汪文雄+汪萍+羅冰+楊鋼橋

摘要農(nóng)民是農(nóng)地整治項目最終的受益者和核心利益相關(guān)者，農(nóng)民有效參與可以提高農(nóng)地整治決策的科學(xué)性與合理性，增強農(nóng)地整治的實施性和操作性，進而對促進農(nóng)地整治項目的績效具有重要意義。厘清農(nóng)戶有效參與影響農(nóng)地整治項目績效的機理，可為提升農(nóng)地整治項目績效提供思路。首先，在文獻回顧的基礎(chǔ)上，本文提出農(nóng)戶有效參與、項目管理行為、農(nóng)地整治項目績效3個變量之間路徑的基本假設(shè)，建立了農(nóng)地整治項目農(nóng)戶有效參與、項目管理行為、項目績效的指標(biāo)體系，并進一步構(gòu)建了農(nóng)戶有效參與對農(nóng)地整治項目績效影響機理的結(jié)構(gòu)方程理論模型。然后，運用湖北省15個縣（市、區(qū)）農(nóng)地整治項目區(qū)實地調(diào)研的數(shù)據(jù)檢驗并修正了該理論模型，結(jié)果表明：農(nóng)戶有效參與對農(nóng)地整治項目管理行為的優(yōu)化具有直接的積極影響，而項目管理行為的優(yōu)化又進一步對農(nóng)地整治項目績效產(chǎn)生直接的積極影響；此外，農(nóng)戶有效參與對農(nóng)地整治項目績效也有直接的積極影響。本研究提出以下對策建議：應(yīng)樹立農(nóng)民在農(nóng)地整治項目建設(shè)中的主體地位，實現(xiàn)政府角色轉(zhuǎn)變；明確農(nóng)民的參與領(lǐng)域，確保農(nóng)民全程參與農(nóng)地整治；鼓勵真正代表農(nóng)戶利益的民間農(nóng)民組織參與農(nóng)地整治，以確保農(nóng)民的參與能力和參與主體的代表性；針對具體事項為農(nóng)民提供多種適宜的參與渠道，確保參與深度；制定農(nóng)民參與的利益表達與協(xié)調(diào)機制，確保農(nóng)民參與的效度。

關(guān)鍵詞農(nóng)地整治；農(nóng)戶有效參與；績效；結(jié)構(gòu)方程模型

中圖分類號F301.24文獻標(biāo)識碼A文章編號1002-2104（2016）07-0159-10doi：10.3969/j.issn.1002-2104.2016.07.020

大力推進農(nóng)地整治（Rural Land Consolidation，縮寫RLC）、大規(guī)模建設(shè)高標(biāo)準(zhǔn)基本農(nóng)田，是實現(xiàn)耕地數(shù)量管控、質(zhì)量管理和生態(tài)管護目標(biāo)，促進糧食安全、經(jīng)濟安全和生態(tài)安全的有效手段。2020年我國力爭建成8億畝高標(biāo)準(zhǔn)基本農(nóng)田。2001年來，我國農(nóng)地整治取得了顯著成績，但仍存在以下問題：農(nóng)民沒有適宜渠道表達自身的利益訴求，致使規(guī)劃設(shè)計脫離實際；項目施工缺乏農(nóng)民的監(jiān)督，施工過程中的合謀導(dǎo)致工程質(zhì)量低下。因農(nóng)戶未有效參與導(dǎo)致湖北浠水抗旱灌渠成擺設(shè)，村民一怒之下拆掉百萬元的形象工程，類似例子全國屢見不鮮?！度珖恋卣我?guī)劃（2011-2015年）》和《高標(biāo)準(zhǔn)基本農(nóng)田建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)》中要求：充分尊重當(dāng)?shù)剞r(nóng)村集體經(jīng)濟組織和農(nóng)民的意愿，發(fā)揮農(nóng)民的主動性和積極性，鼓勵群眾全程參與。農(nóng)民參與可提高農(nóng)地整治決策的科學(xué)性與合理性，增強農(nóng)地整治工作的實施性和操作性，進而對促進農(nóng)地整治項目的績效具有重要意義。一些地方政府國土部門已采取措施引導(dǎo)農(nóng)民參與。如，湖北省天門市國土部門在農(nóng)地整治實踐中積極探索農(nóng)民參與模式，并取得較好效果。然而，更普遍的情況則是雖然引入了農(nóng)民參與農(nóng)地整治項目，但農(nóng)戶有效參與度較低，導(dǎo)致項目并未取得理想的績效。近年來，國內(nèi)外學(xué)者針對農(nóng)地整治項目的績效評價[1-10]及農(nóng)民參與模式[11-17]分別進行了有益的探討。與此同時，Thapa等定性分析了農(nóng)戶在內(nèi)的不同利益相關(guān)者的行為對農(nóng)地整治項目績效的影響[18]；汪文雄等人通過對不同模式下農(nóng)地整治前后土地利用效率差異的研究，分析了農(nóng)民參與農(nóng)地整治前后土地利用效率的變化情況[19]。然而，有關(guān)農(nóng)戶有效參與對農(nóng)地整治項目績效影響機理的研究較鮮見?；诖?，本文提出“農(nóng)戶有效參與提升農(nóng)地整治項目績效的機理”這一問題，以期望通過本研究為政府規(guī)范與指導(dǎo)我國農(nóng)地整治項目農(nóng)戶有效參與的實踐活動提供政策建議。

1研究假設(shè)與模型構(gòu)建

1.1研究假設(shè)

農(nóng)地整治項目服務(wù)于項目區(qū)農(nóng)民，具有準(zhǔn)公共物品性質(zhì)。農(nóng)民是項目最終的受益者，也是項目核心利益相關(guān)者，其滿意度是反映項目績效高低的重要尺度。因此，本文將農(nóng)地整治項目績效界定為“農(nóng)民視角下的項目績效”。該績效受到多方面因素的影響，依據(jù)項目績效的影響因素在一定時期內(nèi)能否為人力所改變，可分為可控制和不可控制兩類因素[20]?？煽刂埔蛩匕椖恐卫砑绊椖抗芾韮纱蠓懂牐罢呤侵冈陧椖拷灰字薪⑵鸬囊环N良好秩序，并通過各種方法和手段來維持該秩序的過程，后者是指項目管理者運用各種知識、技能和手段實現(xiàn)項目目標(biāo)的過程；不可控制性因素是不以人的意志為轉(zhuǎn)移的，如技術(shù)水平、文化、完善的法律法規(guī)等。國土資源部頒布了高標(biāo)準(zhǔn)基本農(nóng)田建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)（TD/T1033-2012）、土地整治工程建設(shè)規(guī)范（DB42/T 682-2011）、土地整治項目施工監(jiān)理規(guī)范、土地整治項目驗收規(guī)程、土地整治工程質(zhì)量評定標(biāo)準(zhǔn)等，各省以國家的土地整治法規(guī)和建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)為依據(jù)頒布了具體的實施辦法，因而同省的不同農(nóng)地整治項目的績效受技術(shù)水平、法律法規(guī)等不可控制性因素影響相對較小。

汪文雄等：農(nóng)戶有效參與提升農(nóng)地整治項目績效的機理研究中國人口·資源與環(huán)境2016年第7期 項目治理包括治理結(jié)構(gòu)和治理機制兩部分，前者規(guī)定項目主要參與方的構(gòu)成及其之間的關(guān)系，后者包括政府監(jiān)督和社會監(jiān)督在內(nèi)的監(jiān)督機制及利益相關(guān)者的積極參與機制[20-21]。農(nóng)地整治項目的治理結(jié)構(gòu)和治理機制從本質(zhì)看都是在調(diào)整主要參與者或核心利益相關(guān)者之間的關(guān)系，以建立一種良好的秩序。目前，我國農(nóng)地整治項目存在的突出問題是項目業(yè)主與受益者相分離，項目最終的使用者及核心利益相關(guān)者——農(nóng)民因未參與或參與不足對項目的訴求難以得到滿足，使得項目建成后無法發(fā)揮效益。因此，我國農(nóng)地整治項目治理結(jié)構(gòu)的優(yōu)化目標(biāo)就是通過調(diào)整農(nóng)民參與的構(gòu)成及其關(guān)系，以確保農(nóng)民參與；而農(nóng)地整治項目治理機制有待完善的方面就是要通過建立一些監(jiān)督機制和積極參與機制確保農(nóng)民參與的有效性，即農(nóng)地整治項目治理就是要重點解決好農(nóng)民參與問題，因此可用農(nóng)戶有效參與這一變量來刻畫農(nóng)地整治項目治理。當(dāng)前，中國政府提出的鼓勵農(nóng)民全程參與農(nóng)地整治項目，其實質(zhì)就是通過項目治理結(jié)構(gòu)的優(yōu)化和治理機制的完善以改變農(nóng)地整治項目存在的突出問題。

項目管理理論發(fā)源的基本動因即是為了保證更好的項目績效，其作為提升項目績效的重要途徑已得到廣泛認可[20-21]。對于農(nóng)地整治而言，其項目管理行為對績效同樣有著直接的影響。雖然項目管理理論在逐步成熟，但其對公共項目管理中出現(xiàn)的“危機”也束手無策，因此項目治理理論于20世紀(jì)90年代應(yīng)運而生，以期望通過項目治理這種制度層面的變革來改善項目層面的管理行為[22-23]。由項目管理理論及項目治理理論產(chǎn)生背景可知，項目治理影響著項目管理，而項目管理進一步影響著項目績效[24]。同樣，農(nóng)地整治的項目治理對項目管理有積極的影響，而項目管理也正向地影響著項目的績效。因此可從理論上推斷：對于農(nóng)地整治而言，農(nóng)戶有效參與對項目管理行為的優(yōu)化有正向影響，而項目管理行為的優(yōu)化對項目績效也有著積極影響。同時，有大量文獻均以改進項目治理來實現(xiàn)項目績效的提高，它們都默認了治理對公共項目管理績效的積極促進作用但未予以實證研究[20，23]。根據(jù)上述分析，本文針對農(nóng)地整治項目農(nóng)戶有效參與（F）、項目管理行為（M）、項目績效（P）三者之間的關(guān)系，提出以下假設(shè)：

H1：農(nóng)戶有效參與（F）對農(nóng)地整治項目管理行為（M）有直接的正向影響；

H2：農(nóng)地整治項目管理行為（M）對項目績效（P）有直接的正向影響；

H3：農(nóng)戶有效參與（F）對農(nóng)地整治項目績效（P）有直接的正向影響。

1.2模型構(gòu)建

1.2.1指標(biāo)的選取

（1）農(nóng)戶有效參與。美國公共管理學(xué)者Thomas提出的公民參與的有效決策模型為公眾參與的有效性的評判提供了理論依據(jù)[25]，但對于公民究竟如何才能實現(xiàn)有效參與以及如何評估公民參與的有效性，該模型未能給以完整地闡述與解釋[26]。為此，國內(nèi)學(xué)者在該模型的運用實踐中，結(jié)合研究實際從有利于實現(xiàn)有效參與的基本原則出發(fā)對原模型進行了本土化重構(gòu)[26]。汪文雄等以本土化重構(gòu)后的有效決策模型為基礎(chǔ)，根據(jù)農(nóng)地整治項目各階段特征從參與領(lǐng)域、參與主體、參與渠道及深度、參與效度等方面建立了農(nóng)地整治項目農(nóng)戶有效參與的測度指標(biāo)體系[17]，為本研究提供了參考。本文中農(nóng)戶有效參與測度指標(biāo)在此沿用該指標(biāo)體系，見表1，各指標(biāo)的含義參見文獻[17]。

（2）項目管理行為。根據(jù)項目管理的職能可將農(nóng)地整治項目管理行為劃分為：目標(biāo)管理、決策與計劃、執(zhí)行、資源管理、組織與協(xié)調(diào)這五項內(nèi)容[21]。目標(biāo)管理是農(nóng)地整治項目管理的首要任務(wù)，其最終目的是要確保項目目標(biāo)（如：提高耕地質(zhì)量、改善農(nóng)業(yè)生產(chǎn)條件、項目工程質(zhì)量、項目工期、項目投資、生態(tài)環(huán)境保護等）的明確性、科學(xué)性與合理性（目標(biāo)要依據(jù)國家和地方的政策、規(guī)劃設(shè)計規(guī)范或標(biāo)準(zhǔn)、工程預(yù)算定額及施工規(guī)范等制定）、各參與主體（農(nóng)民、政府等）的目標(biāo)一致性，并明確項目的實施范圍（項目邊界或項目范圍）。決策與計劃的職能在于確保項目決策的科學(xué)性（決策的制定要依據(jù)相應(yīng)的政策、規(guī)范和標(biāo)準(zhǔn)，滿足農(nóng)戶的農(nóng)業(yè)生產(chǎn)要求）、各項工作計劃的完備性（項目選址與立項決策、規(guī)劃設(shè)計、施工與竣工驗收三大階段各項工作計劃完整、具體）、計劃與目標(biāo)相匹配。項目執(zhí)行的管理，則應(yīng)努力實現(xiàn)工作任務(wù)執(zhí)行的及時性和規(guī)范性、計劃與任務(wù)執(zhí)行相匹配、落實工作任務(wù)的檢查與反饋等。資源管理的職能在于做好各項資源（項目資金、項目區(qū)可利用的舊設(shè)備及水工建筑物、農(nóng)村勞動力等）的準(zhǔn)備工作、科學(xué)管理與合理利用各項資源，實現(xiàn)資源的優(yōu)化配置。組織與協(xié)調(diào)的作用就是圍繞農(nóng)地整治項目既定的各項目標(biāo)，協(xié)調(diào)各參與主體（特別是農(nóng)民與其他實施主體）之間利益，共同全力地配合項目的實施，努力實現(xiàn)農(nóng)地整治項目的建設(shè)目標(biāo)。組織與協(xié)調(diào)的職能主要是明確各參與主體的職責(zé)、實現(xiàn)農(nóng)民與政府國土部門、中介咨詢機構(gòu)、施工單位等之間的良好溝通和協(xié)調(diào)。因此，本文從目標(biāo)管理、決策與計劃、執(zhí)行、資源管理、組織與協(xié)調(diào)等方面構(gòu)建農(nóng)地整治項目管理行為的指標(biāo)體系，具體見表2。（3）農(nóng)民滿意度視角下的項目績效。學(xué)術(shù)界對項目績效內(nèi)涵的界定主要有三種觀點，即結(jié)果的績效觀、過程的績效觀以及過程和結(jié)果的綜合績效觀[20]。當(dāng)前，國際學(xué)術(shù)界對項目績效評價正在向綜合績效觀發(fā)展。農(nóng)戶是項目最終使用者，其滿意度高低是反映項目績效高低的重要尺度。因此，本文基于農(nóng)戶滿意度視角從過程和結(jié)果兩個維度構(gòu)建農(nóng)地整治項目的績效指標(biāo)體系[7]。從農(nóng)地整治項目過程角度看，農(nóng)戶所關(guān)注的內(nèi)容集中在項目決策方案的合理性、規(guī)劃設(shè)計的合理性以及施工項目管理效果這三個方面；從項目結(jié)果角度看，農(nóng)戶對項目竣工工程的滿意度是反映項目結(jié)果績效的重要尺度。因此本文從決策方案的合理性、規(guī)劃布局的合理性、施工管理的效果、竣工工程的滿意度四個方面，結(jié)合項目各階段農(nóng)戶所關(guān)注的項目內(nèi)容構(gòu)建了農(nóng)戶視角下農(nóng)地整治項目績效的指標(biāo)體系，具體指標(biāo)見表3。

1.2.2SEM理論模型的構(gòu)建

結(jié)構(gòu)方程模型（Structural Equation Modeling，簡稱SEM）是利用協(xié)方差矩陣來研究變量之間關(guān)系的一種多變量統(tǒng)計方法，主要運用于分析觀測變量與潛變量、潛變量表1農(nóng)地整

與深度農(nóng)民參與渠道的種類數(shù)x14單一-五種及以上0.2-1參與項目可行性研究的論證與評審x4未參與/參與0或1農(nóng)民參與渠道的適宜性x15不適宜-很適宜0.2-1配合設(shè)計單位的調(diào)研及時回答提問x5未參與/參與0或1農(nóng)民意見到達權(quán)力部門的層級x16很低-很高0.2-1針對規(guī)劃設(shè)計初步方案提意見x6未參與/參與0或1參與效度農(nóng)民參與的自主性x17很低-很高0.2-1參與規(guī)劃設(shè)計合理性討論或評審x7未參與/參與0或1農(nóng)民參與的充分性x18很低-很高0.2-1參與日常的工程質(zhì)量監(jiān)督x8未參與/參與0或1農(nóng)民意見的表達效果x19很不好-很好0.2-1參與設(shè)計變更的討論或被征求意見x9未參與/參與0或1政府國土部門或委托代理部門對農(nóng)民意見的接受程度x20很低-很高0.2-1參與工程質(zhì)量的驗收活動x10未參與/參與0或1未接受意見的反饋情況x21很少-很多0.2-1參與農(nóng)地權(quán)益分配與確權(quán)活動x11未參與/參與0或1與潛變量之間的關(guān)系。SEM的基本思想是在已有的理論知識構(gòu)建出反映變量間關(guān)系的理論模型基礎(chǔ)上，通過實證調(diào)研數(shù)據(jù)對理論模型進行驗證和修改，進而揭示出變量間的影響路徑和影響關(guān)系的強弱。SEM可分為測量方程（measurement equation）和結(jié)構(gòu)方程（structural equation）兩部分。測量模型主要描述觀測變量及其潛變量之間的關(guān)系，結(jié)構(gòu)模型主要描述內(nèi)生和外生潛變量之間的關(guān)系[28]。

測量方程通常表示為：x=Λx+δ，y=Λx+ε （1）

的效果設(shè)計變更的滿意程度z8很不滿意-很滿意0.2-1田塊歸并工程質(zhì)量的滿意度z18很不滿意-很滿意0.2-1項目投資控制情況z9偏差很大-偏差很小0.2-1耕地質(zhì)量提高的滿意度z19很不滿意-很滿意0.2-1施工過程中友好性z10很不滿意-很滿意0.2-1農(nóng)地權(quán)屬調(diào)整結(jié)果的滿意度z20很不滿意-很滿意0.2-1

結(jié)構(gòu)方程通常表示為： η=Bη+Γξ+ζ （2）

式中，x為外生指標(biāo)組成的向量；y為內(nèi)生指標(biāo)組成的向量；Λx為外生指標(biāo)與外生潛變量之間的關(guān)系，是外生指標(biāo)在外生潛變量上的因子負荷矩陣；Λy為內(nèi)生指標(biāo)與內(nèi)生潛變量之間的關(guān)系，是內(nèi)生指標(biāo)在內(nèi)生潛變量上的因子負荷矩陣；δ是外生指標(biāo)誤差項；ε是內(nèi)生指標(biāo)誤差項；η為內(nèi)生潛變量；ξ為外生潛變量；B為內(nèi)生潛變量之間的關(guān)系；Γ為外生潛變量對內(nèi)生潛變量的影響；ζ為結(jié)構(gòu)方程殘差項，反映了η在方程中未能被解釋的部分。

根據(jù)研究假設(shè)及指標(biāo)體系，本文構(gòu)建了農(nóng)戶有效參與對農(nóng)地整治項目績效影響機理的結(jié)構(gòu)方程理論模型（如圖1所示）。該理論模型由測量模型和結(jié)構(gòu)模型組成，測量模型包括三個部分：第一部分是由參與范圍、參與主體、參與渠道和深度、參與效度四個潛變量及其觀測變量與農(nóng)戶有效參與構(gòu)成的二階模型；第二部分是目標(biāo)管理、決策與計劃、執(zhí)行、資源管理、組織與協(xié)調(diào)五個潛變量及其觀測變量與項目管理行為構(gòu)成的二階模型；第三部分是由決策方案的合理性、規(guī)劃布局的合理性、施工管理的效果、竣工工程的滿意度四個潛變量及其觀測變量與項目績效構(gòu)成的二階模型。結(jié)構(gòu)模型主要反映農(nóng)地整治項目的農(nóng)戶有效參與、項目管理行為、項目績效三者之間的關(guān)系。

.1研究區(qū)域概況

根據(jù)地形地貌自然條件、社會經(jīng)濟條件、農(nóng)業(yè)發(fā)展限制條件等一致性原則，湖北將農(nóng)地整治劃分為3個一級工程類型區(qū)：鄂東低山丘陵類型區(qū)（Ⅰ）、鄂中平原類型區(qū)（Ⅱ）、鄂西高原山地類型區(qū)（Ⅲ）。根據(jù)工程措施的不同特征，進一步將3個一級工程類型區(qū)劃分成為7個二級工程模式區(qū)：低山工程模式（Ⅰ1）、丘陵工程模式（Ⅰ2）、平崗工程模式（Ⅱ1）、崗前平原工程模式（Ⅱ2）、水網(wǎng)圩田工程模式（Ⅱ3）、河溝谷盆地工程模式（Ⅲ1）、巖溶坪壩工程模式（Ⅲ2）。本文選取了具有代表性的丘陵工程模式區(qū)（Ⅰ2）與崗前平原模式區(qū)（Ⅱ2）作為研究區(qū)域。在丘陵工程模式區(qū)（Ⅰ2）中選取了大悟縣、孝昌市、安陸市、咸寧市咸安區(qū)、赤壁市、大冶市、紅安縣、麻城市共8個縣（市、區(qū)）；在崗前平原模式區(qū)（Ⅱ2）中選取了當(dāng)陽市、沙洋縣、武漢市江夏區(qū)、鄂州市鄂城區(qū)、鄂州市華容區(qū)、嘉魚縣、天門市共7個縣（市、區(qū)），樣本共涉及15個縣（市、區(qū)），49個鄉(xiāng)鎮(zhèn)，295個行政村。

2.2問卷設(shè)計及數(shù)據(jù)收集

為驗證農(nóng)戶有效參與對農(nóng)地整治項目績效影響機理的結(jié)構(gòu)方程理論模型，本文根據(jù)表1、表2及表3中的指標(biāo)設(shè)計了調(diào)查問卷。問卷共分為四個部分：第一部分是被調(diào)查農(nóng)民的基本情況；第二部分是對農(nóng)戶有效參與的評價；第三部分是對農(nóng)地整治項目管理行為的評價；第四部分是對項目績效的評價。問卷第二部分中有關(guān)參與領(lǐng)域的指標(biāo)有參與和未參與兩種情況，未參與的情況取值為0，參與的情況取值為1；而第二、三、四部分其他指標(biāo)的度量采取李克特五分量表法，每項指標(biāo)由劣到優(yōu)的賦值依次是0.2、0.4、0.6、0.8、1，第二部分中指標(biāo)的賦值參見文獻[17]。

課題組組織了碩、博士生分別于2014年10月-11月、2015年9月-10月進行了問卷調(diào)查。調(diào)查人員采取了入戶訪談的方式，被訪談?wù)咄ㄟ^典型隨機抽樣產(chǎn)生，每個村選取2-4個村民，針對農(nóng)戶有效參與、農(nóng)地整治項目管理行為、項目績效等問題進行調(diào)查，收回有效共計1 077份，其中丘陵工程模式區(qū)（Ⅰ2）533份，崗前平原模式區(qū)（Ⅱ2）544份。受訪農(nóng)民年齡集中于46-65歲，占總?cè)藬?shù)的比例是62.77%；受訪農(nóng)民目前從事農(nóng)業(yè)生產(chǎn)或兼職農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的有993名，占總調(diào)查人數(shù)的92.2%，符合調(diào)查需要；受訪農(nóng)民以男性居多，占總調(diào)查人數(shù)的61.9%；村干部145名，占調(diào)查人數(shù)的13.46%；黨員134名，占總?cè)藬?shù)的12.44%。此外，受訪農(nóng)民家庭承包地規(guī)模主要集中在2-10畝，占調(diào)查總?cè)藬?shù)的61.56%。

2.3數(shù)據(jù)質(zhì)量評價

為保證研究結(jié)果的準(zhǔn)確性，對樣本數(shù)據(jù)進行分析之前需要對調(diào)研數(shù)據(jù)進行信度與效度的檢驗。信度檢驗即可靠性檢驗，用以衡量問卷調(diào)查所得結(jié)果的一致程度，也就是反映實際情況的程度。效度的檢驗是指測量的有效性檢驗，用以衡量測量工具測出其測度指標(biāo)的有效程度，反映測量的準(zhǔn)確性、有用性。本文運用SPSS18.0軟件對樣本數(shù)據(jù)進行了信度與效度檢驗，檢驗結(jié)果如表4所示。

Cronbachs α值作為一種信度測量工具，被廣泛用于評估觀測變量解釋其潛變量的程度。故本文也采用此系數(shù)對樣本信度進行檢驗，表4檢驗結(jié)果顯示本文所涉及的三個變量農(nóng)戶有效參與（F）、項目管理行為（M）以及農(nóng)地整治項目績效（P）以及總體問卷樣本的α值分別為0.885、0.924、0.909和0.955，均大于常用標(biāo)準(zhǔn)值0.80，表

明量表的信度比較理想，問卷調(diào)查的結(jié)果符合模型穩(wěn)定性與一致性的要求。

問卷的效度檢驗包括內(nèi)容效度與結(jié)構(gòu)效度的檢驗，指標(biāo)體系中潛變量和觀測變量的設(shè)定是以相關(guān)理論和文獻為基礎(chǔ)，結(jié)合農(nóng)地整治項目具體特征進行編制，并多次征詢專家與政府部門管理者的意見，確保了問卷具有較好的內(nèi)容效度。問卷的結(jié)構(gòu)效度的檢驗借助驗證性因子分析進行，表4中檢驗結(jié)果顯示Bartlett球形檢驗結(jié)果顯著性水平均為0.000，小于0.001，證明了相關(guān)系數(shù)矩陣之間具有顯著的差異，表明了樣本數(shù)據(jù)適合做驗證性因子分析；同時，檢驗結(jié)果顯示農(nóng)戶有效參與（F）、項目管理行為（M）以及農(nóng)地整治項目績效（P）三個量表以及總體問卷的KMO值分別為0.913、0.939、0.909、0.951，均大于推薦臨界值0.80，表明所選變量正確測量程度高，問卷結(jié)構(gòu)效度良好。

2.4測量模型分析

測量模型分析旨在評估觀測指標(biāo)變量與潛變量的信度、效度，估計參數(shù)的顯著水平[29]，即對檢驗觀測變量是否能充分代表潛變量，以及測量模型的內(nèi)在適配度和準(zhǔn)確性進行驗證。本文運用LISREL8.80軟件對農(nóng)戶有效參與（F）、項目管理行為（M）、農(nóng)地整治項目績效（P）這三個二階因子的測量模型進行驗證性因子分析，采用最大似然估計進行參數(shù)估計。在分析的過程中，因各潛變量與觀測變量及其對應(yīng)關(guān)系構(gòu)成的原模型F1、M1、P1的擬合結(jié)果并不理想，本文在考慮了相關(guān)理論依據(jù)的前提下，按照修正指數(shù)與因子載荷對原模型進行了調(diào)整，即剔除了因子載荷小于0.5的觀測指標(biāo)，并按照修正指數(shù)從大到小的順序進行調(diào)整，對原模型進行了修正。經(jīng)過多次的模型擬合檢驗、修正、再檢驗，最終得到了農(nóng)戶有效參與（Fn）、項目管理行為（Mn）、農(nóng)地整治項目績效（Pn）理想測量模型（略）。修正后的測量模型擬合指標(biāo)具體見表5，擬合結(jié)果顯示修正后的各測量模型擬合指標(biāo)均符合擬合標(biāo)準(zhǔn)，表明修正后模型內(nèi)在適配度較好。

2.5結(jié)構(gòu)模型分析

在構(gòu)建的理論模型中（見圖1所示），農(nóng)戶有效參與（F）為自變量，項目管理行為（M）為中間變量，農(nóng)地整治項目績效（P）為因變量；運用LISREL軟件同時分析上述三個二階因子之間的關(guān)系時，因需估計的參數(shù)太多，可能會導(dǎo)致參數(shù)估計結(jié)果不可靠。為此，本文分別對Fn→Mn、Mn→Pn、Fn→Pn三個結(jié)構(gòu)模型進行檢驗。

丘陵工程模式區(qū)（Ⅰ2）與崗前平原模式區(qū)（Ⅱ2）兩組樣本對應(yīng)的結(jié)構(gòu)模型的擬合度檢驗指標(biāo)和擬合結(jié)果分別如表6和圖2所示。Lee等學(xué)者認為按照嚴(yán)格標(biāo)準(zhǔn)χ2/df 應(yīng)該小于3，可接受標(biāo)準(zhǔn)是小于5[30]，故χ2/df符合參考標(biāo)準(zhǔn)。此外，調(diào)整后的RMSEA、GFI、AGFI、IFI、CFI、PNFI、PCFI、NFI等指標(biāo)均符合結(jié)構(gòu)模型擬合的參考標(biāo)準(zhǔn)。綜上所述，丘陵工程模式區(qū)（Ⅰ2）與崗前平原模式區(qū)（Ⅱ2）的Fn→Mn、Mn→Pn、Fn→Pn結(jié)構(gòu)模型均符合擬合標(biāo)準(zhǔn)，說明兩組結(jié)構(gòu)模型整體適配度均較好。

由圖2可知，丘陵工程模式區(qū)（Ⅰ2）與崗前平原模式區(qū)（Ⅱ2）的Fn→Mn、Mn→Pn、Fn→Pn的路徑系數(shù)均為正數(shù)，且均較大，表明在丘陵工程模式區(qū)（Ⅰ2）與崗前平原模式區(qū)（Ⅱ2）中，農(nóng)戶有效參與（F）對農(nóng)地整治項目管理行為（M）的優(yōu)化具有直接的積極影響，項目管理行為（M）又進一步對農(nóng)地整治項目績效（P）產(chǎn)生了直接的積極影響，且農(nóng)戶有效參與（F）對農(nóng)地整治項目績效（P）也有直接的積極影響。兩模式區(qū)的實證研究表明，在農(nóng)地整治項目實施過程中，政府國土部門可以通過治理結(jié)構(gòu)的優(yōu)化、治理機制的完善等手段來調(diào)整農(nóng)民與政府等其他參與者間的關(guān)系，以建立良好的秩序，從而提高農(nóng)地整治項目的農(nóng)戶有效參與，進而改變項目業(yè)主與受益者相分離的狀態(tài)，使農(nóng)民訴求得到滿足、提高農(nóng)地整治決策的科學(xué)性與合理性，增強農(nóng)地整治工作的實施性和操作性，最終達到提升農(nóng)地整治項目績效的目的；另一方面這種以提高農(nóng)戶有效參與度為出發(fā)點的項目治理對項目管理有著積極影響，使項目管理行為得到優(yōu)化，從而進一步提升農(nóng)地整治項目的績效。

此外，比較兩種模式區(qū)下Fn→Mn、Mn→Pn、Fn→Pn結(jié)構(gòu)模型路徑系數(shù)發(fā)現(xiàn)，崗前平原模式區(qū)（Ⅱ2）各路徑系數(shù)均略高于丘陵工程模式區(qū)（Ⅰ2）。筆者認為此研究結(jié)果可從以下兩個方面進行解釋：一方面，目前農(nóng)地整治項目的建設(shè)主要集中于農(nóng)業(yè)耕作基本設(shè)施的建設(shè)與改善（灌排設(shè)施、田間道路等）。由于崗前平原模式區(qū)（Ⅱ2）地處江漢平原，地勢較為平坦，擁有良好的農(nóng)業(yè)耕作自然條件，極大便利了農(nóng)地整治項目的建設(shè)；在農(nóng)戶有效參與的條件下，其

項目的設(shè)計、施工管理以及竣工質(zhì)量能得到有效改善，項目績效的提高相對顯著。而相比之下丘陵工程模式區(qū)（Ⅰ2）地處丘陵地帶，地勢起伏不平，這在一定程度上制約了農(nóng)地整治項目的建設(shè)，即使在農(nóng)戶有效參與的情況下，由于自然條件的限制，項目建設(shè)施工管理、竣工質(zhì)量的改善程度較之平原地區(qū)仍然會有所不及。另一方面，結(jié)合調(diào)研實際，由于丘陵工程模式區(qū)（Ⅰ2）自然地理條件的限制，農(nóng)民進行農(nóng)業(yè)耕作的條件大多較為艱苦，對開展農(nóng)地整治項目的需求十分緊迫，農(nóng)民參與到項目中，對農(nóng)地整治項目績效的期望普遍較高；而崗前平原模式區(qū)（Ⅱ2）擁有優(yōu)越的農(nóng)業(yè)耕作自然條件，相較于丘陵工程模式區(qū)（Ⅰ2）對開展農(nóng)地整治項目的需求緊迫度較低，農(nóng)戶有效參與到整治項目中，但大部分農(nóng)民對農(nóng)地整治項目績效的預(yù)期較丘陵工程模式區(qū)（Ⅰ2）低。由于兩模式區(qū)農(nóng)民項目績效的預(yù)期的不同，項目竣工投入使用后，兩模式區(qū)農(nóng)民主觀對項目績效滿意度的評價必然存在差異。這也就解釋了丘陵工程模式區(qū)（Ⅰ2）農(nóng)民對農(nóng)地整治項目績效的滿意度較崗前平原模式區(qū)（Ⅱ2）低的原因。

綜上所述，雖然兩模式區(qū)中各路徑系數(shù)略有差異，但不同模式區(qū)下各樣本的實證分析均驗證了Fn→Mn、Mn→Pn、Fn→Pn的理論影響路徑假設(shè)；即農(nóng)戶有效參與不僅可以通過項目管理行為的優(yōu)化間接對農(nóng)地整治項目績效起到貢獻作用，而且對項目績效也有直接的影響，提高農(nóng)地整治項目的農(nóng)戶有效參與度是提升項目績效的關(guān)鍵；該研究結(jié)果為提升農(nóng)地整治項目績效提供了基本思路。

3結(jié)論與建議

農(nóng)地整治項目績效的提升可通過提高農(nóng)戶有效參與度和優(yōu)化項目管理行為兩方面的途徑實現(xiàn)。一方面，提高農(nóng)戶有效參與度需要改善農(nóng)地整治項目的管理體制或制度環(huán)境，進而優(yōu)化項目管理行為，從而間接提升農(nóng)地整治項目績效；另一方面，提高農(nóng)戶有效參與度也可直接提升農(nóng)地整治項目的績效。由于農(nóng)地整治項目農(nóng)戶有效參與是屬于制度層面的，項目管理是屬于行為層面的，而制度在一定程度上對行為產(chǎn)生積極或消極的影響，因此提高農(nóng)地整治項目農(nóng)戶有效參與度是相對項目管理更根本、更有效的途徑。而要提高農(nóng)戶有效參與度，最重要的是要從治理結(jié)構(gòu)和治理機制兩方面落實以下措施：

（1）政府國土部門應(yīng)樹立農(nóng)民在農(nóng)地整治項目建設(shè)中的主體地位，并將政府的主導(dǎo)型角色向?qū)蛐徒巧D(zhuǎn)變，尊重農(nóng)民的自主權(quán)。這是因為農(nóng)地整治項目的最終受益者是項目區(qū)農(nóng)民，這決定了農(nóng)民應(yīng)成為農(nóng)地整治項目的主要參與者和重要決策者之一。

（2）鼓勵真正代表農(nóng)戶利益的民間農(nóng)民組織（如耕地保護協(xié)會、農(nóng)村合作社等）參與農(nóng)地整治，以確保農(nóng)民的參與能力和參與主體的代表性。民間農(nóng)民組織在其內(nèi)部的協(xié)調(diào)溝通能力強，也便于集聚農(nóng)村勞動力資源、智力資源、信息資源、耕地資源等，能更好地確保農(nóng)民的參與能力，同時也具有良好的代表性，以提高農(nóng)民的有效參與度。

（3）明確農(nóng)民的參與領(lǐng)域，確保農(nóng)民全程參與農(nóng)地整治。從農(nóng)地整治項目的決策質(zhì)量及政策的可接受性來看，應(yīng)該賦予農(nóng)民全程參與的權(quán)利，也只有這樣才能樹立農(nóng)民的主體地位。為了讓農(nóng)民全程參與，必須結(jié)合項目區(qū)實際，因地制宜，明確項目的選址與立項決策、規(guī)劃設(shè)計、施工與竣工驗收各個階段的主要任務(wù)，使農(nóng)民明確具體的參與領(lǐng)域和參與程序。

（4）政府國土部門應(yīng)該針對具體的參與事項為農(nóng)民提供多種適宜的參與渠道，并確保參與的深度。不同的參與事項其參與渠道不盡相同，到底通過何種途徑或渠道參與，政府國土部門必須依據(jù)參與事項的特點設(shè)計出適宜的參與渠道，并向項目區(qū)農(nóng)民公布，以確保農(nóng)民有機會參與；同時，農(nóng)民的意見和觀點應(yīng)該能有效反饋到項目業(yè)主層面，確保農(nóng)民參與的深度。

（5）政府國土部門應(yīng)該制定農(nóng)民參與的利益表達與協(xié)調(diào)機制，確保農(nóng)民參與的效度。由于項目區(qū)自然人文條件和各農(nóng)戶的生產(chǎn)情況的差異，其利益需求也不盡相同；因此，政府部門需要因地制宜尊重農(nóng)民利益的表達獨立性和自主性，以充分反映農(nóng)戶的不同需求；同時，政府國土部門在決策時也應(yīng)該盡可能滿足大多數(shù)農(nóng)戶需求，協(xié)調(diào)好各方的利益沖突，對未接受意見及時給予反饋和解釋。

（編輯：尹建中）

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