逯啟安

摘要：新中國成立以來，我國區(qū)域服務業(yè)創(chuàng)新的政策體系有了很大的改進。但是，目前我國創(chuàng)新服務業(yè)還處于較低水平。近幾年，我國實施了區(qū)域創(chuàng)新服務業(yè)的開放政策及體制改革政策。本文就是通過對服務業(yè)創(chuàng)新的政策體系進行分析，在原有政策體系的基礎上提出了完善我國區(qū)域服務業(yè)創(chuàng)新的政策體系，使創(chuàng)新服務業(yè)更好地發(fā)展下去。

關鍵詞：區(qū)域服務；創(chuàng)新政策；體系研究

中圖分類號：F726.9 文獻識別碼：A 文章編號：1001-828X（2016）022-0000-01

引言

從我國創(chuàng)新政策上的發(fā)展歷史來看，大體上經歷了科學、科技、創(chuàng)新政策的改變過程。該體系是由科技創(chuàng)新、產業(yè)創(chuàng)新、經濟創(chuàng)新相結合組成的，以此來提高競爭力。因為服務業(yè)創(chuàng)新的根本目的不是經濟利益，而是較為復雜的社會經濟活動，已經超出了傳統(tǒng)創(chuàng)新政策的范疇，所以要求政府要大力推進扶持政策，換句話說創(chuàng)新政策已逐漸成為一個新的發(fā)展趨勢，不僅可以加快服務業(yè)創(chuàng)新政策的進展，也可以加快社會發(fā)展的步伐。

一、我國區(qū)域服務業(yè)創(chuàng)新政策體系內容的分析

（一）實施區(qū)域創(chuàng)新服務業(yè)開放政策和規(guī)則

區(qū)域開放度的增大，意味著新的競爭要素的萌發(fā)，也意味著社會競爭力在創(chuàng)新環(huán)境下的強化。開放作為推動服務業(yè)創(chuàng)新的動力之一，有著極強的拓展力?？v觀國際化的創(chuàng)新服務業(yè)，其成功的原因歸根結底是建立于開放的市場因素。規(guī)則制度的收縮是與開放緊密相連的。通常情況下，規(guī)則制度的放寬標志著市場開放度的擴增和市場準入水平的下降，新的市場競力度將隨之變大。

（二）實現區(qū)域創(chuàng)新服務業(yè)的體制改革政策

我國在區(qū)域創(chuàng)新體制上進行了進一步的改革，服務業(yè)創(chuàng)新的新形勢是體制創(chuàng)新，它不僅是創(chuàng)新政策的新體制也是創(chuàng)新制度的前提保障。中國改革開放以來，接連不斷的改革與變革使生產力關系得到了進一步的發(fā)展，因此解放了大部分的生產力，提高了生產率，導致創(chuàng)新的根源力量及強大動力就是體質改革與變革。當前我國的區(qū)域創(chuàng)新服務業(yè)已成功實現了體制改革政策，這對創(chuàng)新服務業(yè)的發(fā)展起到了很好的促進作用[1]。

（三）支持區(qū)域創(chuàng)新服務業(yè)的人力資源政策

我國在區(qū)域創(chuàng)新服務業(yè)上積極地對人才進行培養(yǎng)與引進，這對服務業(yè)的創(chuàng)新發(fā)展是至關重要的。從一個區(qū)域的情況來看，當地服務業(yè)創(chuàng)新的重點就是吸引并留住人才，一般是以高校作為招聘人才的主要基地，首先從不同專業(yè)和角度出發(fā)選擇適合創(chuàng)新服務業(yè)的優(yōu)秀人才；其次在進行專業(yè)知識與技能的培訓，實現服務業(yè)創(chuàng)新的人力資源政策，加快社會的服務化水平的提高。

二、完善我國區(qū)域服務業(yè)創(chuàng)新政策體系的途徑

（一）強化原有區(qū)域服務業(yè)的創(chuàng)新政策

我國原有區(qū)域服務業(yè)的創(chuàng)新政策以基本滿足了創(chuàng)新政策的需要，但是隨著社會經濟的快速發(fā)展，有必要對原有的區(qū)域服務業(yè)創(chuàng)新政策進行完善。有針對性的對創(chuàng)新政策進行可操作化的評估及改進，使服務業(yè)擁有更加便利的適應能力。另外也可以對所得稅的稅基實施扣除政策，因為服務業(yè)無法按照開放物質性商品進行核算開發(fā)費用，所以對區(qū)域服務業(yè)創(chuàng)新政策的核算方式進行改變毋庸置疑。

（二）建立區(qū)域服務業(yè)創(chuàng)新的針對性政策

建立區(qū)域服務業(yè)創(chuàng)新的針對性政策，主要是指兩個方面：第一，是指服務業(yè)內部的共性問題，例如信息與通信技術的投資及應用是服務業(yè)創(chuàng)新的關鍵影響因素；所以可有針對性開展創(chuàng)新政策；第二，是針對服務業(yè)及其他細分行業(yè)，尤其是細分行業(yè)的需要，例如商務行業(yè)和租賃行業(yè)的關系，總之，要建立區(qū)域服務業(yè)創(chuàng)新的針對性政策，就要做好服務業(yè)內部的共性問題及行業(yè)性問題[2]。

（三）加強區(qū)域服務業(yè)創(chuàng)新的環(huán)境性政策

服務業(yè)創(chuàng)新政策既包括本身也包括創(chuàng)新環(huán)境的政策，這就是所謂的三代創(chuàng)新理念。換言之，創(chuàng)新服務業(yè)之外的環(huán)境政策與創(chuàng)新政策有著一樣的重要性，同樣對服務業(yè)創(chuàng)新起到支撐大局的作用。比如，服務業(yè)創(chuàng)新的關鍵因素是人力資源，但是培訓及教育人才也是做好人力資源的關鍵，所以加強區(qū)域服務業(yè)創(chuàng)新的環(huán)境性政策也是重中之重。

（四）加大政府區(qū)域服務業(yè)創(chuàng)新的調控力度

政府一般是指國家政策的宏觀調控者，但同時政府調控政策的本身也是政策調控的要素之一[3]。所以，政府首先應及時的參與并支持服務業(yè)的創(chuàng)新體制及改革；其次發(fā)揮政府的宏觀向導作用，不僅對主要的服務創(chuàng)新趨勢進行識別，還要掌握其形勢的變化規(guī)律；最后繪制規(guī)劃創(chuàng)新發(fā)展的路線，提供創(chuàng)新服務業(yè)所需的公共產品及服務，更好地起到政府調控的作用。

三、結語

綜上所述，完善我國區(qū)域服務業(yè)創(chuàng)新的政策體系是使我國經濟快速發(fā)展的首要任務之一，也是創(chuàng)新政策的具體要求。為此，本文對完善該體系進行了詳細的總結：首先強化原有區(qū)域服務業(yè)的創(chuàng)新政策，為實施新政策打下良好的基礎；然后建立服務業(yè)創(chuàng)新的針對性政策，有目的的實現該創(chuàng)新政策；其次加強服務業(yè)創(chuàng)新的環(huán)境性政策；最后加大政府服務業(yè)創(chuàng)新的調控力度，為我國區(qū)域的服務業(yè)創(chuàng)新做好堅實的后勤保障。

參考文獻：

[1]李春成，和金生.完善我國區(qū)域服務業(yè)創(chuàng)新的政策體系研究[J].科學學研究，2009，5：721-727.

[2]夏杰長，張曉兵.我國現代服務業(yè)發(fā)展目標與戰(zhàn)略思路[J].經濟研究參考，2012，46：3-10.

[3]湯學兵，張啟春.完善我國區(qū)域經濟政策體系的戰(zhàn)略構建——基于國內外區(qū)域經濟政策理論與實踐的考察[J].貴州社會科學，2013，3：70-75.