【摘 要】在我國(guó)事業(yè)單位改革不斷深入的背景下，事業(yè)單位加強(qiáng)財(cái)務(wù)管理已成必然趨勢(shì)。而做好財(cái)務(wù)監(jiān)督工作對(duì)加強(qiáng)財(cái)務(wù)管理有著重要作用。但我國(guó)大多數(shù)基層事業(yè)單位財(cái)務(wù)監(jiān)督中任然存在一些問(wèn)題，這些問(wèn)題阻礙著財(cái)務(wù)監(jiān)督作用的發(fā)揮。本文首先分析了基層事業(yè)單位財(cái)務(wù)監(jiān)督存在的問(wèn)題，其次根據(jù)這些問(wèn)題提出了幾點(diǎn)改善建議，最后就全文做出總結(jié)。

【關(guān)鍵詞】基層事業(yè)單位；財(cái)務(wù)監(jiān)督；會(huì)計(jì)；對(duì)策

財(cái)務(wù)監(jiān)督是一項(xiàng)系統(tǒng)且復(fù)雜的工程，它涉及到基層事業(yè)單位各環(huán)節(jié)的財(cái)務(wù)活動(dòng)。近些年來(lái)，國(guó)家頒布了眾多事業(yè)單位財(cái)務(wù)監(jiān)督的制度規(guī)范和行為引導(dǎo)，多數(shù)基層事業(yè)單位也開展實(shí)施。但在實(shí)際執(zhí)行過(guò)程中受到諸多因素影響，導(dǎo)致財(cái)務(wù)監(jiān)督難以正常開展或流于形式?；鶎邮聵I(yè)單位想要做好財(cái)務(wù)監(jiān)督工作，還需要進(jìn)一步思考，并不斷研究和實(shí)踐。

一、基層事業(yè)單位財(cái)務(wù)監(jiān)督存在的問(wèn)題

1.并未建立完善的財(cái)務(wù)監(jiān)督制度

財(cái)務(wù)監(jiān)督制度不完善是現(xiàn)階段基層事業(yè)單位普遍存在的一點(diǎn)問(wèn)題。具體體現(xiàn)在以下幾個(gè)方面：（1）財(cái)務(wù)監(jiān)督制度不全面，很多財(cái)務(wù)管理內(nèi)容的監(jiān)督都沒有涉及到，如只是針對(duì)費(fèi)用支出的審批及報(bào)銷過(guò)程進(jìn)行監(jiān)督，這就導(dǎo)致財(cái)務(wù)監(jiān)督實(shí)質(zhì)作用并不大。（2）財(cái)務(wù)監(jiān)督制度并沒具體到實(shí)際工作中，導(dǎo)致監(jiān)督人員沒有一套完善的標(biāo)準(zhǔn)來(lái)約束自身行為。在監(jiān)督過(guò)程中監(jiān)督人員隨意性太大，可憑借主觀意識(shí)進(jìn)行相關(guān)操作，從而容易滋生監(jiān)督的不正之風(fēng)。（3）監(jiān)督制度缺乏有力的實(shí)行。由于財(cái)務(wù)管理和財(cái)務(wù)監(jiān)督制度上的缺陷，并缺乏強(qiáng)有力的約束，造成了財(cái)務(wù)人員不積極執(zhí)行制度現(xiàn)狀，導(dǎo)致該制度流于形式，并且形式虛設(shè)。

2.預(yù)算管理監(jiān)督薄弱

雖然現(xiàn)階段國(guó)家對(duì)基層事業(yè)單位預(yù)算管理制度的建立和監(jiān)督做出了明確的指導(dǎo)，但在實(shí)際執(zhí)行和實(shí)施過(guò)程中，任然存在很多問(wèn)題。?？顚Ｓ檬穷A(yù)算管理中需要遵循的最基礎(chǔ)的原則，既每一項(xiàng)預(yù)算都有一個(gè)明確的用途，下屬部門對(duì)預(yù)算資金的使用必須是在規(guī)定的范圍之內(nèi)。而現(xiàn)階段，許多基層事業(yè)單位沒有遵循這一點(diǎn)原則。一方面體現(xiàn)在預(yù)算編制中，沒有仔細(xì)結(jié)合各部門未來(lái)經(jīng)營(yíng)活動(dòng)對(duì)資金的需求，更沒觀察市場(chǎng)環(huán)境變化對(duì)預(yù)算的影響，導(dǎo)致編制出來(lái)的預(yù)算并不滿足實(shí)際使用需求，從而造成預(yù)算資金使用混亂的情況，同時(shí)也是挪用現(xiàn)狀的根源。這一現(xiàn)狀，帶來(lái)預(yù)算管理監(jiān)督方面的壓力，使預(yù)算管理監(jiān)督并不能發(fā)揮有效性。

3.財(cái)務(wù)監(jiān)督力度不強(qiáng)

一個(gè)標(biāo)準(zhǔn)的、完善的財(cái)務(wù)監(jiān)督體系，應(yīng)該覆蓋財(cái)務(wù)管理所有環(huán)節(jié)活動(dòng)，并且多各環(huán)節(jié)活動(dòng)擁有一個(gè)清楚的認(rèn)知，知道什么是標(biāo)準(zhǔn)，什么是違規(guī)，這樣才能確保監(jiān)督的有效性。同時(shí)，監(jiān)督不僅是監(jiān)督人員的工作，還應(yīng)該需要財(cái)務(wù)人員及其它各部門之間的配合，倘若配合不善或存在刻意刁難監(jiān)督人員的現(xiàn)象，就會(huì)導(dǎo)致監(jiān)督工作難以正常開展?，F(xiàn)階段，我國(guó)基層事業(yè)單位財(cái)務(wù)監(jiān)督缺乏獨(dú)立性，許多財(cái)務(wù)監(jiān)督人員都受到上級(jí)領(lǐng)導(dǎo)或其他部門管理者的制約?；蛱幱谀撤N利益關(guān)系而消極監(jiān)督。甚至徇私舞弊，串通其它人員來(lái)貪贓枉法、貪污腐敗。

4.財(cái)務(wù)人員綜合素質(zhì)偏低

財(cái)務(wù)監(jiān)督質(zhì)量和效率和財(cái)務(wù)人員的綜合素質(zhì)息息相關(guān)，財(cái)務(wù)人員綜合素質(zhì)低下就會(huì)導(dǎo)致財(cái)務(wù)監(jiān)督工作難以發(fā)揮實(shí)質(zhì)作用?，F(xiàn)階段，我國(guó)基層事業(yè)單位財(cái)務(wù)人員普遍存在知識(shí)結(jié)構(gòu)落后的現(xiàn)狀，對(duì)現(xiàn)代先進(jìn)的財(cái)務(wù)理論和技能掌握程度不高，財(cái)務(wù)管理和財(cái)務(wù)監(jiān)督工作嚴(yán)重和時(shí)代脫節(jié)。同時(shí)，一些財(cái)務(wù)人員缺乏良好的職業(yè)道德，以個(gè)人利益為工作導(dǎo)向，或是對(duì)相關(guān)法律法規(guī)的了解。還有些財(cái)務(wù)人員缺乏財(cái)務(wù)監(jiān)督工作的積極性，認(rèn)為監(jiān)督工作可有可無(wú)，甚至不滿足繁瑣監(jiān)督工作下不對(duì)等的薪資分配，從而導(dǎo)致財(cái)務(wù)人才的流失。

二、改善基層事業(yè)單位財(cái)務(wù)監(jiān)督問(wèn)題的對(duì)策

1.完善財(cái)務(wù)監(jiān)督制度體系

完善財(cái)務(wù)監(jiān)督制度體系可從以下幾個(gè)方面出發(fā)：（1）基層事業(yè)單位財(cái)務(wù)監(jiān)督體系必須根據(jù)國(guó)家頒布的相關(guān)法律法規(guī)來(lái)引導(dǎo)建設(shè)，如《事業(yè)單位會(huì)計(jì)制度》以及《會(huì)計(jì)基礎(chǔ)工作規(guī)范》等。但這些規(guī)范的制度也不一定滿足基層事業(yè)單位真實(shí)的內(nèi)部需要。所以在實(shí)際建設(shè)體系和制度過(guò)程中，還需要結(jié)合基層事業(yè)單位實(shí)際情況，進(jìn)行優(yōu)化和創(chuàng)新，通過(guò)研究和實(shí)踐，找出一套最適合基層事業(yè)單位自身的財(cái)務(wù)監(jiān)督體系、制度。同時(shí)，單位領(lǐng)導(dǎo)還善于分析財(cái)務(wù)監(jiān)督制度中存在的缺陷，對(duì)財(cái)務(wù)監(jiān)督問(wèn)題保持一個(gè)敏感的心理，從來(lái)在今后的財(cái)務(wù)監(jiān)督活動(dòng)中不斷提高監(jiān)督質(zhì)量。（2）提高財(cái)務(wù)監(jiān)管工作的獨(dú)立性。一方面，財(cái)務(wù)會(huì)計(jì)人員的人事任免不應(yīng)該由基層事業(yè)單位領(lǐng)導(dǎo)決定，這樣就可以有效避免過(guò)去中財(cái)務(wù)監(jiān)管工作受制于領(lǐng)導(dǎo)，也保證財(cái)務(wù)監(jiān)管的公平公正性。同時(shí)，還需要明確財(cái)務(wù)會(huì)計(jì)人員在財(cái)務(wù)監(jiān)管工作中的權(quán)責(zé)，權(quán)利的分配是為了保準(zhǔn)監(jiān)管工作順利進(jìn)行，避免其他人員或部門不積極配合。而責(zé)任的分配則是為了提高財(cái)會(huì)人員參與財(cái)務(wù)監(jiān)管的積極性，并提高財(cái)務(wù)監(jiān)管的效率?？赏ㄟ^(guò)建立財(cái)務(wù)會(huì)計(jì)集中管理制度來(lái)實(shí)現(xiàn)獨(dú)立性目標(biāo)。在該區(qū)域內(nèi)各基層事業(yè)單位財(cái)務(wù)會(huì)計(jì)人員由當(dāng)?shù)刎?cái)政局進(jìn)行統(tǒng)一管理，并建立有效的績(jī)效考核制度，評(píng)價(jià)、分析各個(gè)財(cái)會(huì)人員的工作表現(xiàn)和業(yè)務(wù)能力，從而為人事任命提供有力依據(jù)。

2.加強(qiáng)基層事業(yè)單位各崗位職工財(cái)務(wù)監(jiān)督意識(shí)

加強(qiáng)基層事業(yè)單位各崗位職工財(cái)務(wù)監(jiān)管意識(shí)，首先需要明確財(cái)務(wù)監(jiān)管對(duì)基層事業(yè)單位發(fā)展的重要性，并明確單位利益和職員利益存在的聯(lián)系。具體可從以下幾個(gè)方面出發(fā)：（1）加強(qiáng)基層事業(yè)單位領(lǐng)導(dǎo)對(duì)財(cái)務(wù)監(jiān)督工作的重要性認(rèn)識(shí)，讓單位領(lǐng)導(dǎo)知道自己在財(cái)務(wù)監(jiān)管工作中的責(zé)任，做好相關(guān)工作，發(fā)揮帶頭作用。（2）提高基層職員對(duì)財(cái)務(wù)監(jiān)管的認(rèn)識(shí)，開展該方面的教育工作。尤其是法律方面，讓員工知法、懂法，并把法律法規(guī)貫徹落實(shí)到日常工作中。（3）建立完善的約束機(jī)制，從而督促單位領(lǐng)導(dǎo)和職員積極參與到財(cái)務(wù)監(jiān)管中，使其遵循財(cái)務(wù)法規(guī)。

3.發(fā)揮內(nèi)、外部審計(jì)在財(cái)務(wù)監(jiān)督的作用

內(nèi)部審計(jì)作用的發(fā)揮可從以下幾個(gè)方面出發(fā)：（1）在基層事業(yè)單位建立相對(duì)獨(dú)立的內(nèi)部審計(jì)部門，使其保持一個(gè)較高的職能地位，避免審計(jì)工作受限?？少x予內(nèi)部審計(jì)部門適當(dāng)?shù)臋?quán)利，如在審計(jì)活動(dòng)中可組織協(xié)調(diào)財(cái)務(wù)部門及其它部門工作，從而保證內(nèi)部審計(jì)順利開展。（2）加強(qiáng)內(nèi)部審計(jì)部門人才隊(duì)伍建設(shè)，在職員上一定要選擇那些審計(jì)專業(yè)知識(shí)和技能過(guò)硬以及審計(jì)經(jīng)驗(yàn)豐富的會(huì)計(jì)人員。明確審計(jì)規(guī)范，提高后續(xù)分析和評(píng)價(jià)工作的科學(xué)合理性，從而能夠準(zhǔn)確找出單位財(cái)務(wù)管理中存在的問(wèn)題，并提出有效的改進(jìn)意見。

外部審計(jì)作用的發(fā)揮首先需要基層事業(yè)單位加強(qiáng)和外部審計(jì)部門的合作，可每年定期邀請(qǐng)外部審計(jì)部門來(lái)監(jiān)督、檢查該年的財(cái)務(wù)工作，如對(duì)該年的績(jī)效進(jìn)行審計(jì)。分析財(cái)務(wù)會(huì)計(jì)信息是否完整、準(zhǔn)確，查找財(cái)務(wù)會(huì)計(jì)管理活動(dòng)中存在的漏洞，并一步步提高財(cái)務(wù)管理質(zhì)量。

4.不斷提高財(cái)務(wù)人員綜合素質(zhì)

提高財(cái)務(wù)人員綜合素質(zhì)對(duì)基層事業(yè)單位財(cái)務(wù)監(jiān)督整體水平的提升有著重要的促進(jìn)作用。首先，需要對(duì)財(cái)務(wù)會(huì)計(jì)人員的專業(yè)素質(zhì)進(jìn)行培訓(xùn)。定期開展培訓(xùn)工作，建立系統(tǒng)的、有規(guī)劃的培訓(xùn)機(jī)制，并且培訓(xùn)內(nèi)容也必須是滿足時(shí)代發(fā)展需求的。要求財(cái)會(huì)人員積極參與到培訓(xùn)活動(dòng)中，在各個(gè)培訓(xùn)階段結(jié)束之后開展考核，評(píng)價(jià)財(cái)快人員的學(xué)習(xí)成果。其次，加強(qiáng)財(cái)務(wù)會(huì)計(jì)人員法律素養(yǎng)。組織財(cái)會(huì)人員積極學(xué)習(xí)財(cái)會(huì)方面的法律知識(shí)，了解財(cái)會(huì)工作中的規(guī)章制度和行為規(guī)范。并促進(jìn)財(cái)會(huì)人員積極落實(shí)貫徹到實(shí)際工作中。最后，開展對(duì)財(cái)會(huì)人員的政治思想和職業(yè)道德的教育工作。一方面，提高財(cái)會(huì)人員對(duì)基層事業(yè)單位的歸屬感和集體榮譽(yù)感，提高其工作的積極性；另一方面，提高財(cái)會(huì)人員的道德水平，養(yǎng)成廉潔自律的美好品德，從而構(gòu)建基層事業(yè)單位財(cái)務(wù)部門良好的工作氛圍，改善過(guò)去存在的不正之風(fēng)。

三、總結(jié)

現(xiàn)階段，我國(guó)基層事業(yè)單位財(cái)務(wù)監(jiān)督存在許多問(wèn)題，這些問(wèn)題都嚴(yán)重降低了財(cái)務(wù)監(jiān)督的質(zhì)量和效率?；鶎邮聵I(yè)單位需要不斷完善財(cái)務(wù)監(jiān)督體系和制度，加強(qiáng)各階層崗位職員的財(cái)務(wù)監(jiān)督意識(shí)，建立內(nèi)部審計(jì)部門并加強(qiáng)與外部審計(jì)的合作，同時(shí)提高財(cái)務(wù)人員的綜合素質(zhì)。只有這樣，才能確保財(cái)務(wù)監(jiān)督工作順利開展，并發(fā)揮財(cái)務(wù)監(jiān)督的作用。

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作者簡(jiǎn)介：

高炳照（1965—），男，膠州市三里河街道辦事處。