蔣李+余玉婷

創(chuàng)新能力強(qiáng)的城市，大多是經(jīng)濟(jì)中心城市，尤其是在金融服務(wù)業(yè)、科技服務(wù)業(yè)乃至教育、文化創(chuàng)意等服務(wù)業(yè)方面，具有較強(qiáng)集聚優(yōu)勢(shì)的城市。

G20杭州峰會(huì)上，“創(chuàng)新”成為熱詞。習(xí)近平主席在開幕式主旨演講中，提出了促進(jìn)世界經(jīng)濟(jì)發(fā)展的“四個(gè)藥方”，其中一個(gè)就是創(chuàng)新增長(zhǎng)方式。

“把握創(chuàng)新、新科技革命和產(chǎn)業(yè)變革、數(shù)字經(jīng)濟(jì)的歷史性機(jī)遇，提升世界經(jīng)濟(jì)中長(zhǎng)期增長(zhǎng)潛力。”這些關(guān)于創(chuàng)新的重要論述，讓相關(guān)行業(yè)企業(yè)家感到振奮。

創(chuàng)新不僅是促進(jìn)世界經(jīng)濟(jì)發(fā)展的一劑藥方，也是城市發(fā)展的重要推動(dòng)力。創(chuàng)新力強(qiáng)弱，已成為評(píng)價(jià)城市發(fā)展水平的重要標(biāo)準(zhǔn)。

圍繞如何打造城市創(chuàng)新力這一話題，《支點(diǎn)》記者在由湖北省委組織部、湖北日?qǐng)?bào)傳媒集團(tuán)、湖北廣播電視總臺(tái)、湖北省社會(huì)科學(xué)院共同舉辦的東湖大講壇上，獨(dú)家專訪了北京大學(xué)政府管理學(xué)院副院長(zhǎng)、北京大學(xué)中國(guó)區(qū)域經(jīng)濟(jì)研究中心副主任陸軍。

創(chuàng)新力帶動(dòng)城市發(fā)展

《支點(diǎn)》：您如何理解城市創(chuàng)新力這一概念？

陸軍：創(chuàng)新力是創(chuàng)新能力的簡(jiǎn)稱，它是涵蓋技術(shù)、文化、制度、環(huán)境、組織等創(chuàng)新過(guò)程中各環(huán)節(jié)、各要素的綜合性概念，對(duì)創(chuàng)新力可以從不同維度進(jìn)行解讀。

從創(chuàng)新主體的角度，創(chuàng)新力包括國(guó)家創(chuàng)新力、區(qū)域創(chuàng)新力、城市創(chuàng)新力和企業(yè)創(chuàng)新力等；從創(chuàng)新類型和內(nèi)容的角度，可以分為制度創(chuàng)新力和技術(shù)創(chuàng)新力；若從創(chuàng)新環(huán)節(jié)和組成的角度，則分為投入創(chuàng)新、產(chǎn)出創(chuàng)新、組織創(chuàng)新、環(huán)境創(chuàng)新等。

“十三五”以來(lái)，以科技創(chuàng)新為依托的新發(fā)展觀，已成為當(dāng)前中國(guó)推進(jìn)經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型和產(chǎn)業(yè)升級(jí)，實(shí)現(xiàn)轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式的根本動(dòng)力。加之，當(dāng)前中國(guó)已經(jīng)進(jìn)入城市主導(dǎo)型的社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展階段，城市創(chuàng)新力的作用和重要性不言而喻。

《支點(diǎn)》：創(chuàng)新力對(duì)城市經(jīng)濟(jì)發(fā)展具有怎樣的推動(dòng)作用？

陸軍：關(guān)于創(chuàng)新力如何推動(dòng)城市經(jīng)濟(jì)發(fā)展，主要有如下幾個(gè)途徑。

第一，創(chuàng)新能力強(qiáng)的城市，會(huì)自行創(chuàng)造和吸引生產(chǎn)效率高、輻射能力強(qiáng)的戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)，同時(shí)改善環(huán)境，集聚高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)發(fā)展要素，通過(guò)產(chǎn)業(yè)的集群化、規(guī)?；?，直接推動(dòng)城市產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的高度化和科技發(fā)展水平。

第二，創(chuàng)新能力強(qiáng)的城市，大都具備完善的創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)生態(tài)體系，不僅有助于形成多元化的創(chuàng)新主體格局，尤其會(huì)促進(jìn)創(chuàng)新活動(dòng)的開放協(xié)同，形成社會(huì)創(chuàng)新綜合實(shí)力的提升。

第三，較高的創(chuàng)新能力，有助于誘導(dǎo)城市發(fā)展由技術(shù)供給轉(zhuǎn)向需求導(dǎo)向，以此引發(fā)技術(shù)創(chuàng)新基礎(chǔ)上的大規(guī)模商業(yè)模式創(chuàng)新，進(jìn)而打造可持續(xù)性的創(chuàng)新社會(huì)環(huán)境和激勵(lì)體制。

第四，創(chuàng)新力強(qiáng)會(huì)加快市場(chǎng)進(jìn)程，從而進(jìn)一步加快開放共享服務(wù)的市場(chǎng)化運(yùn)作體系形成。

最后，創(chuàng)新力還對(duì)吸引創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)人才集聚、改善城市創(chuàng)新文化氛圍、提升城市社會(huì)經(jīng)濟(jì)多樣性程度、擴(kuò)展城市創(chuàng)新資本市場(chǎng)化機(jī)制、推動(dòng)城市教育體系和完善科研創(chuàng)新體系等，具有無(wú)法估量的積極作用。

創(chuàng)新能力強(qiáng)的大多是經(jīng)濟(jì)中心城市

《支點(diǎn)》：您更認(rèn)可從哪些指標(biāo)來(lái)解讀一個(gè)城市的城市創(chuàng)新力？

陸軍：衡量一個(gè)城市的創(chuàng)新力，有很多不同的角度和標(biāo)準(zhǔn)。例如，可以重視創(chuàng)新活動(dòng)的組織，也可強(qiáng)調(diào)創(chuàng)新的過(guò)程，還可以注重創(chuàng)新的效率或結(jié)果。

目前基于對(duì)城市創(chuàng)新能力重要性的認(rèn)識(shí)，很多學(xué)者做了大量的有關(guān)城市創(chuàng)新能力決定和影響因素的研究，成果很多。有些研究機(jī)構(gòu)，還編制了創(chuàng)新能力指數(shù)之類統(tǒng)計(jì)指標(biāo)分析框架……這些成果大多分層次設(shè)計(jì)指標(biāo)，羅列了大量相關(guān)因素，然后進(jìn)行匯總和數(shù)據(jù)評(píng)價(jià)。從研究的成果意義上講，這都是很重要的。

但我個(gè)人認(rèn)為，創(chuàng)新成果、創(chuàng)新績(jī)效能充分反映不同城市創(chuàng)新方面的綜合實(shí)力，這些可以通過(guò)專利申請(qǐng)量和授權(quán)量、國(guó)際專利申請(qǐng)量、創(chuàng)新人才規(guī)模，以及本土初創(chuàng)企業(yè)尤其是中小型自發(fā)性創(chuàng)新企業(yè)的集聚度等指標(biāo)來(lái)反映。

《支點(diǎn)》：您去過(guò)很多具備創(chuàng)新性特征的城市，對(duì)哪些城市印象最深？為什么？

陸軍：這個(gè)問(wèn)題可從兩個(gè)維度來(lái)理解。

首先，創(chuàng)新能力，是基于社會(huì)經(jīng)濟(jì)、科技開放、文化教育、人才培養(yǎng)等多方面較強(qiáng)實(shí)力綜合作用的結(jié)果。因此，創(chuàng)新能力強(qiáng)的城市大多是經(jīng)濟(jì)中心城市，尤其是在金融服務(wù)業(yè)、科技服務(wù)業(yè)乃至教育、文化創(chuàng)意等生產(chǎn)服務(wù)業(yè)方面，具有較強(qiáng)集聚優(yōu)勢(shì)的城市。

另一方面，創(chuàng)新力形成不是線性的，創(chuàng)新過(guò)程、組織和路徑、手段等，具有很強(qiáng)的依賴性和不確定性。因此，很多創(chuàng)新型城市具體特征和發(fā)展模式大相徑庭。

從典型性的角度，有一些城市創(chuàng)新能力發(fā)育和成長(zhǎng)的特征，令我印象深刻。

例如，在國(guó)內(nèi)，深圳是自發(fā)性創(chuàng)新的代表。深圳對(duì)城市創(chuàng)新生態(tài)系統(tǒng)、對(duì)創(chuàng)新型人才的吸引，以及對(duì)創(chuàng)新企業(yè)的扶持和激勵(lì)系統(tǒng)，都非常成功。目前，深圳的本土企業(yè)中，有四家進(jìn)入PCT國(guó)際專利申請(qǐng)人的前50名，這是非常突出的。

北京則依托高?？蒲袡C(jī)構(gòu)高度集聚，高端人才集聚，以及科技人文資源稟賦等方面的顯著優(yōu)勢(shì)，在推進(jìn)政府與企業(yè)互動(dòng)、企業(yè)與高?；ヂ?lián)、城市與區(qū)域互利等幾項(xiàng)加快城市創(chuàng)新力提升，以及促進(jìn)區(qū)域科技創(chuàng)新力形成的戰(zhàn)略支點(diǎn)上，成果斐然。

此外，基于重點(diǎn)新興科技產(chǎn)業(yè)的武漢光谷模式，基于阿里巴巴等電商企業(yè)巨頭和良好創(chuàng)新環(huán)境和創(chuàng)業(yè)氛圍的杭州模式等，都是令人印象深刻的成功代表。

《支點(diǎn)》：國(guó)際上有代表性的城市案例嗎？

陸軍：國(guó)際上，紐約通過(guò)減稅、公私合營(yíng)和完善配套設(shè)施等，依托硅巷（Silicon Alley）逐步成為“美國(guó)新科技之都”。

資料顯示，硅巷目前擁有超過(guò)500家初創(chuàng)企業(yè)，創(chuàng)造科技就業(yè)崗位數(shù)量排全美第二，成為風(fēng)險(xiǎn)資本競(jìng)相投資的熱土。紐約不僅成功塑造了一個(gè)無(wú)邊界的高科技園區(qū)，更重要的，借助國(guó)際金融中心的地位優(yōu)勢(shì)，逐步成為美國(guó)東岸重要的風(fēng)投資本交易中心，給未來(lái)的城市創(chuàng)新力提升注入了持久動(dòng)力。

高房?jī)r(jià)是一把雙刃劍

《支點(diǎn)》：有觀點(diǎn)認(rèn)為“高房?jī)r(jià)將會(huì)壓垮中國(guó)的創(chuàng)新力”，您是否認(rèn)同？

陸軍：?jiǎn)螐倪壿嬌戏治?，這句話是合理的。

高房?jī)r(jià)必然推高城市的服務(wù)成本和生活成本，導(dǎo)致城市創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)門檻提高，對(duì)諸如中小型創(chuàng)新企業(yè)和剛畢業(yè)懷揣專業(yè)技能和創(chuàng)業(yè)夢(mèng)想的青年人等，形成擠出效應(yīng)。因此，你更加理解，美國(guó)早期創(chuàng)業(yè)者為何擠在車庫(kù)中進(jìn)行產(chǎn)品和技術(shù)的研發(fā)。

對(duì)中國(guó)而言，基于快速城市化階段城市開發(fā)和人口流入城市的剛性需求，房地產(chǎn)業(yè)迅速膨脹，住房?jī)r(jià)格飆升超過(guò)經(jīng)濟(jì)發(fā)展和收入增長(zhǎng)合理范圍。

毋庸置疑，這種態(tài)勢(shì)必然對(duì)創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)產(chǎn)生很強(qiáng)的抑制作用，這是我國(guó)城市發(fā)展決策者必須要正視和盡快解決的問(wèn)題。

不過(guò)，如果說(shuō)高房?jī)r(jià)必然會(huì)壓垮中國(guó)創(chuàng)新力，這也有些武斷。

從現(xiàn)象上看，我國(guó)創(chuàng)新力最強(qiáng)的幾個(gè)城市，基本上也正是我國(guó)房?jī)r(jià)最高的城市。這個(gè)現(xiàn)象很有趣，說(shuō)明兩者之間并非絕對(duì)的排斥關(guān)系。

例如，高房?jī)r(jià)城市公共服務(wù)水平和生產(chǎn)生活服務(wù)產(chǎn)業(yè)都比較發(fā)達(dá)，這有助于形成創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)的配套服務(wù)體系建設(shè)。

再比如，高房?jī)r(jià)會(huì)擠出大部分低收入人群，形成均質(zhì)化的文化氛圍、生活環(huán)境，有利于吸引高端創(chuàng)新型人才，保障創(chuàng)新發(fā)展。

因此，我個(gè)人認(rèn)為，對(duì)城市創(chuàng)新力而言，高房?jī)r(jià)是把雙刃劍。

《支點(diǎn)》：如何在城市房?jī)r(jià)與創(chuàng)新力之間取得平衡？

陸軍：應(yīng)當(dāng)在保證房?jī)r(jià)合理漲幅的前提下，深入研究具體城市創(chuàng)新能力形成的具體特點(diǎn)，進(jìn)一步結(jié)合我國(guó)城市化進(jìn)程與模式，采取科學(xué)合理但穩(wěn)健有序的住房政策。

當(dāng)然，根本解決之道是發(fā)揮住房市場(chǎng)機(jī)制的價(jià)格決定作用，同時(shí)發(fā)揮政府的價(jià)格調(diào)節(jié)和創(chuàng)新要素市場(chǎng)有序運(yùn)行的保障作用。

提升創(chuàng)新力是個(gè)系統(tǒng)工程

《支點(diǎn)》：一座城市提升創(chuàng)新力的主要途徑有哪些？

陸軍：對(duì)任何一座城市而言，提升創(chuàng)新力是個(gè)系統(tǒng)工程。由于城市基礎(chǔ)條件、綜合實(shí)力以及外部環(huán)境各有差別，不同城市創(chuàng)新力提升戰(zhàn)略理應(yīng)有所差別。

但綜合國(guó)內(nèi)外比較成功的城市案例與經(jīng)驗(yàn)發(fā)現(xiàn)，在如下一些主要發(fā)展途徑方面還是具有共性的。如強(qiáng)化政府服務(wù)職能，加強(qiáng)法律法規(guī)及政策支持；出臺(tái)各類扶持和激勵(lì)政策，建設(shè)高效的孵化服務(wù)體系；完善創(chuàng)新投資市場(chǎng)建設(shè)，構(gòu)建良好的資金支持系統(tǒng) ；打造城市宜居宜業(yè)生活環(huán)境，吸引高端人才；扶持中小型初創(chuàng)企業(yè)成長(zhǎng)，推動(dòng)創(chuàng)新型企業(yè)集群化；完善文化教育科研體系建設(shè)，加快培養(yǎng)創(chuàng)新型人才等。