沈珉

摘要：本文闡述了通過運(yùn)用互聯(lián)網(wǎng)信息技術(shù)，建成集商務(wù)操作、過程監(jiān)控和供需協(xié)調(diào)等多功能電子化物資處置平臺(tái)，形成線上交易、線下物流的“互聯(lián)網(wǎng)+”物資處置管理體系，重點(diǎn)突出三項(xiàng)機(jī)制的建設(shè)：更加突出開放，強(qiáng)調(diào)處置權(quán)力的公有化；更加突出競(jìng)爭(zhēng)，挖掘處置效益的最大化；更加突出制衡，發(fā)揮異體監(jiān)督的有效化。提升了處置各環(huán)節(jié)的合規(guī)性、及時(shí)性和準(zhǔn)確性，營(yíng)造了公開公平、透明誠(chéng)信的競(jìng)爭(zhēng)氛圍，打造了物資處置領(lǐng)域的陽光生態(tài)。

關(guān)鍵詞：物資處置；互聯(lián)網(wǎng)+；開放；競(jìng)爭(zhēng)；制衡

中圖分類號(hào)：TP399 文獻(xiàn)識(shí)別碼：A 文章編號(hào)：1001-828X（2016）022-000-01

“物資處置”是指企業(yè)檢維修拆卸的塔罐、設(shè)備、管線，工程建設(shè)剩余的無使用方向材料，庫(kù)存低效無效資產(chǎn)的對(duì)外處置。長(zhǎng)期以來，物資處置位于企業(yè)供應(yīng)鏈的末端，沒有引起企業(yè)的足夠重視，客觀上存在市場(chǎng)機(jī)制不規(guī)范、監(jiān)督管理不到位等問題，個(gè)別企業(yè)還出現(xiàn)滋生腐敗現(xiàn)象，急需用現(xiàn)代化的管理方法和工具加以解決。

一、構(gòu)建“互聯(lián)網(wǎng)+”物資處置管理體系背景

1.國(guó)內(nèi)物資回收市場(chǎng)有待進(jìn)一步規(guī)范

由于國(guó)內(nèi)廢舊物資購(gòu)買商主要由原國(guó)有企業(yè)改制、集體制企業(yè)和個(gè)體企業(yè)構(gòu)成，國(guó)家對(duì)循環(huán)經(jīng)濟(jì)、可再生利用等方面的指導(dǎo)、約束經(jīng)營(yíng)行為方面的作用有限，企業(yè)的物資處置存在市場(chǎng)份額低，社會(huì)影響面窄，信息關(guān)注者少的情況，物資處置的市場(chǎng)存在秩序不規(guī)范、法律法規(guī)不健全、市場(chǎng)信息不暢通

2.企業(yè)物資處置管理有待進(jìn)一步加強(qiáng)

由于企業(yè)物資處置處于供應(yīng)鏈的末端，處置收益在企業(yè)經(jīng)營(yíng)業(yè)績(jī)中屬于邊際效益，并且處置的權(quán)限由不同的部門負(fù)責(zé)，沒有統(tǒng)一的管理體制；監(jiān)管方面沒有成熟的制度和流程約束，使得處置市場(chǎng)難以形成真正的競(jìng)爭(zhēng)態(tài)勢(shì)，風(fēng)險(xiǎn)成倍增加，亟待加強(qiáng)監(jiān)管。

3.“互聯(lián)網(wǎng)+”是提高管理的有效手段

李克強(qiáng)總理在政府工作報(bào)告中提出“互聯(lián)網(wǎng)+”行動(dòng)計(jì)劃，將“互聯(lián)網(wǎng)+”提升至國(guó)家戰(zhàn)略層面，讓互聯(lián)網(wǎng)與傳統(tǒng)行業(yè)進(jìn)行深度融合，創(chuàng)造新的發(fā)展生態(tài)。企業(yè)原有的物資處置急需嫁接互聯(lián)網(wǎng)進(jìn)行升級(jí)改造，營(yíng)造競(jìng)爭(zhēng)氛圍、減少中間環(huán)節(jié)、增加信息透明、降低人為干擾，提高物資處置效率，規(guī)避廉潔從業(yè)風(fēng)險(xiǎn)。

二、構(gòu)建“互聯(lián)網(wǎng)+”物資處置管理體系做法

1.推進(jìn)歸口管理、構(gòu)建集中統(tǒng)一的管理體制

更加突出開放，強(qiáng)調(diào)處置權(quán)力的公有化。將原由多部門處置物資歸口到物資供應(yīng)部門集中處置，將多項(xiàng)制度合并為《廢舊物資處置管理規(guī)定》一個(gè)制度，明確了廢舊物資處置的范圍、收集與鑒定、存放與保管、購(gòu)買商管理、處置程序、價(jià)格與結(jié)算、發(fā)貨與出門、監(jiān)督與考核等內(nèi)容；技術(shù)、法律、監(jiān)察、財(cái)務(wù)等多部門共同參與預(yù)案制定和底價(jià)確認(rèn)等關(guān)鍵環(huán)節(jié)，提升決策的科學(xué)化水平；建立互聯(lián)網(wǎng)平臺(tái)，實(shí)現(xiàn)網(wǎng)上發(fā)布、網(wǎng)上競(jìng)價(jià)、網(wǎng)上揭示、網(wǎng)上公示、在線監(jiān)督等等處置過程自動(dòng)實(shí)時(shí)保存在處置平臺(tái)中，可以授權(quán)隨時(shí)查閱分析，實(shí)現(xiàn)了對(duì)處置過程和結(jié)果的永久追溯，形成了“歸口管理、統(tǒng)一回收、集中處置、統(tǒng)一結(jié)算”的物資處置管理模式。[1]

2.完善操作流程、打造分段制衡的運(yùn)行機(jī)制

更加突出制衡，發(fā)揮異體監(jiān)督的有效化。梳理處置過程的核心權(quán)力，將計(jì)劃環(huán)節(jié)的物資提報(bào)權(quán)和物資鑒定權(quán)、商務(wù)環(huán)節(jié)的信息發(fā)布權(quán)和競(jìng)價(jià)揭示權(quán)、出廠環(huán)節(jié)的物資發(fā)貨權(quán)和計(jì)量稱重權(quán)分置在不同的管理部門，用制度和流程固化，形成既相互配合又相互制衡的監(jiān)督機(jī)制，降低廉潔從業(yè)的風(fēng)險(xiǎn)[2]。資產(chǎn)所屬單位負(fù)責(zé)處置計(jì)劃提報(bào)、管理部根據(jù)分工負(fù)責(zé)技術(shù)鑒定，處置小組負(fù)責(zé)信息發(fā)布、監(jiān)察人員負(fù)責(zé)競(jìng)價(jià)揭示，資產(chǎn)所屬單位負(fù)責(zé)現(xiàn)場(chǎng)發(fā)貨、押車，計(jì)量單位負(fù)責(zé)出廠計(jì)量稱重，在車輛進(jìn)出廠稱重時(shí)，資產(chǎn)所在單位、處置小組、計(jì)量單位、購(gòu)買商共同對(duì)進(jìn)行確認(rèn)。

3.搭建網(wǎng)絡(luò)平臺(tái)、建設(shè)公開透明的商務(wù)系統(tǒng)

更加突出競(jìng)爭(zhēng)，挖掘處置效益的最大化。開發(fā)物資處置商務(wù)系統(tǒng)，將物資處置固化為公開競(jìng)價(jià)，實(shí)現(xiàn)互聯(lián)網(wǎng)上發(fā)布信息、購(gòu)買商網(wǎng)上競(jìng)價(jià)、網(wǎng)上在線揭示、發(fā)布中標(biāo)信息、網(wǎng)上信息歸檔、信息在線查詢、在線監(jiān)督管理等功能；對(duì)實(shí)物進(jìn)行拍照，發(fā)布公開競(jìng)價(jià)信息和實(shí)物照片，陪同現(xiàn)場(chǎng)核實(shí)查看，確保競(jìng)價(jià)物資的信息準(zhǔn)確；通過互聯(lián)網(wǎng)在截止時(shí)間內(nèi)完成競(jìng)價(jià)，競(jìng)價(jià)揭示過程全程錄像錄音，開標(biāo)前協(xié)商處置最低價(jià)形成統(tǒng)一意見，處置小組人員與監(jiān)察人員共同登錄進(jìn)行揭示，高于底價(jià)的最高競(jìng)價(jià)為中標(biāo)價(jià)，系統(tǒng)自動(dòng)確定中標(biāo)信息，并發(fā)送通知，確保整個(gè)過程公平公正。

4.加強(qiáng)購(gòu)買商管理、建立源頭防范的管控機(jī)制

購(gòu)買商是物資處置的重要外部資源，也是確保物資安全、及時(shí)處置的基礎(chǔ)。由于所在區(qū)域市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)欠發(fā)達(dá)，對(duì)原料資源的需求較少，物資處置市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)度較弱，因此我們公開發(fā)布信息，邀社會(huì)上有資質(zhì)、有能力、誠(chéng)信購(gòu)買商參與，增強(qiáng)競(jìng)爭(zhēng)性；同時(shí)對(duì)購(gòu)買商實(shí)行資格預(yù)審，涉及行業(yè)管理和市場(chǎng)規(guī)范運(yùn)行相關(guān)要求，對(duì)經(jīng)營(yíng)場(chǎng)所、生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)過程、環(huán)境保護(hù)等方面進(jìn)行考察，防范法律風(fēng)險(xiǎn)；將資格預(yù)審合格的購(gòu)買商作為長(zhǎng)期合作單位，把廉潔從業(yè)作為重要條款納入到協(xié)議之中，對(duì)物資處置執(zhí)行過程進(jìn)行動(dòng)態(tài)量化考核，凡違反廉潔從業(yè)責(zé)任，經(jīng)查實(shí)立即解除協(xié)議，防范廉潔風(fēng)險(xiǎn)。

三、構(gòu)建“互聯(lián)網(wǎng)+”物資處置管理體系的成效

構(gòu)建“互聯(lián)網(wǎng)+”物資處置管理體系，物資處置市場(chǎng)更加開放，增強(qiáng)了市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)度，提高了物資處置收益，比2014年前溢價(jià)收益約30%，國(guó)有資產(chǎn)保值增效得到顯著提高；物資處置管理體系是本著誠(chéng)信、公正的原則制定物資處置規(guī)則，倡導(dǎo)公平競(jìng)爭(zhēng)，規(guī)范購(gòu)買商商業(yè)行為，維護(hù)市場(chǎng)主體的合法利益，維護(hù)良好的市場(chǎng)秩序，使市場(chǎng)發(fā)揮合理配置資源作用，體現(xiàn)了社會(huì)主義核心價(jià)值觀；物資處置全過程網(wǎng)上運(yùn)行，監(jiān)察部門全程監(jiān)督，廉潔從業(yè)的要求融入制度和流程，實(shí)現(xiàn)了物資處置標(biāo)準(zhǔn)化和程序化；從根本上限制了從業(yè)人員的自由裁量權(quán)，降低了廉潔風(fēng)險(xiǎn)。

參考文獻(xiàn)：

[1]王立彬，鄧曉云.提高廢舊物資集中處置率的研究與實(shí)現(xiàn).科技創(chuàng)新與應(yīng)用，2016（3）：282-282.

[2]王家龍.廢舊物資管理的“三權(quán)分離”.鐵路采購(gòu)與物流，2014（5）：65-66.