邱夢華

摘要：公共管理學科屬性、中國國家治理現(xiàn)代化發(fā)展和本科教育就業(yè)導向的需要共同決定了公共管理類專業(yè)必須培養(yǎng)應(yīng)用型人才。上海工程技術(shù)大學社會科學學院構(gòu)建了由理論教學課程中的課內(nèi)實踐、集中實踐教學環(huán)節(jié)中的專業(yè)實踐、“第二課堂”體系中的廣泛實踐三部分組成的實踐教學體系。但其在實施中尚存在一定的問題，應(yīng)采取加大實踐教育投入、加強校外基地建設(shè)、強化師資隊伍建設(shè)、完善質(zhì)量監(jiān)控體系等措施來進一步完善公共管理類應(yīng)用型人才培養(yǎng)的實踐教學路徑創(chuàng)新。

關(guān)鍵詞：公共管理;應(yīng)用型人才培養(yǎng);實踐教學

中圖分類號：G642.0 ? ? 文獻標志碼：A ? ? 文章編號：1674-9324（2016）36-0171-03

上海工程技術(shù)大學社會科學學院自2004年開設(shè)公共事業(yè)管理、勞動與社會保障兩個專業(yè)，不斷探索公共管理類專業(yè)應(yīng)用型人才的培養(yǎng)。本文將在分析公共管理類應(yīng)用型人才培養(yǎng)必要性的基礎(chǔ)上，介紹該學院在應(yīng)用型公共管理人才培養(yǎng)過程中構(gòu)建實踐教學體系的實踐，并分析其尚存在的問題，最后提出完善實踐教學路徑的對策建議。

一、公共管理類應(yīng)用型人才培養(yǎng)的必要性

公共管理學科是1998年教育部學科專業(yè)目錄中新增設(shè)的一級學科，下有行政管理、公共事業(yè)管理、勞動與社會保障、土地資源與管理、教育經(jīng)濟與管理等專業(yè)。公共管理類專業(yè)須培養(yǎng)應(yīng)用型人才，是由公共管理學科屬性、中國國家治理現(xiàn)代化發(fā)展和本科教育就業(yè)導向的三個需要共同決定的。

1.公共管理學科屬性的需要。公共管理是政府為促進社會整體協(xié)調(diào)發(fā)展，采取各種方式對涉及社會公眾生活質(zhì)量和共同利益的一系列活動進行調(diào)節(jié)控制的過程。公共管理學是當代管理科學的一個重要組成部分，它是一門運用管理科學的基本原理研究政府、非政府公共部門對社會公共事務(wù)進行有效管理的應(yīng)用科學。公共管理類專業(yè)人才培養(yǎng)必須尊重公共管理學科的特點與規(guī)律，特別注意培養(yǎng)學生的實踐能力，使其能將所學的理論真正運用到實際工作中去。

2.中國國家治理現(xiàn)代化發(fā)展的需要。2013年，中央提出要推進國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化。從“管理”到“治理”一字之差，卻體現(xiàn)了政府治國理政的理念發(fā)生了根本性變化，從原來的政府單一主體的行政化管理到現(xiàn)在的多元主體的合作治理。國家治理現(xiàn)代化不僅需要政府進行更富有成效的行政管理，而且需要更多的社會組織參與社會公共事務(wù)管理，需要公共管理部門的工作人員具備更強的創(chuàng)新意識和解決實際問題的能力。這就要求公共管理的人才培養(yǎng)須強化應(yīng)用型的特點。

3.本科教育就業(yè)導向的需要。我國本科層次的人才培養(yǎng)目標可分為兩類：一類為通才，也稱通識性人才、復合型人才，是具有通識性特征的博雅人才;另一類為專才，也稱專門人才，包括學術(shù)型專門人才與應(yīng)用型專門人才。[1]“所謂應(yīng)用型人才是指能將專業(yè)知識和技能應(yīng)用于所從事的專業(yè)社會實踐的一種專門的人才類型，是熟練掌握社會生產(chǎn)或社會活動一線的基礎(chǔ)知識和基本技能，主要從事一線生產(chǎn)的技術(shù)或?qū)I(yè)人才?！盵2]對于大部分地方的高校來說，一般都側(cè)重于培養(yǎng)應(yīng)用型的專業(yè)人才，為當?shù)氐慕?jīng)濟、社會發(fā)展服務(wù)。上海工程技術(shù)大學就是一所依托上海現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)、主動服務(wù)地區(qū)經(jīng)濟，以“培養(yǎng)高素質(zhì)應(yīng)用型創(chuàng)新人才”為辦學定位的特色鮮明的地方高校，絕大多數(shù)學生本科畢業(yè)后直接就業(yè)。在就業(yè)導向的背景下，公共管理專業(yè)人才培養(yǎng)也必須立足于應(yīng)用型。

二、公共管理類應(yīng)用型人才培養(yǎng)實踐教學體系的構(gòu)建

上海工程技術(shù)大學社會科學學院在公共管理專業(yè)教育中十分重視實踐教學體系的構(gòu)建，并進行了有益探索。

1.理論教學課程中的課內(nèi)實踐。公共管理類專業(yè)培養(yǎng)計劃將課程分成理論教學課程和集中實踐環(huán)節(jié)，但這并不意味理論教學對學生的實踐能力培養(yǎng)沒有作用。課堂理論教學對應(yīng)用型人才培養(yǎng)的支撐作用通過以下幾個途徑來實現(xiàn)：（1）在教學內(nèi)容上，強調(diào)密切聯(lián)系實際，關(guān)注國內(nèi)外公共管理現(xiàn)實發(fā)展新動向、新成果，在教學過程中給予概括總結(jié)。及時改造舊的課程體系，適當增加一些前沿性、跨學科的課程;刪除與實踐嚴重脫節(jié)的課程內(nèi)容，大量增加反映學科前沿的實踐性強的課程內(nèi)容。（2）在教學方式上，加強多方位的教學，變單向灌輸為師生交互式學習，讓學生參與課堂教學的全過程，在互動中增強學生的實踐能力。積極探索研究式、發(fā)現(xiàn)式、啟發(fā)式、討論式教學，努力嘗試將探究式發(fā)現(xiàn)法、案例教學法、問題教學法引入課堂。學院要求每門專業(yè)課都拿出4～8個課時用于師生互動和課堂討論。（3）在考核要求上，注重考核的應(yīng)用型導向，變以考知識為主的單一卷面考試為以測能力為主的多元考核。幾乎每一門專業(yè)課都要求學生自愿組成團隊，開展小范圍的社會調(diào)查，完成規(guī)范的課程論文寫作。學生調(diào)查及論文撰寫情況都會納入考核，占比約20%～30%。

2.集中實踐教學環(huán)節(jié)中的專業(yè)實踐。集中實踐教學環(huán)節(jié)是專門設(shè)置的培養(yǎng)學生實踐操作能力的教學活動，主要包括專業(yè)實習、產(chǎn)學合作教育和畢業(yè)論文三種類型。（1）多項專業(yè)實習，各有側(cè)重。根據(jù)每一年級學生特點和對專業(yè)知識的掌握程度不同，在四年專業(yè)學習中，共安排了四次專業(yè)實習，其實踐目標也各有側(cè)重。學院學生配備指導教師，并制定了一系列管理條例來規(guī)范實踐活動。（2）產(chǎn)學合作教育，彰顯特色。學生參加產(chǎn)學合作教育的方式多種多樣，既有頂崗實踐，也有短期出國交流、開展產(chǎn)學研究項目等。擁有穩(wěn)定的、合作良好的校外實踐基地是實施校外實踐教學的前提和基礎(chǔ)。[3]學院與相關(guān)單位合作，建立了多個產(chǎn)學合作基地，為學生提供了豐富的實踐機會，促進學生融入社會，提升實踐能力。（3）畢業(yè)論文寫作，突出實證。學院要求每位同學的畢業(yè)論文必須研究當前公共管理領(lǐng)域中的實際問題，并開展實證調(diào)查和定量分析，同時，還要求學生運用公共管理的主要理論來分析問題，并嘗試提出解決問題的對策建議。教師全程對學生進行細致的指導，主要包括：選題、撰寫文獻綜述、制訂研究計劃、擬定論文提綱、設(shè)計問卷與訪談提綱、開展社會調(diào)查、整理與分析數(shù)據(jù)、撰寫并修改論文、答辯。

3.“第二課堂”體系中的廣泛實踐?！暗诙n堂”相對于教師在教室里的“第一課堂”而言，泛指在課堂教學以外的時間里，學生所進行的旨在加深基礎(chǔ)知識，擴大知識領(lǐng)域，開拓視野，發(fā)展科技、文體、藝術(shù)等方面的興趣和才能，培養(yǎng)獨立工作和創(chuàng)造的能力，提高思想品德水平的一切教育活動。學院依托學生辦公室，與團委、學生會保持緊密的聯(lián)系，充分利用各種大學生賽事、社團活動、社會實踐活動等平臺，訓練學生的實踐能力。本院每年都積極鼓勵學生參與各種科研訓練，包括校、市兩級的大學生創(chuàng)新課題以及校內(nèi)的重點科研平臺訓練項目。學院還鼓勵學生走出校門參加各類競賽，如全國數(shù)學建模比賽、大學生“節(jié)能減排”科技競賽等，獲得了全國一等獎、二等獎等好成績?？梢姟暗诙n堂”在學生綜合能力培養(yǎng)，尤其是動手實踐能力訓練方面發(fā)揮了不可忽視的作用。

三、公共管理類應(yīng)用型人才培養(yǎng)實踐教學中存在的問題

上海工程技術(shù)大學社會科學學院已經(jīng)構(gòu)建了較為健全的公共管理類應(yīng)用型人才培養(yǎng)的實踐教學體系，但其在實施中尚存在一定的問題，主要表現(xiàn)為以下幾方面。

1.實踐經(jīng)費投入不足，實驗室等硬件條件不能滿足教學需要。相對于理論教學來說，實踐教學的投入花費較大，不僅需要規(guī)模相當?shù)膶嶒炇?，還需要更新?lián)Q代的相關(guān)軟件。若能建立模擬實驗室，開展包括公共決策過程模擬、公共服務(wù)大廳模擬、公文流轉(zhuǎn)模擬等的演練，可以強化學生對理論知識的理解，提高學生的實踐能力，但這些投入是一筆不少的費用。目前該學院沒有自己獨立的實驗室，學生需要進行定量分析技術(shù)訓練時，都得向其他學院借用實驗室，在教室容量、使用時間上有諸多限制，不便于教學工作開展。

2.校外實踐基地不夠，雙方合作層次較低導致教學效果不理想。盡管學院已建立了一批校外實踐基地，但數(shù)量上還不足于集中安排所有學生開展專業(yè)實習。這與公共管理類人才培養(yǎng)對實踐基地的特殊要求有一定關(guān)系。因為公共管理類專業(yè)的實踐基地一般只能是政府部門或社會組織，而政府部門由于科層制色彩過濃、封閉性較強，對學生的開放程度較低;而社會組織發(fā)展時間較短，往往不很成熟，規(guī)模較小，提供給學生的實習機會并不多。即使是已經(jīng)結(jié)成合作關(guān)系的實踐基地，也僅僅是接納學生作為志愿者在其中做一些簡單的工作，缺乏系統(tǒng)的專業(yè)訓練安排，難以取得理想的實踐教學效果。

3.實踐指導教師不多，師資隊伍實力較弱影響實踐教學質(zhì)量。學生實踐能力的提升離不開經(jīng)驗豐富的教師的指導。但該院目前公共管理類專業(yè)畢業(yè)的博士很少，多數(shù)是社會學、政治學、經(jīng)濟學方面的博士，而且，這些教師都是從校園里畢業(yè)后直接到高校工作，自身的公共管理相關(guān)的實踐經(jīng)驗也很不足。因此，在指導學生實踐環(huán)節(jié)，也有一種“隔靴搔癢”的感覺，實踐教學質(zhì)量難以令人滿意。

4.學生參與實踐不誠，部分實踐活動流于形式而偏離教學目標。部分學生對實踐教學的重要性認識不足，參與實踐活動的積極性不高，表現(xiàn)為：不少學生在親戚朋友的工作單位實習，經(jīng)常不出勤也不會受到任何批評;有些學生雖然滿勤，但在實際工作上缺乏主動性，只做一些簡單的雜活;甚至還有一些學生把專業(yè)實習理解為“打工”，直接放棄那些沒有報酬、但專業(yè)相關(guān)度高的實習機會。由于學生多數(shù)分散實習，指導教師很難有效地監(jiān)督學生的實習情況。

四、公共管理類應(yīng)用型人才培養(yǎng)實踐教學的路徑創(chuàng)新

為了進一步提升培養(yǎng)公共管理應(yīng)用型人才的有效性，必須進行實踐教學的路徑創(chuàng)新。

1.加大實踐教育投入，建立專業(yè)教學實驗室。公共管理專業(yè)教學實驗室是“建立在現(xiàn)代信息技術(shù)，特別是計算機技術(shù)、網(wǎng)絡(luò)技術(shù)和通信技術(shù)基礎(chǔ)上，借助模擬、仿真手段和虛擬環(huán)境，應(yīng)用廣泛的信息資源和軟件資源，進行公共管理教育教學的綜合性場所”。[4]公共管理類應(yīng)用型人才培養(yǎng)應(yīng)建立公共管理專業(yè)實驗室，引入實驗教學和科學試驗方法，提升學生的實踐創(chuàng)新能力。由于公共管理類專業(yè)往往不是學校的重點學科，所能獲得的教育經(jīng)費投入相對有限，在專業(yè)教學實驗室建設(shè)上往往“心有余而力不足”。因此，一方面要不斷向?qū)W校呼吁公共管理專業(yè)實踐教學的重要性，另一方面可嘗試引入公共部門的合作，整合政府部門和社會組織的相關(guān)資源，建立共享的公共管理專業(yè)教學實驗室。

2.加強校外基地建設(shè)，進行深入合作的創(chuàng)新。公共管理類應(yīng)用型人才培養(yǎng)應(yīng)建立一批高質(zhì)量的教學實踐基地，“建立并加強與公共部門的緊密聯(lián)系是實踐教育順利開展的重要保障和有效途徑?！盵5]學院應(yīng)攜手相關(guān)的政府部門與企事業(yè)單位建立長效的實踐基地，并展開深入的合作創(chuàng)新。首先，學院應(yīng)根據(jù)培養(yǎng)公共管理類應(yīng)用型人才的需要，對教學實踐基地進行系統(tǒng)、全面地規(guī)劃，建立完整的、多元的教學實踐基地體系，為學生提供一個可以拓展視野、親身體驗，又能掌握不同層次、不同領(lǐng)域公共管理實踐技能的系列場所。其次，學院應(yīng)與實踐基地的單位秉持雙贏互惠、共同發(fā)展的原則，探索多途徑的合作方式。比如，基地為實踐教學提供便利，為教師“掛職”鍛煉與學生頂崗“實習”提供崗位;學院教師可結(jié)合實踐基地的現(xiàn)實工作問題開展課題研究，共享研究成果;學院還可與實踐基地共同商討，進行人才需求預(yù)測及人才培養(yǎng)標準的制定，既可使所培養(yǎng)的人才滿足社會需求，又可為相關(guān)組織“量身定做”培養(yǎng)人才;學校也可邀請實踐基地經(jīng)驗豐富的工作者進課堂擔任實踐教師，并指導學生畢業(yè)論文寫作等。

3.強化師資隊伍建設(shè)，提高教師的實踐能力。公共管理類專業(yè)應(yīng)用型人才培養(yǎng)要求教師既“?！庇帧安保韧ɡ碚撚侄畬嵺`，因此，必須加強師資隊伍建設(shè)。首先，優(yōu)化師資隊伍的結(jié)構(gòu)。公共管理作為一門相對較新的學科，應(yīng)根據(jù)自身實際情況，量力打造結(jié)構(gòu)合理的專業(yè)師資隊伍?？赏ㄟ^引進、培養(yǎng)等措施聘任國內(nèi)外優(yōu)秀公共管理教師投身到教學實踐和科研工作中，使師資隊伍建設(shè)穩(wěn)步發(fā)展。其次，強化師資隊伍的培訓。通過在職短期培訓、國內(nèi)外進修（向名牌高校派送國內(nèi)訪問學者、派教師出國考察或訪學）、參加學術(shù)研討會等途徑，提高現(xiàn)有在職教師的專業(yè)素質(zhì)，更新知識，以適應(yīng)培養(yǎng)應(yīng)用型人才的需要。再次，重視實踐型教師的培養(yǎng)。一方面，教師應(yīng)經(jīng)常性地進行調(diào)查研究，主動提高科研水平，促進專業(yè)教學;另一方面，通過讓專業(yè)教師在政府或社會組織擔任顧問、掛職鍛煉等形式，加強教師與社會的聯(lián)系，促使教師深刻理解、領(lǐng)會公共管理的相關(guān)理論與實踐。

4.提升學生重視程度，完善質(zhì)量監(jiān)控的體系。公共管理類應(yīng)用型人才培養(yǎng)最終還是落在學生身上，人才培養(yǎng)能否達到預(yù)期效果離不開學生積極、有效的參與。首先，要提升學生對專業(yè)實踐教學的重視程度。通過加強多種形式的宣傳教育，提高學生對應(yīng)用型人才培養(yǎng)以及實踐環(huán)節(jié)的重要性、必要性的認識，進而能夠積極、認真、踏實地參與到各項實踐教學活動中去，真正提升自己的實踐能力。其次，創(chuàng)新學生參與實踐活動的機制。比如，為了提升學生參與的效率，可鼓勵學生建立探索實踐小組，或創(chuàng)新學習團隊，組隊時注意不同年級、班級、個性、成績等多樣化的搭配組合，團隊運作時可實行組長負責制、定期會議輪流主講制、成員末位淘汰制等，使團隊能夠在訓練學生的實踐能力中發(fā)揮獨到的作用。此外，還可以讓學生參與教師的研究課題，既可以使學生了解當前一些重要的研究課題，又可以參與到課題研究的實際環(huán)節(jié)中來，加深了他們對學術(shù)研究的理解與把握，真正實現(xiàn)了教研結(jié)合。最后，加強對學生參與實踐活動的質(zhì)量監(jiān)控體系。一方面，每個實踐指導教師要強化對學生的指導與監(jiān)督，要對實踐過程與實踐記錄進行定期檢查，對異常情況必須加以嚴肅教育與整改;另一方面，教師要對學生的實踐結(jié)果、實踐報告等進行合理評價，判斷學生掌握理論知識并用于解決實際問題的能力高低，對于未達到教學效果的應(yīng)予以及時的、適當?shù)难a充教育。

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