吳娟

【摘 要】新疆在推進(jìn)新型城鎮(zhèn)化的過程中，農(nóng)牧民收入也在逐年增長，但其收入增長與城鎮(zhèn)化的推進(jìn)的同步協(xié)調(diào)性不強(qiáng)。這是由于在推進(jìn)新型城鎮(zhèn)化的進(jìn)程中存在許多制約農(nóng)牧民收入增長的因素。

【關(guān)鍵詞】新型城鎮(zhèn)化；增收；農(nóng)民

一、新疆新型城鎮(zhèn)化進(jìn)程中農(nóng)民增收的特點

在新疆推進(jìn)新型城鎮(zhèn)化的過程中，新疆農(nóng)民的收入也在逐年增長。在其增長過程中，表現(xiàn)出以下特點：

1.城鎮(zhèn)化過程中新疆農(nóng)民收入普遍增加，增長緩慢

新疆農(nóng)牧民人均純收入近10年來持續(xù)增長。2004年農(nóng)民人均純收入2245元，2013年達(dá)到7296元，累計增加5051元。在城鎮(zhèn)化推進(jìn)的近十年來，新疆農(nóng)村居民收入保持不斷增長，但速度緩慢。十年間，農(nóng)村居民家庭人均純收入才增長了2.4倍，這與我們城鎮(zhèn)化的發(fā)展速度相比是明顯落后的。

2.城鎮(zhèn)化帶來的農(nóng)民收入增長滯后于新疆經(jīng)濟(jì)增長

城鎮(zhèn)化對農(nóng)民的收入增長有促進(jìn)作用，但這種作用需要較長的時間。新疆農(nóng)民收入的增速緩慢正好印證了這一規(guī)律。將農(nóng)牧民收入的增速與同期GDP的增速進(jìn)行橫向比較，不難發(fā)現(xiàn)，新疆GDP 增長率快于新疆農(nóng)牧民人均純收入增長率。2005—2013 年新疆農(nóng)民人均純收平均年增長 14.05%。同期新疆GDP年增長率為16.12%，后者比前者高出2.07個百分點。

3.新型城鎮(zhèn)化過程中新疆農(nóng)民收入具有明顯的地域性差異

新型城鎮(zhèn)化推進(jìn)以來，新疆各地區(qū)農(nóng)民的人均純收入都在持續(xù)不斷的增長。但新疆農(nóng)民的收入具有明顯的地域性差異，并有不斷拉大的趨勢。以2013年為例，農(nóng)民人均純收入收入最高的地區(qū)為昌吉州13014元，人均純收入最低的地區(qū)為克州3857元，兩地區(qū)相差9157元，昌吉州的農(nóng)民收入為克州農(nóng)民收入的3.4倍，呈現(xiàn)出巨大的差異。且南疆農(nóng)民收入總體低于北疆農(nóng)民收入水平，排在全疆農(nóng)民收入水平最后三位的恰恰是南疆不發(fā)達(dá)的三地州喀什、和田、克州。這種差距正好反映出一方面新疆城鎮(zhèn)化是建立在區(qū)域發(fā)展不平衡的基礎(chǔ)上；另一方面新疆新型城鎮(zhèn)化的區(qū)域差異導(dǎo)致了區(qū)域間農(nóng)民收入差異。

4.隨著新型城鎮(zhèn)化的推進(jìn)，新疆農(nóng)民收入構(gòu)成逐漸變化，但傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)仍是主要經(jīng)濟(jì)來源

家庭經(jīng)營收入、財產(chǎn)性收入、工資性收入、轉(zhuǎn)移性收入是中國農(nóng)業(yè)人口收入的主要構(gòu)成部分。工資性收入是農(nóng)民受雇傭所得。家庭經(jīng)營收入主要是指農(nóng)牧民直接從事第一、二、三產(chǎn)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營所得，其中最主要的即農(nóng)產(chǎn)品買賣收入。財產(chǎn)性收入是農(nóng)牧民家庭的動產(chǎn)和不動產(chǎn)為農(nóng)牧民所帶來的租金、利息、增值收益等。轉(zhuǎn)移性收入指國家、社會等對農(nóng)牧民的各種無償?shù)膬r值單方轉(zhuǎn)移。近十年間，新疆農(nóng)牧民的收入結(jié)構(gòu)在發(fā)生緩慢的變化。

新疆農(nóng)民收入結(jié)構(gòu)呈現(xiàn)一定程度的變化：2005-2013 年，新疆農(nóng)牧民收入主要還是來源于家庭經(jīng)營性收入，但它在農(nóng)牧民總收入中的比重卻在持續(xù)下降：2005年占92.36%，2010年降為88.51%，2012年下降到83.9%，2013年占81.87%；工資性收入所占總收入比例呈逐年上升趨勢，2005年占比4.2%，2010年占比6.3%，2012年占比7.4%，2013 年工資性收入所占總收入的比重達(dá)到 8.8%。轉(zhuǎn)移性收入和財產(chǎn)性收入，占總收入比例波動幅度不大。家庭經(jīng)營收入近十年比重都保持在70%以上，說明傳統(tǒng)的農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營仍然是新疆農(nóng)牧民的主要經(jīng)濟(jì)來源，其絕對數(shù)雖然不斷增長，但在農(nóng)民總收入中占比不斷下降，反映出這種依賴傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)收入的狀態(tài)正在緩慢發(fā)生變化。其余收入占比雖少，但持續(xù)增長。這也反映出在城鎮(zhèn)化推進(jìn)中，農(nóng)村勞動力正在緩慢轉(zhuǎn)移，政府各項惠農(nóng)政策效果正逐漸顯現(xiàn)，農(nóng)民收入在逐漸增加。

從家庭經(jīng)營性收入構(gòu)成的變化來看，自2000年—2013年，新疆農(nóng)民第一產(chǎn)業(yè)收入占人均總收入的比重比較大，第一產(chǎn)業(yè)仍然是農(nóng)民收入的主要來源。但是，第一產(chǎn)業(yè)的平均增長率為14.37%，而第二、第三產(chǎn)業(yè)的年平均增長率分別為76.68%和20.08%，都遠(yuǎn)遠(yuǎn)高于第一產(chǎn)業(yè)。

可以看出，在新疆新型城鎮(zhèn)化的過程中，農(nóng)業(yè)作為農(nóng)民收入的基礎(chǔ)地位沒有改變，但其產(chǎn)業(yè)化水平正在逐漸提高，傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)正在向二、三產(chǎn)業(yè)融合，農(nóng)民未來的收入增長潛力巨大。

二、新疆新型城鎮(zhèn)化進(jìn)程中農(nóng)民增收制約因素分析

1.一般制約因素

（1）時滯因素

任何措施的實施到其收到效果都會有時間差，即時滯。從現(xiàn)有的城鎮(zhèn)化研究來看，普遍的一個現(xiàn)象是：城鎮(zhèn)化建設(shè)對促進(jìn)農(nóng)民收入的增長需要較長時間才能顯現(xiàn)出效果。這可能是由于以下幾個原因：一是城鎮(zhèn)化內(nèi)涵之一是農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化及第一、二、三產(chǎn)業(yè)高度融合的過程，只有真正實現(xiàn)了產(chǎn)業(yè)的升級轉(zhuǎn)化才能真正實現(xiàn)農(nóng)民收入增長的可持續(xù)性，而產(chǎn)業(yè)的升級轉(zhuǎn)化需要數(shù)年甚至更久的時間。二是城鎮(zhèn)化是一個素質(zhì)相對較低的農(nóng)牧業(yè)人口向高素質(zhì)非農(nóng)人口轉(zhuǎn)化的過程，這一過程耗時較長，農(nóng)牧民需要花費較長時間適應(yīng)新的生產(chǎn)方式、學(xué)習(xí)必要的生產(chǎn)技能，生產(chǎn)效率的提高需要隨著時間的推移才能得到充分發(fā)揮，而這恰恰與城鎮(zhèn)化建設(shè)周期高度耦合。

（2）成本因素

相較于城鎮(zhèn)化帶給農(nóng)民的收入增加，同時帶給農(nóng)民的城鎮(zhèn)化成本也較高，這使得農(nóng)民在增收的同時，各項有形開支和無形成本也上升，成為制約農(nóng)民收入增長的一個重要因素。這些開支和成本包括：（1）生活成本。與在農(nóng)村生活相比較，轉(zhuǎn)移到城市居住農(nóng)民要支付更高的生活成本。其一是各類生活資料價格更高，如食品、服裝等；其二新增各項必需的城市生活服務(wù)開支，如交通費用等，更有數(shù)額不少的醫(yī)療費用、子女教育費用等。（2）就業(yè)成本。農(nóng)民轉(zhuǎn)移到城鎮(zhèn)就業(yè)，在技能和人際關(guān)系都缺乏的情況下，不得不通過中介機(jī)構(gòu)介紹謀得工作，其所支付的傭金也成為收入的抵減項。（3）隱性成本。農(nóng)民在城市中的特殊身份使得他們無法享受和城市居民同等的社會服務(wù)，同時由于缺乏組織保障和得力的法律救濟(jì)，他們要承擔(dān)比城市居民高得多的風(fēng)險成本。這些無法準(zhǔn)確捕捉計量的損失構(gòu)成農(nóng)民城鎮(zhèn)化過程中的一項重要成本，制約著其實際收入的提高。

（3）素質(zhì)因素

在城鎮(zhèn)化過程中，農(nóng)牧民向城鎮(zhèn)人口轉(zhuǎn)化也遵循著一定的規(guī)律，表現(xiàn)出按照個體素質(zhì)差異分批次轉(zhuǎn)移的特征，筆者也將其稱之為優(yōu)序轉(zhuǎn)移，即素質(zhì)較高的農(nóng)牧民先轉(zhuǎn)移，素質(zhì)相對較低的農(nóng)牧民較晚轉(zhuǎn)移。受教育程度較高的或掌握了一定技術(shù)的農(nóng)民，與城市有一定契合度，也較容易為城鎮(zhèn)化所接納，因而較快的成為城鎮(zhèn)人口。農(nóng)牧民本身受自然經(jīng)濟(jì)制約整體素質(zhì)不高，其中相對較高素質(zhì)部分人口的流出，會對農(nóng)牧業(yè)地區(qū)整體人口素質(zhì)產(chǎn)生巨大的影響，導(dǎo)致農(nóng)牧區(qū)剩余下來的人口整體素質(zhì)水平更低，發(fā)展更為局限，從而會更加制約剩余農(nóng)牧民收入的增加。同時由于先轉(zhuǎn)移入城的農(nóng)牧民在進(jìn)入城鎮(zhèn)生活工作時會將他們在農(nóng)村積累的各類財富和先富的帶動效應(yīng)一并轉(zhuǎn)移，這就進(jìn)一步弱化了今后農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展的基礎(chǔ)，加劇了剩余農(nóng)牧民增收的困難。

2.特殊制約因素

（1）自然因素

新疆生態(tài)環(huán)境的脆弱性制約新疆農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化的發(fā)展，成為影響新疆農(nóng)牧民收入隨城鎮(zhèn)化推進(jìn)增長的一個特殊制約因素。一方面新疆生態(tài)環(huán)境先天脆弱。新疆地處亞歐板塊內(nèi)陸，遠(yuǎn)離海洋，常年缺水少雨，氣候干旱，荒漠面積超過一半，發(fā)展農(nóng)業(yè)的基礎(chǔ)條件本身非常有限且薄弱；另一方面新疆生態(tài)環(huán)境后天遭破壞較嚴(yán)重，致使很多農(nóng)牧民賴以生存的耕地和草場失去使用價值，削弱了新疆農(nóng)牧業(yè)發(fā)展的基礎(chǔ)，影響了新疆農(nóng)業(yè)總產(chǎn)出的數(shù)量和質(zhì)量。加之新疆歷年來大風(fēng)、霜凍降溫、雨雪、沙塵暴等自然災(zāi)害頻發(fā)，而農(nóng)牧民抵御自然災(zāi)害的能力較低，基礎(chǔ)設(shè)施條件落后，自然災(zāi)害對農(nóng)牧民的影響直接又深刻，使得農(nóng)牧民增收困難，成為農(nóng)民脫貧致富的瓶頸因素。

這是在新型城鎮(zhèn)化推進(jìn)過程中無法人為改變的制約因素，是阻礙農(nóng)民增收的不可抗力，是新疆新型城鎮(zhèn)化過程中農(nóng)民增收的獨特約束。

（2）人文因素

農(nóng)牧民素質(zhì)是決定新疆農(nóng)牧業(yè)人口市民化轉(zhuǎn)移的核心因素。新疆域內(nèi)農(nóng)牧區(qū)范圍大，并且多為貧困落后地區(qū)，貧困人口多，受教育程度低、勞動力素質(zhì)普遍不高是客觀實際。這成為新疆新型城鎮(zhèn)化過程中制約農(nóng)民增收的另一個特殊因素。它不僅使得農(nóng)民參與推動農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化發(fā)展困難，同時也形成城鎮(zhèn)化過程中農(nóng)村剩余勞動力轉(zhuǎn)移就業(yè)困難。

新疆農(nóng)村人口的特點決定了農(nóng)村剩余勞動力轉(zhuǎn)移就業(yè)困難，擇業(yè)范圍狹窄。以南疆為例。南疆四地州勞動力共計287.57萬人，其中農(nóng)村富余勞動力157.66萬人。具體來看，和田59.26萬、喀什71.51萬、阿克蘇17.02萬、克州9.87萬，剩余勞動力占南疆勞動力總額的54.82%。造成這一問題的主要因素就是新疆農(nóng)民文化受教育程度不高，素質(zhì)普遍偏低，對新鮮事物接受較慢，對城市勞動力需求缺乏必要的了解，同時缺乏適應(yīng)城鎮(zhèn)勞動力需求的基本技能，這必將導(dǎo)致城鎮(zhèn)化過程中的勞動力供給和需求的結(jié)構(gòu)性失衡，農(nóng)村剩余勞動力在城鎮(zhèn)就業(yè)選擇單一，收入增長緩慢。

（3）科技因素

科學(xué)技術(shù)是推進(jìn)農(nóng)牧業(yè)發(fā)展的重要動力，也是衡量地區(qū)農(nóng)牧業(yè)現(xiàn)代化水平的重要指標(biāo)之一。因而其轉(zhuǎn)化應(yīng)用也必將在一定程度上決定和影響著農(nóng)牧民的收入增加。但這一重要的推動力量在發(fā)揮促進(jìn)新疆農(nóng)牧民增收作用方面表現(xiàn)不足。與內(nèi)地等省區(qū)相比，新疆科技發(fā)展相對比較落后，農(nóng)業(yè)產(chǎn)品科技含量低，科技成果轉(zhuǎn)化量少、科技在農(nóng)牧業(yè)中應(yīng)用效率不高，農(nóng)業(yè)科研單位與市場、企業(yè)對接不暢通，缺乏適應(yīng)新疆農(nóng)業(yè)發(fā)展要求和符合新疆實際情況的農(nóng)業(yè)科技轉(zhuǎn)化機(jī)制。同時新疆農(nóng)村教育落后，缺乏既會總結(jié)新疆農(nóng)業(yè)生產(chǎn)特點和規(guī)律又具備一定的農(nóng)業(yè)科技知識的現(xiàn)代農(nóng)民，這就使得科技推廣應(yīng)用和轉(zhuǎn)化的難度更大。因而，新疆在大力推進(jìn)新型城鎮(zhèn)化的過程中，更加重視科學(xué)技術(shù)的地位，構(gòu)建與新疆新型城鎮(zhèn)化相適應(yīng)的現(xiàn)代農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)體系，在科學(xué)技術(shù)帶動下，大力發(fā)展綠色農(nóng)業(yè)、有機(jī)農(nóng)業(yè)，讓科技真正成為農(nóng)民增收致富的好幫手。

（4）體制因素

制約新疆農(nóng)民增收的體制性因素主要是指新疆的農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)相對薄弱，成為影響城鎮(zhèn)化過程中農(nóng)民增收的掣肘。新疆農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)起步晚，發(fā)展速度緩慢，總體發(fā)展水平不高，發(fā)展不平衡。

從農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化的主體來看，新疆農(nóng)業(yè)企業(yè)不能充分發(fā)揮帶動作用。一方面農(nóng)牧業(yè)企業(yè)在全疆各地區(qū)的分布非常不均衡；另一方面在全疆規(guī)模以上工業(yè)企業(yè)中，農(nóng)產(chǎn)品加工企業(yè)比重不足40%。并且從規(guī)模上來看，大、中型企業(yè)很少，大部分是小型企業(yè)，且大多數(shù)是只進(jìn)行初級加工、粗加工的企業(yè)，發(fā)展精細(xì)加工、深加工的企業(yè)鳳毛麟角。

從農(nóng)牧業(yè)產(chǎn)業(yè)化的水平來看，新疆農(nóng)牧業(yè)并未形成真正的產(chǎn)業(yè)，多以農(nóng)牧業(yè)初級產(chǎn)品、粗加工產(chǎn)品為主，產(chǎn)品科技含量低，產(chǎn)品缺乏競爭力，難以推動新疆農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化的進(jìn)一步發(fā)展。同時，新疆農(nóng)牧民組織化程度低，利益聯(lián)結(jié)機(jī)制不健全也是新疆農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化程度不高的集中表現(xiàn)。

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