雷芳

摘要：人的自由全面發(fā)展是社會(huì)治理現(xiàn)代化的價(jià)值內(nèi)蘊(yùn)。社會(huì)治理的終極目標(biāo)是實(shí)現(xiàn)人的自由全面發(fā)展，人的自由全面發(fā)展內(nèi)在地促成社會(huì)治理現(xiàn)代化的發(fā)展。社會(huì)治理現(xiàn)代化體現(xiàn)和保障人的自由全面發(fā)展，并通過(guò)其自身體制和機(jī)制的創(chuàng)新使人的自由全面發(fā)展不斷由抽象的可能變?yōu)楝F(xiàn)實(shí)，人的自由全面發(fā)展與社會(huì)治理現(xiàn)代化在互動(dòng)中得到相互提升和超越。深入探討兩者的互動(dòng)關(guān)系，有利于深化我國(guó)國(guó)家治理體系和治理能力現(xiàn)代化的進(jìn)程，有助于保障和促進(jìn)對(duì)人的自由全面發(fā)展的認(rèn)識(shí)和實(shí)踐。

關(guān)鍵詞：人的自由全面發(fā)展；社會(huì)治理；價(jià)值取向；社會(huì)治理現(xiàn)代化

中圖分類號(hào)：C912

文獻(xiàn)標(biāo)志碼：A

文章編號(hào)：1002-7408（2016）10-0043-04

十八屆三中全會(huì)指出“全面深化改革的總目標(biāo)是完善和發(fā)展中國(guó)特色社會(huì)主義制度，推進(jìn)國(guó)家治理體系和治理能力現(xiàn)代化”。社會(huì)治理是國(guó)家治理的重要組成部分，社會(huì)治理的創(chuàng)新就是走向治理能力的現(xiàn)代化過(guò)程。中國(guó)社會(huì)治理將走向什么樣的現(xiàn)代化？以西方、自由、民主和三權(quán)分立為標(biāo)準(zhǔn)的治理現(xiàn)代化，還是基于個(gè)人自由主義和私有制的現(xiàn)代化？社會(huì)治理的現(xiàn)代化必然內(nèi)在地意蘊(yùn)著價(jià)值預(yù)設(shè)和價(jià)值訴求。不同的價(jià)值預(yù)設(shè)和訴求，就有不同的社會(huì)治理理念，會(huì)建構(gòu)出不同的社會(huì)治理結(jié)構(gòu)、治理途徑，得到不同的治理結(jié)果?！皩?duì)現(xiàn)代社會(huì)的任何一個(gè)群體生活和活動(dòng)的理解，如果不從價(jià)值的高度出發(fā)，都會(huì)陷入無(wú)窮無(wú)盡的紛爭(zhēng)，特別是對(duì)公共領(lǐng)域的理解，祛除價(jià)值，不僅在理論上會(huì)陷入紛爭(zhēng)，而且在實(shí)踐上將會(huì)出現(xiàn)有害的結(jié)果?！盵1]也就是說(shuō)任何活動(dòng)都是有價(jià)值預(yù)設(shè)的，都是在一定的價(jià)值導(dǎo)向下進(jìn)行體系、制度和機(jī)制的設(shè)計(jì)，不同的治理價(jià)值觀對(duì)社會(huì)治理的體制、機(jī)制安排和政策、策略的選擇不同。如果只是從“形而下”的角度去探索社會(huì)治理現(xiàn)代化，而撇下價(jià)值層面上的審視和慎思，不對(duì)這一問(wèn)題進(jìn)行整體、聯(lián)系、動(dòng)態(tài)的把握和認(rèn)識(shí)，社會(huì)治理體系實(shí)現(xiàn)現(xiàn)代化就會(huì)成為無(wú)根之木、無(wú)源之水。因此，中國(guó)社會(huì)治理的現(xiàn)代化走向必須是立足于中國(guó)時(shí)代發(fā)展沃土，立足于中國(guó)的文化傳統(tǒng)、歷史命運(yùn)和現(xiàn)代發(fā)展的，以人的自由全面發(fā)展為主旨的現(xiàn)代化，是堅(jiān)持人民的主體地位，著眼于維護(hù)最廣大人民根本利益的社會(huì)治理的現(xiàn)代化，而不是一部分人、一些集團(tuán)、階層的人的發(fā)展的現(xiàn)代化，更不是完全走向西方的現(xiàn)代化。

一、自由全面發(fā)展的人是社會(huì)治理道德化和現(xiàn)代化的復(fù)歸

馬克思主義一貫的價(jià)值立場(chǎng)、理論主旨是實(shí)現(xiàn)每一個(gè)人自由而全面的發(fā)展，這也是中國(guó)特色社會(huì)主義的根本價(jià)值追求。意大利社會(huì)黨人卡內(nèi)帕在1894年曾請(qǐng)恩格斯簡(jiǎn)要表述“未來(lái)社會(huì)主義新紀(jì)元”的基本思想，恩格斯回信說(shuō)：“除了《共產(chǎn)主義宣言》中的下面這句話（《社會(huì)評(píng)論》雜志社出版的意大利文版第35頁(yè)），我再也找不出合適的了：‘代替那存在著階級(jí)和階級(jí)對(duì)立的資產(chǎn)階級(jí)舊社會(huì)的，將是這樣一個(gè)聯(lián)合體，在那里，每個(gè)人的自由發(fā)展是一切人的自由發(fā)展的條件?！盵2]恩格斯對(duì)社會(huì)主義的設(shè)想就是自由人聯(lián)合體，每個(gè)人的自由發(fā)展都離不開(kāi)其他人的自由而全面的發(fā)展。俞可平據(jù)此撰文認(rèn)為：“實(shí)現(xiàn)人的自由而全面的發(fā)展，是貫穿馬克思主義發(fā)展史的主線，也是馬克思主義者的根本命題或最高價(jià)值?！盵3]人和人的發(fā)展始終是馬克思思想的焦點(diǎn)和著力點(diǎn)。

在對(duì)人的自由而全面發(fā)展問(wèn)題的闡述上，馬克思認(rèn)為主要有四層含義：一是指“全人類的解放”，是“每一個(gè)人的發(fā)展”。馬克思曾在《關(guān)于費(fèi)爾巴哈的提綱》中指出，“舊唯物主義的立腳點(diǎn)是‘市民社會(huì)，新唯物主義的立腳點(diǎn)則是人類社會(huì)或社會(huì)化的人類”，“要不是每一個(gè)人都得到解放，社會(huì)也不能得到解放?！盵4]由此可知，馬克思暢想的新社會(huì)是每一個(gè)人能獲得自由解放的社會(huì)。二是指人的自由發(fā)展。他在《1844年經(jīng)濟(jì)學(xué)哲學(xué)手稿》中提到：“一個(gè)種的整體特性、種的類特性就在于生命活動(dòng)的性質(zhì)，而自由的有意識(shí)的活動(dòng)恰恰就是人的類特性?！盵5]163這里馬克思明確提出實(shí)現(xiàn)人的自由發(fā)展是共產(chǎn)黨人的奮斗目標(biāo)和價(jià)值旨?xì)w。三是指人的全面發(fā)展。他認(rèn)為，發(fā)展就是按照人的應(yīng)有本質(zhì)自由發(fā)展，“就是說(shuō)，為了人并且通過(guò)人對(duì)人的本質(zhì)和人的生命、對(duì)象性的人和人的產(chǎn)品的感性的占有，不應(yīng)當(dāng)僅僅被理解為直接的、片面的享受，不應(yīng)當(dāng)僅僅被理解為占有、擁有。人以一種全面的方式，就是說(shuō)，作為一個(gè)完整的人，占有自己的全面的本質(zhì)?！盵5]189“要使這種個(gè)性成為可能，能力的發(fā)展就要達(dá)到一定的程度和全面性?！盵6]沒(méi)有人的這種全面發(fā)展，人是不可能占有自己全部的本質(zhì)的。對(duì)于人的全面發(fā)展，俞可平這樣解釋：“馬克思主義所追求的是人的‘全面發(fā)展，既是人的個(gè)性、能力和知識(shí)的協(xié)調(diào)發(fā)展，也是人的自然素質(zhì)、社會(huì)素質(zhì)和精神素質(zhì)的共同提高，同時(shí)還是人的政治權(quán)利、經(jīng)濟(jì)權(quán)利和其他社會(huì)權(quán)利的充分實(shí)現(xiàn)?！盵3]

十八屆三中全會(huì)明確提出中國(guó)現(xiàn)代化建設(shè)要“以促進(jìn)社會(huì)公平正義、增進(jìn)人民福祉為出發(fā)點(diǎn)和落腳點(diǎn)”，為了人的自由全面發(fā)展而進(jìn)一步建設(shè)和諧的社會(huì)環(huán)境、良善的制度條件、發(fā)達(dá)的經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)和自由的精神世界。中國(guó)社會(huì)治理體制和機(jī)制及理念必然不停地走向道德化和現(xiàn)代化的發(fā)展。社會(huì)治理創(chuàng)新就是從傳統(tǒng)單向、管制的統(tǒng)治走向多元、協(xié)商的管理。中國(guó)傳統(tǒng)統(tǒng)治模式更多地是中央集權(quán)下的家國(guó)同構(gòu)的治理模式，在政權(quán)更迭的過(guò)程中，新上臺(tái)的統(tǒng)治者治理相對(duì)比較寬松、謹(jǐn)慎，但是隨后就逐漸走向嚴(yán)苛、僵化。在社會(huì)利益分配方面，統(tǒng)治者及其利益集團(tuán)總是把被統(tǒng)治者和弱勢(shì)群體壓制到無(wú)路可走的地步，后者繼而揭竿而起，使社會(huì)發(fā)展陷入治亂興衰的“歷史周期律”。統(tǒng)治者治理模式更多地是緣于其治理的價(jià)值層面的考量，其維護(hù)的是本階級(jí)的利益，公平、正義、人道地善待他人的道德原則更多地是對(duì)被統(tǒng)治階級(jí)的制約。在階級(jí)對(duì)立的社會(huì)，公平、正義地對(duì)社會(huì)化利益及權(quán)力與義務(wù)分配和給予人民群眾廣泛參與的社會(huì)治理的模式是根本不可能的，不符合其君主專制的統(tǒng)治性質(zhì)。因此公平正義和人道、人的自由發(fā)展的社會(huì)善治的道德價(jià)值理念只有在中國(guó)共產(chǎn)黨的領(lǐng)導(dǎo)下才有了實(shí)現(xiàn)的可能。中國(guó)共產(chǎn)黨歷代領(lǐng)導(dǎo)人都把人民的利益和人的發(fā)展當(dāng)作社會(huì)治理的立足點(diǎn)和落腳點(diǎn)，從“為人民服務(wù)”治國(guó)理政方針到“三個(gè)有利于標(biāo)準(zhǔn)”的提出，從“三個(gè)代表”重要思想到“以人為本”的科學(xué)發(fā)展觀，一直到今天的“堅(jiān)持人民的主體地位”，都是對(duì)馬克思人的解放和自由發(fā)展的回應(yīng)。中國(guó)特色社會(huì)主義社會(huì)始終堅(jiān)持馬克思主義的群眾觀，人民群眾是歷史的創(chuàng)造者的觀點(diǎn)，強(qiáng)調(diào)人在社會(huì)歷史發(fā)展進(jìn)程中的主體地位和作用，只有依靠人、解放人、發(fā)展人，把這樣的觀念融入體現(xiàn)在社會(huì)治理體系當(dāng)中，才能真正促進(jìn)人的自由全面發(fā)展。同時(shí)在對(duì)人的價(jià)值意義上，都以尊重人、實(shí)現(xiàn)人的價(jià)值和潛能發(fā)揮為宗旨，把實(shí)現(xiàn)好、維護(hù)好、發(fā)展好人民群眾的根本利益作為出發(fā)點(diǎn)和落腳點(diǎn)。因此，實(shí)現(xiàn)人的自由全面發(fā)展是中國(guó)社會(huì)治理體系創(chuàng)新和推進(jìn)國(guó)家治理能力現(xiàn)代化發(fā)展，促進(jìn)社會(huì)和諧發(fā)展一以貫之的理論和價(jià)值取向。

人的自由全面發(fā)展是馬克思主義理論的最高命題，這一命題不僅具有重要的理論意義，更需要在實(shí)踐中持續(xù)努力實(shí)現(xiàn)。 “人的全面發(fā)展程度也是逐步提高、永無(wú)止境的歷史過(guò)程?！盵7]處于社會(huì)主義初級(jí)階段的中國(guó)，很多規(guī)章制度和社會(huì)發(fā)展規(guī)劃都是為了實(shí)現(xiàn)每個(gè)人的自由全面發(fā)展而努力的。任何時(shí)候脫離了具體的歷史時(shí)代和現(xiàn)實(shí)環(huán)境來(lái)談實(shí)現(xiàn)人的自由全面發(fā)展都是不現(xiàn)實(shí)的，從理論上來(lái)說(shuō)，馬克思主義理論的靈魂就是實(shí)現(xiàn)人的自由全面發(fā)展；從實(shí)踐意義上來(lái)講，人的自由全面發(fā)展既是目的，又是手段，是目的和手段的統(tǒng)一，是生產(chǎn)力不斷提高與社會(huì)持續(xù)發(fā)展相統(tǒng)一的具體的歷史過(guò)程。目前，立足中國(guó)社會(huì)發(fā)展的具體階段和現(xiàn)實(shí)國(guó)情，從社會(huì)主義發(fā)展的本質(zhì)出發(fā)，中國(guó)共產(chǎn)黨對(duì)人的自由全面發(fā)展做出了新的詮釋，始終堅(jiān)持馬克思主義以人為本的價(jià)值觀念，與人民同呼吸、共命運(yùn)，是現(xiàn)階段人的自由全面發(fā)展的內(nèi)涵和具體體現(xiàn)。在維護(hù)人民群眾根本利益問(wèn)題上，我們不僅要滿足人民群眾日益增長(zhǎng)的物質(zhì)需求，更要滿足他們?nèi)找娓邼q的政治訴求，保障他們?cè)讷@得經(jīng)濟(jì)實(shí)惠的同時(shí)，獲得維護(hù)自身經(jīng)濟(jì)利益的政治權(quán)利。

二、社會(huì)治理的價(jià)值取向：共享、共治

社會(huì)治理不是一個(gè)一成不變的固定概念，而是隨著社會(huì)現(xiàn)代化變遷不斷調(diào)整變化的。“治理”始于上世紀(jì)90年代的西方，是以西方民主為治理目標(biāo)，西方的多黨制、三權(quán)分立和私有制為治理現(xiàn)代化的政治經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)，以多元平等共治為方式的一種治理理論。西方的治理價(jià)值是基于個(gè)人自由主義基礎(chǔ)上，維護(hù)個(gè)人自由和權(quán)利特別是私有財(cái)產(chǎn)權(quán)的治理價(jià)值觀。基于西方歷史文化傳統(tǒng)和價(jià)值觀念的治理理論顯然不能適用于具有特殊國(guó)情和社情的中國(guó)，更不能作為有特色中國(guó)社會(huì)主義國(guó)家治理體系現(xiàn)代化的指南。中國(guó)的社會(huì)治理與西方社會(huì)治理的價(jià)值理念不同，在治理價(jià)值體系中，人以社會(huì)的群體形態(tài)出現(xiàn)的比較多，以民、民眾的發(fā)展為基礎(chǔ)。作為普通大眾的老百姓一直是中國(guó)治理文化中主導(dǎo)的價(jià)值取向，諸如“民為貴，社稷次之，君為輕”，“為天地立心，為生民立命，為往圣繼絕學(xué)，為萬(wàn)世開(kāi)太平”的治理觀念等等都體現(xiàn)了這一思想。

中國(guó)當(dāng)前處于社會(huì)轉(zhuǎn)型升級(jí)和改革開(kāi)放的攻堅(jiān)期，社會(huì)矛盾沖突凸顯，并有進(jìn)一步加劇的趨勢(shì)，城鄉(xiāng)、地區(qū)、貧富差距進(jìn)一步加大。同時(shí)，快速工業(yè)化、城市化、城鄉(xiāng)一體化和全球化給人民群眾的生產(chǎn)、生活方式以及價(jià)值觀念和社會(huì)組織形式帶來(lái)深刻的變革，廣大人民的自主意識(shí)、個(gè)人權(quán)利意識(shí)和主動(dòng)參與意識(shí)都在增強(qiáng)。在這種深刻變革的大背景下，如何適應(yīng)社會(huì)轉(zhuǎn)型，轉(zhuǎn)變領(lǐng)導(dǎo)方式，創(chuàng)新社會(huì)治理，實(shí)現(xiàn)社會(huì)治理的現(xiàn)代化、科學(xué)化、人本化是擺在各級(jí)黨委政府面前的時(shí)代責(zé)任。中國(guó)當(dāng)前社會(huì)治理要走出西方治理的誤區(qū)，結(jié)合中國(guó)的實(shí)際，改變計(jì)劃時(shí)代社會(huì)管理思路，從單向性的強(qiáng)制社會(huì)治理模式，走向合作包容性的多元復(fù)合治理模式。但是社會(huì)治理模式創(chuàng)新的宗旨和前提是不變的，就是堅(jiān)持公平正義，堅(jiān)持人民群眾的主體地位，維護(hù)人民的根本利益，為促進(jìn)廣大人民群眾自由而全面發(fā)展服務(wù)。無(wú)論何種治理模式，其根本問(wèn)題，都應(yīng)該圍繞人而展開(kāi)，社會(huì)治理和服務(wù)的對(duì)象是人，社會(huì)治理旨在解決的問(wèn)題和困難仍然是人的發(fā)展和需要滿足。要堅(jiān)持把以人為本理念貫徹到各類管理活動(dòng)和管理行為的全過(guò)程，進(jìn)一步確立人的主體地位，保障每一個(gè)人的合法權(quán)利，滿足人的正當(dāng)合理需求，尊重人的自由意愿選擇，發(fā)揮人的能動(dòng)作用，促進(jìn)每個(gè)人的自由而全面的發(fā)展。從社會(huì)基本制度方面的宏觀的、頂層設(shè)計(jì)，到中觀和微觀層面，都要堅(jiān)持以人為本的價(jià)值理念，把人的自由全面發(fā)展現(xiàn)實(shí)化、常態(tài)化、工作化甚至生活化，并在各種規(guī)章制度設(shè)計(jì)和各項(xiàng)管理措施的落實(shí)過(guò)程中，尊重人、依靠人、發(fā)展人。

三、社會(huì)治理現(xiàn)代化與人的自由全面發(fā)展的辯證統(tǒng)一

1.人的自由全面發(fā)展離不開(kāi)社會(huì)治理體制的現(xiàn)代化?！叭说淖杂扇姘l(fā)展”的過(guò)程就是一個(gè)生產(chǎn)關(guān)系不斷適應(yīng)生產(chǎn)力發(fā)展，不斷改進(jìn)完善的過(guò)程，是一個(gè)“人的自身解放”，由“必然王國(guó)”走向“自由王國(guó)”的過(guò)程。因此，人的全面而自由的發(fā)展要通過(guò)不斷的制度變革，即政治文明的建設(shè)才能實(shí)現(xiàn)，這是人的發(fā)展的最深刻的歷史內(nèi)涵。堅(jiān)持馬克思主義為指導(dǎo)的中國(guó)的社會(huì)治理的創(chuàng)新和改善要立足于每個(gè)人的自由全面發(fā)展，務(wù)必使社會(huì)發(fā)展方式的探索、國(guó)家治理理念的確立、各項(xiàng)具體制度的改革，滿足人的需要和重視人們的利益追求。社會(huì)治理創(chuàng)新的立足點(diǎn)要始終有利于調(diào)動(dòng)每個(gè)人的積極性、主動(dòng)性和創(chuàng)造性，以促進(jìn)每個(gè)人的自由全面發(fā)展。因?yàn)?，人“要了解自己本身，使自己成為衡量一切生活關(guān)系的尺度，按照自己的本質(zhì)去評(píng)價(jià)這些關(guān)系，根據(jù)人的本性的要求，真正依照人的方式來(lái)安排世界”。[8]

在我國(guó)，目前人的發(fā)展還存在著很大的不平衡，在人的發(fā)展問(wèn)題上，社會(huì)現(xiàn)實(shí)表現(xiàn)為利益主體多元化、利益訴求多樣化，既要關(guān)注到人的“發(fā)展完善”，即“人的現(xiàn)實(shí)生存需要”，又要關(guān)注到“人的發(fā)展完善需要”。但是無(wú)論是生存需要還是發(fā)展需要，“人的需要”是社會(huì)發(fā)展的最高價(jià)值目標(biāo)，同時(shí)也是社會(huì)發(fā)展的源泉和動(dòng)力。馬克思“人自由而全面的發(fā)展”不是指部分人的發(fā)展，不是指作為類的人的自由而全面發(fā)展，而是更強(qiáng)調(diào)每個(gè)個(gè)體作為人的自由自覺(jué)的全面發(fā)展。社會(huì)主義建設(shè)的目的就是實(shí)現(xiàn)人民的共同富裕、共同發(fā)展，但不是同步發(fā)展。改革開(kāi)放發(fā)展到今天，市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展更是加劇了人們發(fā)展的不平衡狀態(tài)，中國(guó)社會(huì)發(fā)展的路徑就是先富帶動(dòng)后富，走共同富裕道路。因此，在社會(huì)主義“大蛋糕”已經(jīng)做大做強(qiáng)的時(shí)候，國(guó)家的發(fā)展和制度設(shè)計(jì)就應(yīng)該更多地考慮到弱勢(shì)群體的利益訴求，完善社會(huì)保障體系，為落后地區(qū)提供更多的公共服務(wù)，這樣才真正體現(xiàn)社會(huì)主義的本質(zhì)和制度優(yōu)越性，更好地促進(jìn)每個(gè)人的自由而全面的發(fā)展。俞可平指出，“在社會(huì)主義條件下，執(zhí)政的共產(chǎn)黨人的所作所為，歸根結(jié)底就是為‘人的自由而全面的發(fā)展提供政治、經(jīng)濟(jì)和文化的保障，就是最大限度地有利于‘人的自由而全面的發(fā)展。更具體地說(shuō)，社會(huì)主義應(yīng)當(dāng)通過(guò)具體的政治和經(jīng)濟(jì)制度，最大限度地增進(jìn)廣大人民群眾的經(jīng)濟(jì)、政治和文化利益。”[3]

2.社會(huì)治理現(xiàn)代化能夠更好地促進(jìn)人的自由全面發(fā)展。十八屆三中全會(huì)黨中央提出推進(jìn)國(guó)家社會(huì)治理體制創(chuàng)新和國(guó)家治理能力現(xiàn)代化，根源于現(xiàn)時(shí)代我國(guó)經(jīng)濟(jì)和社會(huì)結(jié)構(gòu)發(fā)生了劇烈變化，及因此而導(dǎo)致的社會(huì)各階層利益沖突和社會(huì)矛盾越來(lái)越加顯現(xiàn)，原有的基于計(jì)劃經(jīng)濟(jì)而形成的社會(huì)治理體制機(jī)制無(wú)法適應(yīng)社會(huì)新形勢(shì)的需要，創(chuàng)新社會(huì)治理體制就成了必然選擇。社會(huì)治理體制的創(chuàng)新要進(jìn)一步消除不利于促進(jìn)人的發(fā)展的機(jī)制障礙，為人的自由全面發(fā)展創(chuàng)造和諧的社會(huì)環(huán)境。隨著市場(chǎng)化、信息技術(shù)化水平的提高，人的獨(dú)立性、創(chuàng)造性和自主性的凸顯，人的自由全面發(fā)展就成為社會(huì)治理的重大課題。當(dāng)前，許多治理理念由于對(duì)人的主體性的忽視，將人作為治理的工具與控制的對(duì)象，極大地影響了人的能動(dòng)性和創(chuàng)造性的發(fā)揮，阻礙了人的自由全面發(fā)展。所以要更新治理理念，創(chuàng)新治理機(jī)制，構(gòu)建文明治理的體系，并在生產(chǎn)力、社會(huì)治理績(jī)效的提高和人的發(fā)展之間建立起一種有機(jī)的邏輯互動(dòng)關(guān)系，從而最大限度地激發(fā)人的主觀能動(dòng)性和創(chuàng)造性的發(fā)揮，促進(jìn)人自由而全面的發(fā)展。

首先，人的自由全面發(fā)展是社會(huì)治理創(chuàng)新的目的和手段。人的自由全面發(fā)展既是社會(huì)治理創(chuàng)新的目的，也是社會(huì)治理創(chuàng)新的重要手段。社會(huì)治理開(kāi)始于人，中介于人，成就于人。社會(huì)治理在其本質(zhì)上就是管理人。只有管理好個(gè)體單位，才能管理好以個(gè)體組成的團(tuán)體和社會(huì)。有效的社會(huì)治理能增進(jìn)社會(huì)公共資源在社會(huì)成員之間的公平分配，為個(gè)人的自由全面發(fā)展創(chuàng)造必要條件；有效的社會(huì)治理在于尊重人的需要、尊重人的選擇，在于把人當(dāng)人看，把人作為管理社會(huì)公共事務(wù)的主人。從另外一方面來(lái)說(shuō)，社會(huì)治理創(chuàng)新能否實(shí)現(xiàn)，也有賴于社會(huì)成員個(gè)人的自由全面的發(fā)展，只有當(dāng)社會(huì)中的每一個(gè)成員都得到充分發(fā)展，才能為社會(huì)治理創(chuàng)新注入活力，從而真正實(shí)現(xiàn)社會(huì)治理創(chuàng)新的目的。

其次，人的自由全面發(fā)展是社會(huì)治理創(chuàng)新的動(dòng)力。社會(huì)治理創(chuàng)新的動(dòng)力在于社會(huì)自主性的成長(zhǎng)，以有效的社會(huì)合作取代以國(guó)家為本位開(kāi)展單向和管制為主要模式的社會(huì)治理，給予社會(huì)治理的主體——國(guó)家、社會(huì)、團(tuán)體組織和個(gè)人更多的參與機(jī)會(huì)，并在各個(gè)主體之間建立良好的平衡關(guān)系，從而使國(guó)家、社會(huì)、團(tuán)體組織以及個(gè)人等的權(quán)利都能得到充分體現(xiàn)。最后是社會(huì)治理創(chuàng)新的基礎(chǔ)，即在全社會(huì)培育和塑造誠(chéng)實(shí)、合作、信任的社會(huì)美德，為社會(huì)治理創(chuàng)新建立一種普遍的公平環(huán)境?，F(xiàn)代社會(huì)是建立在分工與合作的基礎(chǔ)之上，以誠(chéng)信為首的社會(huì)美德是社會(huì)合作體系運(yùn)作的內(nèi)在要求。“最有效的組織都是建立在擁有共同的道德價(jià)值的群體之上的?！盵9]可見(jiàn)，沒(méi)有誠(chéng)信的文化氛圍，社會(huì)治理創(chuàng)新就無(wú)法實(shí)現(xiàn)。

再次，優(yōu)質(zhì)高效的社會(huì)治理有助于促進(jìn)人的自由全面發(fā)展。任何個(gè)體的成長(zhǎng)和成才除了自身的因素外，更多地依賴于良好的外部環(huán)境。和諧、寬松、平等、自由的外部條件，能更好地轉(zhuǎn)化為個(gè)體內(nèi)在精神發(fā)展的應(yīng)有元素，或者是內(nèi)化為個(gè)體自我心理發(fā)展上的新元素，更好地促進(jìn)人自由而全面的發(fā)展。為此，黨和各級(jí)政府大力推進(jìn)民主政治的發(fā)展，進(jìn)一步通過(guò)創(chuàng)新和改革，完善一系列社會(huì)主體參與、選舉、決策和監(jiān)督制度，切實(shí)保證人民當(dāng)家作主能夠落到實(shí)處，促進(jìn)社會(huì)各個(gè)階層之間平等、和諧和寬容氣氛的生成，少些戾氣和淡漠，多些溫暖和幫助，這樣就會(huì)創(chuàng)造出每個(gè)個(gè)體自由而全面發(fā)展的寬松環(huán)境。在社會(huì)治理的基本目標(biāo)上，公共事務(wù)更有效地得到處理，老百姓得到更高效的服務(wù)；而社會(huì)治理的根本目標(biāo)，就是通過(guò)各種優(yōu)質(zhì)高效的服務(wù)來(lái)塑造人的理想人格，通過(guò)各種科學(xué)人性的運(yùn)行機(jī)制優(yōu)化人的生活理念，幫助個(gè)人樹(shù)立積極昂揚(yáng)的精神，轉(zhuǎn)變個(gè)人的發(fā)展方式。恩格斯提出，大工業(yè)的發(fā)展，社會(huì)治理的健全，就是要“使人們能夠建立這樣一種社會(huì)制度，在這種社會(huì)制度下，一切生活必需品都將生產(chǎn)得很多，使每一個(gè)社會(huì)成員都能夠完全自由地發(fā)展和發(fā)揮他的全部力量和才能”。[5]683

3.堅(jiān)持公眾參與，由單向垂直管理走向多元協(xié)同治理。首先，大力創(chuàng)造公眾參與的社會(huì)環(huán)境，是新時(shí)期社會(huì)治理改革的需要。任何時(shí)候，從主客體上來(lái)說(shuō)，社會(huì)治理無(wú)論主體還是客體都是人本身，過(guò)去中國(guó)社會(huì)管理的思想統(tǒng)治和控制占據(jù)主位，更多是一種單向垂直管理。十八屆三中全會(huì)之所以將“社會(huì)管理”改為“社會(huì)治理”，旨在積極適應(yīng)中國(guó)新的發(fā)展階段人民的新需求和社會(huì)發(fā)展的新特點(diǎn)。市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展極大地激發(fā)了人的自主性和創(chuàng)造性，同時(shí)人們的自我權(quán)責(zé)意識(shí)也不斷增強(qiáng)，社會(huì)轉(zhuǎn)型時(shí)期錯(cuò)綜復(fù)雜的利益糾葛凸顯，政府部門(mén)權(quán)責(zé)不明，職責(zé)不清，該政府管的，政府卻不到位，該市場(chǎng)調(diào)節(jié)的政府卻越位管理，社會(huì)管理的空間被擠壓，城鄉(xiāng)基本公共服務(wù)不均衡，改革發(fā)展成果不能有效地惠及到廣大農(nóng)村群眾，公民個(gè)體利益訴求途徑不暢，維權(quán)之路比較狹窄，極大地挫傷了人民群眾的積極性和主動(dòng)性。中華民族偉大復(fù)興的中國(guó)夢(mèng)，就是中國(guó)每一個(gè)普通老百姓的幸福夢(mèng)，沒(méi)有了廣大人民群眾的積極參與，夢(mèng)想可能會(huì)擱淺。因此，當(dāng)前時(shí)代需要轉(zhuǎn)變過(guò)去管控為主的管理模式，給予更多的人參與的機(jī)會(huì)，真正地發(fā)揮人民當(dāng)家作主的作用，形成多元協(xié)調(diào)治理的模式。廣大人民群眾參與社會(huì)治理是人自由全面發(fā)展的具體體現(xiàn)，更是社會(huì)主義和諧社會(huì)建設(shè)的內(nèi)在要求。

其次，公眾參與社會(huì)治理是歷史發(fā)展的必然趨勢(shì)。隨著人民公民意識(shí)、自主意識(shí)、維權(quán)意識(shí)的增強(qiáng)，以及國(guó)外社會(huì)治理的模式來(lái)看，民主化的進(jìn)程會(huì)大大促進(jìn)公眾參與社會(huì)治理。西方新公共服務(wù)理論和公民治理理論等社會(huì)管理理論，都非常強(qiáng)調(diào)社會(huì)治理主體的參與及能動(dòng)性，強(qiáng)調(diào)多主體參與的社會(huì)治理。除了傳統(tǒng)的社會(huì)管理主體——政府以外，應(yīng)積極地把社會(huì)團(tuán)體和民間組織等納入到社會(huì)治理主體當(dāng)中，特別強(qiáng)調(diào)基層的網(wǎng)格化管理，從過(guò)去指令式管理走向多主體的聯(lián)動(dòng)，更多地鼓勵(lì)公民個(gè)體的充分參與?！叭说淖杂扇姘l(fā)展必須在不斷的參與中逐步形成，提高人口素質(zhì)，形成積極的公民美德，要求個(gè)體從被動(dòng)的政府服務(wù)的消費(fèi)者轉(zhuǎn)變?yōu)樯鐣?huì)治理的主動(dòng)參與者。”[10]十八屆三中全會(huì)指出：“要改進(jìn)社會(huì)治理方式，堅(jiān)持系統(tǒng)治理，加強(qiáng)黨委領(lǐng)導(dǎo)，發(fā)揮政府主導(dǎo)作用，鼓勵(lì)和支持社會(huì)各方面參與，實(shí)現(xiàn)政府治理和社會(huì)自我調(diào)節(jié)、居民自治良性互動(dòng)。”社會(huì)治理現(xiàn)代化關(guān)鍵一條就是推進(jìn)廣大人民群眾積極參與，改變?cè)戎饕啃姓钍侄瓮ㄟ^(guò)管、控、卡、壓、罰實(shí)施社會(huì)管理的方式，更多地運(yùn)用民主協(xié)商的方式、以服務(wù)代替管理的方式來(lái)解決社會(huì)問(wèn)題。

最后，公眾的廣泛參與要密切結(jié)合黨的群眾路線，激發(fā)群眾的創(chuàng)造精神。社會(huì)治理創(chuàng)新的一個(gè)關(guān)鍵問(wèn)題是：依靠誰(shuí)治理，通過(guò)什么途徑治理？十八屆三中全會(huì)明確指出，除了堅(jiān)持政黨合作和政治協(xié)商制度、民族區(qū)域自治制度外，還要充分調(diào)動(dòng)人民群眾的積極性、主體性和創(chuàng)造性，提出了“基層群眾自治制度”。過(guò)去雖然我們一直講“宣傳群眾、組織群眾”，實(shí)際上在社會(huì)管理活動(dòng)中往往宣傳多于組織，只把群眾和人民當(dāng)作被教育、被管理、被控制的對(duì)象，而不是把群眾請(qǐng)到臺(tái)上，真正就自己關(guān)心的社會(huì)問(wèn)題、公共事務(wù)、切身利益發(fā)揮自我管理、自我服務(wù)、自我教育的功能。所以，社會(huì)管理和社會(huì)治理雖然是一字只差，但卻具有非常重要的意義，是價(jià)值觀念的變革，更是國(guó)家治理走向現(xiàn)代化的關(guān)鍵一步。為此，要充分發(fā)揚(yáng)我們黨善于做群眾工作的傳統(tǒng)和優(yōu)勢(shì)，走群眾路線，積極發(fā)展群眾的力量，把群眾組織起來(lái)；要為群眾創(chuàng)造適應(yīng)市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的利益博弈平臺(tái)，構(gòu)建利于群眾表達(dá)訴求的機(jī)制，積極搭建基于信任和規(guī)則的社會(huì)資本平臺(tái)，從而為群眾的利益訴求和維護(hù)提供有力的保障。

總之，在社會(huì)轉(zhuǎn)型的關(guān)鍵時(shí)期，實(shí)現(xiàn)什么樣的社會(huì)治理現(xiàn)代化、如何推進(jìn)社會(huì)治理現(xiàn)代化，既是一個(gè)重大的理論問(wèn)題更是一個(gè)迫切的現(xiàn)實(shí)問(wèn)題。以促進(jìn)人的自由全面發(fā)展為旨?xì)w，以公平正義為價(jià)值導(dǎo)向，以以人為本為核心，推進(jìn)社會(huì)治理現(xiàn)代化是中國(guó)特色社會(huì)主義推進(jìn)國(guó)家治理現(xiàn)代化的必然選擇。正如俞可平所言：“我們的社會(huì)治理，如果最后能夠達(dá)到人民群眾和睦相處，安居樂(lè)業(yè)，國(guó)家長(zhǎng)治久安，那么我們社會(huì)治理創(chuàng)新目標(biāo)就實(shí)現(xiàn)了?！盵11]

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