期的企業(yè)文化滲透。第三,后勤企業(yè)文化建設(shè)要有特色。企業(yè)文化能夠產(chǎn)生凝聚力的重要原因之一是其獨特性。高校后勤實體在塑造企業(yè)文化過程中必須要突顯個性和特色,要將學校的傳統(tǒng)文化和后勤實體的發(fā)展目標及員工素質(zhì)提升等有機聯(lián)系起來,使企業(yè)文化在后勤改革發(fā)展中起到凝心聚力的作用,保證后勤實體的健康持續(xù)發(fā)展。第四,企業(yè)文化建設(shè)是一個循序漸進的過程,在建設(shè)過程中,要注重發(fā)揮高校思想政治工作的傳統(tǒng)優(yōu)勢,以思想政治工作的方法和作用來促進企業(yè)文化建設(shè),為后勤改革過程中企業(yè)文化的建設(shè)提供思想保證,有效激發(fā)員工的積極性和創(chuàng)造力,達到以先進的企業(yè)文化引導人、塑造人的目的。

        (四)以社會主義核心價值體系為坐標,不斷創(chuàng)新高校后勤服務(wù)機制

        高校后勤的功能實現(xiàn)更多體現(xiàn)在經(jīng)濟效益和社會效益上,在高校后勤功能實現(xiàn)的整個過程中,創(chuàng)新高校后勤服務(wù)機制是提升功能發(fā)揮的重要推動力。

        第一,創(chuàng)新高校后勤服務(wù)機制要以社會主義核心價值體系為坐標,注重對價值的追求。如在效率、效益、價值關(guān)系的處理上,后勤保障服務(wù)通過管理機制和運行機制的改革提升了效率、質(zhì)量和效益,但不能只僅僅以質(zhì)量和效益為根本目標,更多的應(yīng)該是為了價值在追求質(zhì)量和效益。第二,創(chuàng)新高校后勤服務(wù)機制的立足點在于不斷滿足高校教學科研、行政及師生員工日益提高的物質(zhì)和精神需求,從校園環(huán)境美化宜居、安全健康的科學飲食供應(yīng)等,到各種特色服務(wù)、溫情服務(wù)、甚至個性化定制服務(wù),都是高校后勤創(chuàng)新服務(wù)模式所應(yīng)涵蓋的內(nèi)容,因此必須注重協(xié)同創(chuàng)新,后勤服務(wù)理念的更新、服務(wù)方法的改進、服務(wù)手段的多樣化必須與時俱進,緊跟社會發(fā)展和時代進步。第三,對多數(shù)高校而言,后勤實體作為后勤保障服務(wù)的主要提供者要按照現(xiàn)代企業(yè)制度規(guī)范服務(wù),構(gòu)建科學管理、服務(wù)至上、質(zhì)量保證的服務(wù)體系。同時,緊隨社會第三產(chǎn)業(yè)的發(fā)展步伐實現(xiàn)轉(zhuǎn)型升級,不斷拓展后勤服務(wù)領(lǐng)域,實現(xiàn)社會效益和經(jīng)濟效益的平衡發(fā)展。

        總之,解決當前高校后勤中存在問題的關(guān)鍵還在于深化社會化改革,在科學發(fā)展觀的指導下,正確處理好改革的長遠目標與實現(xiàn)途徑的關(guān)系,正確處理好共同任務(wù)與因地制宜的關(guān)系,正確處理好推進改革與加強管理的關(guān)系。

        參考文獻:

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        [2]朱光鈦.建設(shè)有特色的高校后勤社會化服務(wù)體系[J].長春理工大學學報(社會科學版),2008(11).

        [3]李秀娟.高校后勤社會化改革研究[D].武漢理工大學.2007.

        [4]許泉.高校后勤產(chǎn)權(quán)制度改革探析[J].當代經(jīng)濟,2006(12).

        [5]盧躍.高校后勤社會化改革對財務(wù)管理的影響及對策[J].西北農(nóng)林科技大學學報(社會科學版),2003(4).

        [6]黃睿.淺析高校后勤企業(yè)文化及其塑造[J].北方工業(yè)大學學報,2003(6).

        (作者單位:廣東食品藥品職業(yè)學院)

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