潘紫宜

摘要：隨著市場經(jīng)濟(jì)體制改革的不斷深入，我國政府逐漸放開了管制電力行業(yè)的大手，推行電力市場化改革，將許多電力企業(yè)能夠避開政府等其他中間環(huán)節(jié)，直接和用電商戶和個人進(jìn)行面對面交流，特別是放寬了對輸配電價的嚴(yán)管力度，本文將根據(jù)我國電力市場化改革為依托，簡要討論和研究在我國電力市場化改革中的輸配電價管制。

關(guān)鍵詞：中國 電力市場化改革 輸配電價管制

我國的電力行業(yè)一直被政府牢牢掌控在手里，尤其是在輸配電價方面一直常年由政府統(tǒng)一制定，電力企業(yè)缺乏一定的發(fā)展自由，也在某種程度上制約了我國電力行業(yè)的發(fā)展，為此，我國將輸配電價的管制作為切入點，開始逐漸推行電力市場化改革，鼓勵用電單位和各商戶能夠直接與電力企業(yè)相交流，提高電力企業(yè)的監(jiān)督和管理水平。

一、我國電力市場化改革對輸配電價管制的影響

我國的電力市場化改革可以追溯到上個世紀(jì)八十年代，在漫長的電力市場化改革中，我國逐漸形成電廠和輸配電網(wǎng)相互分離，通過競價的方式最終上網(wǎng)。特別是電力市場化改革直接影響了發(fā)電環(huán)節(jié)，現(xiàn)在在發(fā)電環(huán)節(jié)中不僅存在著價格體制還存在一定激烈程度的競爭體制，然而就在發(fā)電環(huán)節(jié)改革如火如荼的過程當(dāng)中，輸配環(huán)節(jié)的價格體制卻仍舊未能真正確立，特別是沒有強有效的輸配電價管制，這也在一定程度上制約和影響了電網(wǎng)建設(shè)。因此，我國電力市場化改革要求確定合理的輸配電價并且對其進(jìn)行強有效的管制。我國實行電力市場化改革以來，輸配電系統(tǒng)越來越規(guī)?；?，然而在這樣的規(guī)模化下同樣也導(dǎo)致輸電環(huán)節(jié)呈現(xiàn)出一種壟斷狀態(tài)，在這樣的壟斷狀態(tài)下，輸配電價難免有失公允，為了能夠穩(wěn)定輸配電價并且打破這種壟斷模式，我國需要對輸配電價進(jìn)行強有效的管制。我國的電力市場化改革對確定輸配電價有著一套嚴(yán)謹(jǐn)科學(xué)的規(guī)定和要求，首先輸配電的價格必須與其實際傳輸?shù)碾娏Y源相符合，另外，鼓勵其他電網(wǎng)加入到電力市場當(dāng)中來，給輸配電網(wǎng)增加一定的壓力，改變輸配電壟斷模式，活躍電力市場，為了能夠滿足日益擴(kuò)張的用電量和用電需求，我國還應(yīng)該多多擴(kuò)建輸配電網(wǎng)，優(yōu)化輸電服務(wù)。

二、在電力市場化改革中我國輸配電價的管制

（一）以投資回報率的管制模型為主

根據(jù)我國真實的電力需求以及我國建設(shè)輸配電網(wǎng)的實際情況進(jìn)行綜合細(xì)致的分析得出，當(dāng)前最適合我國的輸配電價管制方法就是成本加成法，與此同時國家還在此基礎(chǔ)上推出了一系列有關(guān)電價改革的發(fā)難和措施，其中對于輸配電價管理的方案已經(jīng)明確提出了采用投資回報率作為最主要的管制模式。根據(jù)國家發(fā)改委推出和制定的輸配電價制定標(biāo)準(zhǔn)我們可以看出，現(xiàn)階段在電力市場化改革中我國的輸配電價的制定是以收益和成本相加的模式為主，也就是說輸配電業(yè)務(wù)不再依附于其它供電業(yè)務(wù)，特別是在財務(wù)核算方面也不再與其它業(yè)務(wù)兼并結(jié)算而是實現(xiàn)全面的獨立核算，在輸配電價制定的相關(guān)標(biāo)準(zhǔn)中明確劃分了電價制定的范圍和要求，在我國電價改革方案中明文規(guī)定，電力市場化改革的最終目標(biāo)就是對輸配電價格實現(xiàn)全方位的管制，在制定輸配電價格中引入競爭模式，在競價上網(wǎng)后利用成本與收益相加的管理模式進(jìn)行管制工作，與此同時還需要盡快制定出能夠具體的成本規(guī)則好讓其可以完全契合輸配電價管制工作，將社會所有用電商戶的實際平均用電情況作為確定輸配電網(wǎng)運營成本的根本依據(jù)和真實標(biāo)準(zhǔn)，而制定輸配電價管制的收益規(guī)則時需要參考輸配電網(wǎng)中的內(nèi)部成本以及在電力市場中籌募得到的資金作為最主要的依托和藍(lán)本，在電力市場化改革的要求下，需要政府和輸配電部門雙管齊下，制定出與實際電力市場相符合的輸配電價格，由此我們可以看出，制定適合我國輸配電價格的定價標(biāo)準(zhǔn)就是成本與收益相加的模式，而我國輸配電價的管制則主要依靠投資回報率型的管制方法。

（二）以價格上限法的管制模型為輔

價格上限法的管制模式是投資回報率型的管制模式發(fā)展到一定程度上的模式和辦法，價格上限法的管制模式必須依靠于投資回報率，并且需要輸配電價在投資回報率的監(jiān)管模式中實現(xiàn)穩(wěn)定合理的發(fā)展之后才能將其上升為價格上限法的管理模式?，F(xiàn)階段有許多西方發(fā)達(dá)國家都已經(jīng)早早進(jìn)入到了以價格上限法管理模式為主要表現(xiàn)形式的業(yè)績管制模式，但是由于我國電力行業(yè)發(fā)展較為緩慢，并且我國當(dāng)前的電力市場化改革中仍舊要求輸配電的定價方式以成本和收益相加的管制方式為主，因此當(dāng)前中國的輸配電價管制還停留在成本管制當(dāng)中時，特別是國家現(xiàn)在還沒有對輸配電價的制定和管制模式有著詳細(xì)準(zhǔn)確的描述，這也直接導(dǎo)致雖然我國推行電力市場化改革這么多年，但是在輸配電方面仍然沒有確定詳細(xì)的價格形式，特別是對于輸配電價的制定和具體措施。我國現(xiàn)階段的輸配電價與其他西方發(fā)達(dá)國家相比仍然處于低水平狀態(tài)，不僅如此電網(wǎng)企業(yè)的利潤率還遠(yuǎn)遠(yuǎn)達(dá)不到社會平均水平，特別是輸配電網(wǎng)覆蓋范圍小又很脆弱，輸配電價管制還遠(yuǎn)遠(yuǎn)達(dá)不到實行價格上限法的要求，因此，根據(jù)我國現(xiàn)階段電力市場化改革的實際情況，輸配電價的制定還是應(yīng)該按照成本和收益相加的原則，輸配電價的管制模式還是以投資回報率為主要模式。當(dāng)然，隨著我國的電力市場化改革逐漸成熟和深入，在發(fā)展到一定程度之后，我國的輸配電價的管制模式可以轉(zhuǎn)變成價格上限法的管制模式。

三、結(jié)束語

總而言之，我國想要全面深化電力市場化改革就需要切實做好輸配電價的管制工作，通過不斷的摸索中尋求與我國國情和實際電力行業(yè)相契合的輸配電價管制模式，杜絕電力企業(yè)將輸配電價“一刀切”的壟斷現(xiàn)象發(fā)生，有效維護(hù)用電單位和個人的既得利益，使得電力企業(yè)特別是輸配電網(wǎng)行業(yè)能夠在合理的情況下實現(xiàn)持續(xù)盈利，并且繼續(xù)推動我國電力企業(yè)和電力行業(yè)的長遠(yuǎn)發(fā)展和進(jìn)步。

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