牛慶茁　張振宇

摘要：面對(duì)我國(guó)當(dāng)前經(jīng)濟(jì)下行壓力不斷加大，中央根據(jù)國(guó)內(nèi)外情況提出供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革以應(yīng)對(duì)當(dāng)前經(jīng)濟(jì)的嚴(yán)峻形勢(shì)。本文從供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革提出的國(guó)內(nèi)背景以及與西方供給學(xué)派的不同之處簡(jiǎn)要介紹我國(guó)的供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革，并指出供給側(cè)與需求側(cè)同時(shí)進(jìn)行改革，提出供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革的主要方向。

關(guān)鍵詞：供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革；供給側(cè)；需求側(cè)

中圖分類號(hào)：F120 文獻(xiàn)識(shí)別碼：A 文章編號(hào)：1001-828X（2016）022-0000-01

十二屆全國(guó)人大四次會(huì)議李克強(qiáng)作政府工作報(bào)告指出加強(qiáng)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革，增強(qiáng)持續(xù)增長(zhǎng)動(dòng)力。圍繞解決重點(diǎn)領(lǐng)域的突出矛盾和問(wèn)題，加快破除體制機(jī)制障礙，以供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革提高供給體系的質(zhì)量和效率，進(jìn)一步激發(fā)市場(chǎng)活力和社會(huì)創(chuàng)造力。

改革開(kāi)放以來(lái)，我國(guó)經(jīng)歷了30多年的經(jīng)濟(jì)高速發(fā)展，自2011年開(kāi)始我國(guó)進(jìn)入經(jīng)濟(jì)增速放緩的新常態(tài)。2011年我國(guó)GDP增速為9.5%，到2015年GDP增速下降到6.9%，經(jīng)濟(jì)持續(xù)下行。我國(guó)當(dāng)前經(jīng)濟(jì)面臨各個(gè)層面的問(wèn)題，GDP增長(zhǎng)速度下降，PPI下降，效益下降，財(cái)政收入下降，風(fēng)險(xiǎn)上升，導(dǎo)致這些問(wèn)題的原因就是供給側(cè)、結(jié)構(gòu)性、體制性存在矛盾。供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革是在經(jīng)濟(jì)新常態(tài)下，黨中央主動(dòng)適應(yīng)新的經(jīng)濟(jì)發(fā)展環(huán)境，主動(dòng)引領(lǐng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式轉(zhuǎn)變的重大戰(zhàn)略性創(chuàng)新舉措。旨在通過(guò)結(jié)構(gòu)性改革，轉(zhuǎn)變以往要素依賴型的經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)方式，增強(qiáng)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的持續(xù)動(dòng)力。

首先要明確的是供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革是面對(duì)我國(guó)當(dāng)前經(jīng)濟(jì)狀況的改革，與西方供給學(xué)派完全不同，這一點(diǎn)習(xí)近平總書(shū)記也明確指出“不能把供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革看成是西方供給學(xué)派的翻版”。一是提出背景不同，在20世紀(jì)70年代以美國(guó)為首的西方發(fā)達(dá)經(jīng)濟(jì)體在石油危機(jī)背景下遭遇了物價(jià)上漲與經(jīng)濟(jì)停滯并發(fā)的經(jīng)濟(jì)困境下供給學(xué)派提出經(jīng)濟(jì)改革。反觀中國(guó)目前的經(jīng)濟(jì)形勢(shì)，經(jīng)濟(jì)困難主要表現(xiàn)為產(chǎn)能過(guò)剩，而不是生產(chǎn)不足，也沒(méi)有出現(xiàn)通貨膨脹。二是在性質(zhì)上的不同，供給學(xué)派針對(duì)的是發(fā)達(dá)的成熟經(jīng)濟(jì)，供給與需求之間的關(guān)系可以經(jīng)由市場(chǎng)機(jī)制來(lái)協(xié)調(diào)，而且產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)與需求結(jié)構(gòu)比較穩(wěn)定。中國(guó)的供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革針對(duì)的是中國(guó)特有的轉(zhuǎn)型經(jīng)濟(jì)，而中國(guó)作為發(fā)展中國(guó)家，經(jīng)濟(jì)處于持續(xù)的轉(zhuǎn)型之中，供給與需求結(jié)構(gòu)需要不斷進(jìn)行重大的調(diào)整，而這種調(diào)整需要政府與市場(chǎng)共同發(fā)揮作用。

其次是供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革并不是否定需求側(cè)。不能把把供給側(cè)與需求側(cè)對(duì)立起來(lái)，以為轉(zhuǎn)向供給側(cè)就不要需求側(cè)了是對(duì)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革的誤解。供給側(cè)改革與需求側(cè)改革一樣，都屬于宏觀經(jīng)濟(jì)調(diào)控的范疇。我國(guó)當(dāng)前經(jīng)濟(jì)供給側(cè)與需求側(cè)都面臨問(wèn)題，實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)的中長(zhǎng)期發(fā)展需要供給側(cè)與需求側(cè)相結(jié)合的調(diào)控方式。在需求側(cè)提高居民收入，刺激個(gè)人消費(fèi)，在供給側(cè)提升企業(yè)增加有效供給的積極性，提高全要素生產(chǎn)率。針對(duì)供給側(cè)的結(jié)構(gòu)調(diào)整和負(fù)面沖擊，要由需求側(cè)調(diào)控來(lái)托底，針對(duì)需求側(cè)出現(xiàn)的投資不暢、政策效應(yīng)下降等問(wèn)題需要供給側(cè)做好補(bǔ)短板創(chuàng)造新供給。供給側(cè)與需求側(cè)二者之間的關(guān)系是長(zhǎng)期與短期的關(guān)系，不能為了短期利益而犧牲長(zhǎng)期利益也不能一味追求長(zhǎng)期利益而忽視當(dāng)前的風(fēng)險(xiǎn)與挑戰(zhàn)。需求端不斷萎縮，通貨緊縮面臨惡性循環(huán)，必須重拳出擊應(yīng)對(duì)通縮，盡最大力使需求回升。對(duì)于供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革需要發(fā)揮好政府的作用，切實(shí)履行宏觀調(diào)控、社會(huì)管理、社會(huì)監(jiān)管、保護(hù)環(huán)境、公共服務(wù)等基本職責(zé)。供給側(cè)與需求側(cè)需要同時(shí)進(jìn)行，不可偏廢一方，發(fā)揮好政府的作用。

最后是供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革的主要方向。一是當(dāng)前我國(guó)在在農(nóng)業(yè)領(lǐng)域，生產(chǎn)方式至今仍以家庭為單位、小規(guī)模、主要依靠勞動(dòng)力投入，導(dǎo)致農(nóng)業(yè)高成本、低效率，國(guó)內(nèi)農(nóng)產(chǎn)品價(jià)格普遍高于國(guó)際市場(chǎng)價(jià)格。這需要改革土地制度、加快土地流轉(zhuǎn)；需要改革農(nóng)業(yè)補(bǔ)貼制度、農(nóng)業(yè)價(jià)格制度、農(nóng)業(yè)的支持政策。適度規(guī)?；?jīng)營(yíng)農(nóng)業(yè)，走上機(jī)械化道路，才有可能實(shí)現(xiàn)農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化。二是制造業(yè)大而不強(qiáng)的問(wèn)題十分突出。應(yīng)當(dāng)通過(guò)兼并重組、優(yōu)勝劣汰提高產(chǎn)業(yè)集中度，提高產(chǎn)業(yè)競(jìng)爭(zhēng)能力，提高產(chǎn)業(yè)盈利水平，建設(shè)制造業(yè)強(qiáng)國(guó)。三是服務(wù)業(yè)的問(wèn)題則主要是有些領(lǐng)域國(guó)有企業(yè)壟斷經(jīng)營(yíng)、政府過(guò)度管制阻礙競(jìng)爭(zhēng)，導(dǎo)致低效率等，嚴(yán)重影響服務(wù)業(yè)發(fā)展，需要予以解決。四是，不斷改革創(chuàng)新，使供給能夠適應(yīng)需求變和結(jié)構(gòu)升級(jí)。改革開(kāi)放以來(lái)的30多年間，中國(guó)需求結(jié)構(gòu)升級(jí)十分明顯。80年代百姓以購(gòu)買(mǎi)手表、自行車(chē)、縫紉機(jī)為主；90年代集中購(gòu)買(mǎi)彩電、冰箱、洗衣機(jī)；進(jìn)入21世紀(jì)以來(lái)，則主要購(gòu)買(mǎi)住房和汽車(chē)?，F(xiàn)在集中爆發(fā)式的消費(fèi)階段已經(jīng)結(jié)束，消費(fèi)的個(gè)性化和多樣化日漸成為主流。過(guò)去以物質(zhì)產(chǎn)品的消費(fèi)為主，現(xiàn)在服務(wù)業(yè)消費(fèi)成為消費(fèi)新主流。消費(fèi)結(jié)構(gòu)發(fā)生如此深刻的變化，客觀上要求供給結(jié)構(gòu)進(jìn)行調(diào)整，轉(zhuǎn)型升級(jí)，以適應(yīng)不斷變化、不斷升級(jí)的需求結(jié)構(gòu)。供給沒(méi)有隨著需求的調(diào)整而調(diào)整，說(shuō)明市場(chǎng)在資源配置中發(fā)揮的作用仍然有限。政府對(duì)市場(chǎng)、對(duì)微觀經(jīng)濟(jì)活動(dòng)的干預(yù)，導(dǎo)致供給側(cè)調(diào)整緩慢。只有通過(guò)改革、創(chuàng)新才有可能讓供給適應(yīng)需求的變化而變化，適應(yīng)需求的調(diào)整而調(diào)整。

2016年作為“十三五”開(kāi)局之年，切實(shí)推進(jìn)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革意義重大。當(dāng)前供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革是適應(yīng)和和引領(lǐng)經(jīng)濟(jì)新常態(tài)的必要要求，在十二五時(shí)期供給側(cè)的結(jié)構(gòu)變化為供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革創(chuàng)造了有利條件，供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革也就成了主動(dòng)適應(yīng)經(jīng)濟(jì)新常態(tài)，積極引領(lǐng)新常態(tài)的必然要求和重要手段。推進(jìn)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革，是適應(yīng)我國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)展“新常態(tài)”的新思路，是實(shí)現(xiàn)發(fā)展方式從粗放到集約、從數(shù)量到質(zhì)量深刻轉(zhuǎn)變的新要求，更是增強(qiáng)綜合國(guó)力的新舉措。

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