劉文煥

【摘 要】結(jié)合相關(guān)的參考文獻(xiàn)，經(jīng)過實(shí)地調(diào)查研究，可以發(fā)現(xiàn)在當(dāng)前疾病預(yù)防控制體系可持續(xù)發(fā)展的首要問題為公共職能的缺位和疾病預(yù)防控制體系中的職能錯(cuò)位兩個(gè)方面，加強(qiáng)這兩個(gè)問題的完善工作，對(duì)于疾病的預(yù)防控制體系的建立有著非常大的幫助。本文主要從公共職能的缺位和疾病預(yù)防控制體系中的職能錯(cuò)位這兩個(gè)首要問題展開分析，并研究了相應(yīng)的形成機(jī)制。

【關(guān)鍵詞】疾??；預(yù)防控制體系；首要問題；形成機(jī)制

疾病影響著人類的身體健康，特別是一些具有傳播性的疾病，一旦發(fā)生將會(huì)造成社會(huì)的極度恐慌，引發(fā)社會(huì)動(dòng)亂等現(xiàn)象，為有效的防止這種現(xiàn)象的發(fā)生，需要建立嚴(yán)密的預(yù)防控制體系，本文重點(diǎn)針對(duì)此展開分析和研究。

一、研究方法和樣本

1.研究方法

在針對(duì)疾病預(yù)防控制體系可持續(xù)發(fā)展首要問題與形成機(jī)制的研究中主要采用的研究方法有：?jiǎn)柧碚{(diào)查、現(xiàn)場(chǎng)采訪調(diào)查、專家論證分析等，當(dāng)面對(duì)流行性疾病的時(shí)候，應(yīng)當(dāng)采取怎樣的方式來進(jìn)行有效的預(yù)防，建立起完善的疾病預(yù)防控制體系。

2.調(diào)查目標(biāo)

隨機(jī)抽取全國(guó)6個(gè)省、60個(gè)市和60個(gè)縣的疾病預(yù)防控制中心，對(duì)它們展開問卷調(diào)查、現(xiàn)場(chǎng)采訪調(diào)查，并將采訪結(jié)果進(jìn)行歸類整理，總結(jié)出目前疾病預(yù)防控制體系中存在著的問題以及應(yīng)當(dāng)采取的有效性策略。

二、研究結(jié)果

經(jīng)過此次關(guān)于疾病預(yù)防控制體系可持續(xù)發(fā)展首要問題的研究，得出以下兩點(diǎn)研究結(jié)果。

1.首要問題：公共職能缺位

我國(guó)在經(jīng)歷了非典傳染性疾病之后，將疾病預(yù)防控制體系中存在著的諸多弊端徹底的表現(xiàn)出來，為有效控制和預(yù)防傳染性疾病，關(guān)于疾病的預(yù)防控制也越來越多。本文經(jīng)過調(diào)查研究總結(jié)出：在目前的疾病預(yù)防控制體系中最為主要的問題在于公共職能缺位和錯(cuò)位。針對(duì)這一結(jié)論，專門征詢了160所疾病預(yù)防控制中心工作人員的意見，他們中90%以上的人贊成該結(jié)論。

2.疾病預(yù)防控制體系首要問題的表現(xiàn)形式

在當(dāng)前的疾病預(yù)防控制體系中，首要問題公共職能缺位主要表現(xiàn)為：疾病預(yù)防中心更加注重經(jīng)濟(jì)的收入，在服務(wù)上更傾向于有償性服務(wù)，很少具有無償性服務(wù)的情況。對(duì)于疾病預(yù)防中心而言，它們的工作重點(diǎn)放在機(jī)構(gòu)內(nèi)部人員的生存問題上，考慮的是如何能夠獲取利益，這也直接造成許多的公共商品淪為準(zhǔn)公共商品，本來可以免費(fèi)領(lǐng)取的物品變?yōu)橛袃斝再?gòu)買，導(dǎo)致疾病的預(yù)防控制成效降低。

3.疾病預(yù)防控制體系首要問題產(chǎn)生的原因與形成機(jī)制

通過研究發(fā)現(xiàn)，疾病預(yù)防控制體系首要問題主要由兩個(gè)方面的原因引起，分別為政府籌集資金引起的職能缺位和政府管理職能缺位，并且在采訪中針求廣大被采訪者意見，取得了大部分人的認(rèn)可。

首先，各級(jí)政府在籌資上面引起職能缺位。這也是造成當(dāng)前我國(guó)疾病預(yù)防控制體系最為主要的原因之一。在調(diào)查中，絕大多數(shù)人認(rèn)為政府在公共物品籌資上存在較大的問題，主要表現(xiàn)為籌資投入較低、效率低下等現(xiàn)象。據(jù)統(tǒng)計(jì)政府在2015年的時(shí)間里，包含疾病預(yù)防控制中心自身運(yùn)營(yíng)的收入，政府在公共籌資職能缺位上就欠缺100億元以上，如果不考慮疾病預(yù)防控制中心自身的運(yùn)營(yíng)收入，欠缺的金額將會(huì)更加的龐大。如此龐大的公共籌資職能缺位欠缺金額，制約著疾病預(yù)防控制體系可持續(xù)發(fā)展目標(biāo)的實(shí)現(xiàn)與完成。

其次，各級(jí)政府部門的管理職能存在問題。政府在疾病預(yù)防控制中投入的資金較少，疾病預(yù)防控制中心為維持其中人員的經(jīng)濟(jì)收入，將本應(yīng)當(dāng)為公共服務(wù)產(chǎn)品變?yōu)闇?zhǔn)公共服務(wù)產(chǎn)品，需要人們付出一定的代價(jià)才能夠獲得。這也就使得各級(jí)政府部門在針對(duì)疾病預(yù)防控制上存在著較大的管理職能缺位。

4.疾病預(yù)防控制體系首要問題產(chǎn)生的影響

疾病預(yù)防控制體系首要問題中的公共職能缺位為社會(huì)帶來了許多的不利影響，同時(shí)也影響著疾病預(yù)防控制中心的整體形象。疾病預(yù)防控制中心在此種模式下，實(shí)質(zhì)上淪為一種盈利的機(jī)構(gòu)，為獲得更多的利益，使得出現(xiàn)較多的亂收費(fèi)，不合理收費(fèi)現(xiàn)象，各級(jí)疾病預(yù)防控制中心為利益也發(fā)生不正當(dāng)?shù)母?jìng)爭(zhēng)關(guān)系等。這一系列的現(xiàn)象無不影響著人們對(duì)于疾病預(yù)防控制中心的印象，使得疾病預(yù)防控制中心的現(xiàn)象在人們的心中逐漸的降低。除此之外，公共職能缺位也使得疾病預(yù)防控制中心缺失大量的人才，單靠一些服務(wù)性費(fèi)用難以維持疾病預(yù)防控制中心人員的正常開支，使得其中的員工收入普遍較低，這也就造成其中許多的優(yōu)秀人才選擇離開，尋找經(jīng)濟(jì)效益更高的工作崗位。

三、結(jié)束語

綜上所述，我國(guó)在疾病預(yù)防控制體系的建設(shè)和完善過程中，應(yīng)當(dāng)將改變公共職能缺位列為其中的首要目標(biāo)，采取有效的措施彌補(bǔ)公共職能缺位引起的原因，在此過程中，政府部門首先應(yīng)當(dāng)對(duì)疾病預(yù)防控制引起高度的重視，不斷加大疾病預(yù)防控制中心的經(jīng)濟(jì)投入，并明確疾病預(yù)防控制中心的公共職能特性，加強(qiáng)疾病預(yù)防控制中心的管理。逐漸改善疾病預(yù)防控制中心在人們心中的形象，發(fā)揮出疾病預(yù)防控制中心的真正價(jià)值，最終實(shí)現(xiàn)疾病預(yù)防控制體系的可持續(xù)發(fā)展。

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